試論如何提高事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)管理工作的規(guī)范化水平

趙宏波，林國(guó)智

(1.河北省承德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000)

試論如何提高事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)管理工作的規(guī)范化水平

趙宏波1，林國(guó)智2

(1.河北省承德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000)

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，分析了事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作存在著機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、制度不完善、法制意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位、基層力量薄弱等問(wèn)題，從設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、建立管理制度、加強(qiáng)法制教育、應(yīng)用信息技術(shù)、強(qiáng)化基層培訓(xùn)等入手，切實(shí)提高事業(yè)單位的管理和決策水平。

事業(yè)單位；統(tǒng)計(jì)；規(guī)范舉措

事業(yè)單位作為以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)，主要從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，其統(tǒng)計(jì)工作水平關(guān)系到其科學(xué)決策能力和經(jīng)濟(jì)管理能力的好壞，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面不斷進(jìn)步，社會(huì)各界、企事業(yè)單位、普通百姓等對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越多[1]。為此，如何充分發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督三大功能作用，規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的重要性

事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)各界和普通百姓提供各種社會(huì)服務(wù)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。而統(tǒng)計(jì)工作從宏觀角度來(lái)講是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能有效運(yùn)行的重要手段，從微觀角度來(lái)說(shuō)是各個(gè)事業(yè)單位強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作和進(jìn)行科學(xué)有效決策的重要工具。因此，事業(yè)單位作為統(tǒng)計(jì)工作中最基礎(chǔ)的部門(mén)，其地位和作用是不言而喻的。實(shí)踐證明，事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范的作用越來(lái)越重要。首先，通過(guò)規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，就可以建立起精簡(jiǎn)、高效的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法制度，科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，清除現(xiàn)行報(bào)表中的重復(fù)指標(biāo)和再生性指標(biāo)，減少繁雜統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，精干統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。其次，通過(guò)規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，就可以建立起統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)綜合開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，大大提高統(tǒng)計(jì)信息的效用。再次，通過(guò)規(guī)范事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，能夠使基層數(shù)據(jù)直接進(jìn)入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，極大地減少外部因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的純度和精確度，確保統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

2 事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

當(dāng)前，事業(yè)單位分類(lèi)改革正在進(jìn)行中，由于受到規(guī)格、機(jī)構(gòu)、編制、職能等因素的影響，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，而是將統(tǒng)計(jì)職能附屬于辦公室、財(cái)務(wù)處或其他部門(mén)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)站職能劃分不夠清楚，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)站所合署辦公，專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員“專(zhuān)”下做什么、怎么做等問(wèn)題沒(méi)有厘清，統(tǒng)計(jì)工作往往被邊緣化。

2.2 統(tǒng)計(jì)工作制度尚不完善

目前，一些事業(yè)單位未制定出臺(tái)行之有效的行業(yè)規(guī)則或規(guī)范，統(tǒng)計(jì)工作缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，工作人員的工作過(guò)程得不到有效的監(jiān)督，工作成果也難以得到保障；一些事業(yè)單位也尚未建立起完善的統(tǒng)計(jì)工作制度，單位綜合部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)基本上沒(méi)有建立或健全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作與真實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)。

2.3 統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)不強(qiáng)

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)工作人員不太重視統(tǒng)計(jì)工作，缺乏對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》有效認(rèn)識(shí)和理解，依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)淡薄，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)充其量只不過(guò)是一個(gè)數(shù)字游戲，導(dǎo)致事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作不夠規(guī)范。另外，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》雖經(jīng)幾次修訂，但體系還不夠完善，內(nèi)容還不夠全面，缺少統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保證，以及統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃的制定、執(zhí)行和檢查等相關(guān)重要條款。

2.4 統(tǒng)計(jì)工作不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)信息化水平、各類(lèi)資料的收集整理工作都比較欠缺，直接導(dǎo)致事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作成果不清晰，條理性不強(qiáng)；工作人員往往身兼多職，一心二用，難以在工作上達(dá)到專(zhuān)精的高度，這就造成了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較低，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義不大。

