建設(shè)工程安全事故控制的難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施

魏 瓊

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西太原 030024)

建設(shè)工程安全事故控制的難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施

魏 瓊

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西太原 030024)

近年來，由于施工過程中的違規(guī)操作，導(dǎo)致的在建工程坍塌事故屢見不鮮，原因有質(zhì)量控制問題，更有建設(shè)項(xiàng)目違法發(fā)承包及監(jiān)管不力的問題。本文結(jié)合CCTV1《焦點(diǎn)訪談》(2014年12月30日)曝光的河南省光山縣幸?；▓@項(xiàng)目的坍塌事故及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，論述了建設(shè)工程管理的難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施。

建筑工程； 安全； 事故； 管理； 難點(diǎn)； 措施

據(jù)中央電視臺(tái)2014年12月19日《焦點(diǎn)訪談》報(bào)導(dǎo)，河南省光山縣幸福花園項(xiàng)目一座在建三層樓房，一層混凝土板剛澆筑完，模板支撐突然垮塌導(dǎo)致整個(gè)建筑完全坍塌，造成9人受傷、5人死亡的事故。該坍塌在建樓，只有3層，長40 m、寬20 m、高4.5 m，呈扁平結(jié)構(gòu)，是施工中最不容易發(fā)生事故的建筑類型。事故發(fā)生后，相關(guān)部門介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故的直接原因是模板支撐的鋼管材料存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，支撐力不足導(dǎo)致失穩(wěn)。進(jìn)一步調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，該工程項(xiàng)目還存在著建設(shè)方違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目、承包方違規(guī)承包、施工方違規(guī)施工、監(jiān)督部門監(jiān)管不力等問題。

在這一案例中暴露出的諸多問題，或直接導(dǎo)致或間接誘發(fā)了安全事故的發(fā)生，極具代表性和典型性。

1 事故原因分析

1.1 項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)承包問題

1.1.1 違規(guī)開發(fā)

在河南省光山縣幸福花園項(xiàng)目中，開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發(fā)商并沒有投資和實(shí)際開發(fā)。實(shí)際進(jìn)行投資和開發(fā)的是5個(gè)聯(lián)合出資的大股東。這幾個(gè)股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個(gè)人，只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì)，為其支付16.8萬元。城建開發(fā)公司沒有實(shí)際投資和開發(fā)，但負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。 這在工程實(shí)踐中是較為嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)行為。

1.1.2 違規(guī)發(fā)承包

在河南省光山縣幸福花園項(xiàng)目中，公開的項(xiàng)目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級(jí))的公司，但實(shí)際施工方卻另有其他單位。實(shí)際施工方只是支付了50萬元掛靠費(fèi)，借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個(gè)同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。

在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項(xiàng)工作也在持續(xù)推進(jìn)，但事實(shí)上，違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮，屢禁不止。

1.2 施工過程中的問題

1.2.1 使用質(zhì)量不合格材料

在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河南光山幸?；▓@項(xiàng)目樓房坍塌的直接原因，是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 162-2008)規(guī)定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達(dá)到0.36 cm，而河南光山項(xiàng)目中，實(shí)際使用中的鋼管壁厚只有0.21 cm。

1.2.2 施工管理不到位

僅以模板支撐這一工序?yàn)槔?，可能出問題的因素就有：

(1)沒有專項(xiàng)方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項(xiàng)施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證；監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場監(jiān)管不力，對(duì)方案編制不審核，對(duì)模板支撐體系不驗(yàn)收。

(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性外，還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理：立桿的垂直偏差要控制嚴(yán)格；嚴(yán)格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等；對(duì)地基土要嚴(yán)格平整、夯實(shí)，并滿足密實(shí)度系數(shù)要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進(jìn)行搭設(shè)，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證；或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理，造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力，發(fā)生垮塌。

(3)不重視系統(tǒng)驗(yàn)收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有，現(xiàn)場的扣件扭緊力矩達(dá)不到規(guī)范要求的40～65 N·m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽，就會(huì)造成混凝土澆筑時(shí)扣件下滑，支架整體性不夠，導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸?；▓@項(xiàng)目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊，也會(huì)導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。

1.3 監(jiān)管方面

在河南光山事故項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸福花園項(xiàng)目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外，在該項(xiàng)目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作問題，卻看不見有政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致的市場混亂程度，可見一斑。

2 安全事故因素控制的難點(diǎn)

2.1 違法違規(guī)成本低

在保障建筑質(zhì)量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定，對(duì)于違法分包轉(zhuǎn)包的行為，其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等，對(duì)違法違規(guī)行為不能形成強(qiáng)制約束。

其次，普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束，進(jìn)入不了法律程序，賠償金額低對(duì)違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。

2.2 行政違規(guī)干預(yù)市場

在建筑工程發(fā)承包過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)、各項(xiàng)手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項(xiàng)目中，所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格，因?yàn)樵擁?xiàng)目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè)，所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負(fù)責(zé)人同時(shí)也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理，相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己，結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場，導(dǎo)致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。

2.3 監(jiān)管無效

建設(shè)市場監(jiān)管，也要嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為兩個(gè)方面。市場準(zhǔn)入是通過對(duì)經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管手段。在審核后，還要加強(qiáng)回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的跟蹤監(jiān)管，是防范經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)低

近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場，而且勞務(wù)分包序列只有個(gè)別工種有級(jí)別要求，施工人員多為農(nóng)民工，再加上管理不嚴(yán)，就會(huì)造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達(dá)到規(guī)范操作，形成質(zhì)量和安全隱患。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)體系

3.1.1 常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度

2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，也有一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴(yán)懲違規(guī)，也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報(bào)違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)的效果。

3.1.2 建立企業(yè)守法信用制度

建立企業(yè)守法信用制度，將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。

3.1.3 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任終身制

將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，與終身負(fù)責(zé)制掛鉤。對(duì)相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場。

3.2 多渠道監(jiān)管

3.2.1 建立建筑市場誠信查詢平臺(tái)

建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺(tái)，公開其違規(guī)方式及造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下，形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。

3.2.2 借用媒體力量

“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場，三級(jí)企業(yè)施工”的現(xiàn)象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級(jí)媒體如CCTV“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管，也要適當(dāng)借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。

3.3 加強(qiáng)技能培訓(xùn)

目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工，專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙師型教育資源，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn)，提高一線工人的素質(zhì)和能力，為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。

3.4 深化改革

深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開，真正落到實(shí)處權(quán)力清單制度。堅(jiān)決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的行為。

4 結(jié)束語

河南光山的在建工程坍塌事故，又一次全面暴露了建設(shè)行業(yè)現(xiàn)存的違法違規(guī)行為及其管理難點(diǎn)，再次敲響了從管理入手全方位防范降低安全隱患的警鐘。建設(shè)工程安全事故控制的難點(diǎn)頗多，但只要我們找出管理體制的相關(guān)漏洞，構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)的體系，多渠道監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)一線勞務(wù)工人的技能培訓(xùn)，并深化改革全面推進(jìn)陽光行政的落實(shí)，就一定能將建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生率降到最低。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建筑施工安全事故案例分析[M]. 中國建筑工業(yè)出版社,2010

魏瓊(1979～)，女，工學(xué)碩士，助教，研究方向：巖土工程。

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[定稿日期]2014-03-12