2.5 基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源頭，統(tǒng)計(jì)工作量很大，但是工作人員卻不足、業(yè)務(wù)不精。一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員兼職多，本職工作及臨時(shí)任務(wù)重，可以說(shuō)春季防火夏季防汛全年抓維穩(wěn)，一年沒(méi)有閑時(shí)候。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練或上崗培訓(xùn)，要么是業(yè)務(wù)水平有限的老同志，要么是從未接觸統(tǒng)計(jì)的新同志，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；加之人員頻繁變動(dòng)，造成新老統(tǒng)計(jì)人員交接不清，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前后銜接不上，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

3 規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的舉措

3.1 設(shè)立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，確保事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作有“陣地”辦事

按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求和職能需要，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要因地制宜，適當(dāng)增加事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大的事業(yè)單位要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)處室，小的事業(yè)單位要體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)工作職能，明確專(zhuān)職或兼職的統(tǒng)計(jì)工作人員，確保統(tǒng)計(jì)工作有人管事[2]。

3.2 建立統(tǒng)計(jì)管理制度，提高事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化水平

一方面，要制定本行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。例如，2016年7月1日起實(shí)施的新《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》，便于統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)新聞出版行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。另一方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作跨部門(mén)管理和綜合化統(tǒng)計(jì)，最終形成數(shù)字型的統(tǒng)計(jì)信息，便于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性。例如，可以將承德市級(jí)醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)工作與市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心的統(tǒng)計(jì)工作連接起來(lái)，統(tǒng)計(jì)分析就診病人中的參保概率、報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)金額等方面情況，為今后制定相關(guān)醫(yī)保政策提供第一手資料。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育，提高事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)

要采取多種學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的《統(tǒng)計(jì)法》普法教育，從而提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員知法、守法和用法的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，工作人員在工作中才會(huì)有法可依、有章可循，保證統(tǒng)計(jì)工作在合理可控的范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才會(huì)更精準(zhǔn)、更可靠。此外，還要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，適時(shí)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作需要[3]。

3.4 加大信息技術(shù)應(yīng)用，提高事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平

事業(yè)單位要把計(jì)算機(jī)信息技術(shù)積極運(yùn)用到單位的統(tǒng)計(jì)工作中，普及現(xiàn)代化核算方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理能力。特別是隨著云時(shí)代的來(lái)臨，充分利用計(jì)算機(jī)“大數(shù)據(jù)”的強(qiáng)大計(jì)算功能，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中所需要的數(shù)據(jù)信息，減少不必要和重復(fù)的數(shù)據(jù)處理工作，減輕工作人員的工作壓力，提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.5 強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)人員具備良好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。一要嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格考試培訓(xùn)，搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí)和法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平。二要采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)等形式舉辦基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序以及統(tǒng)計(jì)工作方法和流程，使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠接受多層面的培訓(xùn)，達(dá)到提高統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)的目的[4]。三要充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層單位統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)基層單位統(tǒng)計(jì)工作水平的全面提升。

總之，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理工作是事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，各事業(yè)單位要嚴(yán)格按照2015年12月23日李克強(qiáng)總理關(guān)于“牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、權(quán)威，為科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)保障”的批示要求，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)管理工作，努力促進(jìn)事業(yè)單位管理與決策水平的提高。

[1] 張偉．如何規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010(16)：131，134.

[2] 陳永剛.統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)淺議[J]．統(tǒng)計(jì)與管理，2015(10)：23.

[3] 張亞珍.規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的探索[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2012(4)：281-282.

[4] 許麗寧．如何提高企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)分析水平[J]．科技致富向?qū)В?011(20)：416.

How to Improve Standardization Level of Statistical Management in Public Institutions

ZHAO Hong-bo1, LIN Guo-zhi2

(1.Medical Insurance Center of Chengde Urban and Rural Residents, Chengde 067000, Hebei, China; 2.Hebei Tourism Vocational College, Chengde 067000, Hebei, China)

Many problems exist concerning current statistics work in many public institutions, such as lagging of institutions construction, system imperfection, weakness of legal consciousness, inefficient work, weakness of grass level strength. Therefore, to further standardize the statistics work of public institutions, we should start with the establishment of statistics agency, drawing up management system, strengthening education of legal system, application of information technology, enforcement of grass level training to improve the management and decision-making ability for public institutions.

public institutions; statistics; standardized measures

2016-07-23

趙宏波(1975-)，女，河北承德人，統(tǒng)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，郵箱130526445@qq.com。

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1008-9446(2016)06-0085-03