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    蕪湖縣招商引資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

    2016-03-25 09:54:02朱方張中英華中剛
    關(guān)鍵詞:蕪湖縣招商引資

    朱方,張中英,華中剛

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    蕪湖縣招商引資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

    朱方,張中英,華中剛

    摘要:改革開(kāi)放以來(lái),招商引資在我國(guó)各地區(qū)發(fā)展迅速,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。不論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)、城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn),都如火如荼地開(kāi)展招商引資工作。但縣級(jí)城市,尤其是內(nèi)陸地區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),開(kāi)展招商引資工作面臨更多阻礙。目前,安徽省蕪湖縣在招商引資工作中,雖然取得了不錯(cuò)的成效,但也存在著一些問(wèn)題。能否解決這些問(wèn)題,直接影響著今后該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:蕪湖縣;投資經(jīng)濟(jì);招商引資

    蕪湖縣位于安徽省東南部,縣域面積667 km2,人口34.6萬(wàn),現(xiàn)轄5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園。自2002年起,蕪湖縣連續(xù)進(jìn)入安徽省“十強(qiáng)縣”行列,2008年起連續(xù)榮膺省“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào),2012年榮膺“全國(guó)文明縣城”,2013年成功創(chuàng)建“安徽省園林縣城”。目前蕪湖縣正在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城,積極打造華東地區(qū)“縣域科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”、蕪湖市的“新城區(qū)和工業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)”等。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),蕪湖縣正大力開(kāi)展招商引資工作。

    一、蕪湖縣招商引資現(xiàn)狀分析

    (一)蕪湖縣招商引資的發(fā)展歷程

    1.起步嘗試階段(2001年以前)

    在起步階段,由于蕪湖縣自身經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,用地和勞動(dòng)力成本均較低,招商引資主要承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)達(dá),進(jìn)駐企業(yè)多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主,項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)含量低,對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。

    2.穩(wěn)步發(fā)展階段(2001—2007年)

    在這一階段,蕪湖縣緊跟全國(guó)掀起的招商熱潮。2001年蕪湖縣創(chuàng)辦機(jī)械工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),蕪湖縣的招商引資工作正式拉開(kāi)序幕,2010年更名為安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2004年蕪湖縣開(kāi)始嘗試駐點(diǎn)招商的方法,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員,組成10多個(gè)招商小分隊(duì)分別前往江蘇省、浙江省等地區(qū)駐點(diǎn),當(dāng)年就有10多家企業(yè)與蕪湖縣簽訂投資協(xié)議[1]。這期間蕪湖縣強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作,初步形成了以各類(lèi)成套設(shè)備、汽車(chē)零部件、機(jī)械及電子電器類(lèi)基礎(chǔ)件為主的產(chǎn)業(yè)集群,但多以小型項(xiàng)目為主,對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。

    3.快速推進(jìn)階段(2008年以后)

    這一時(shí)期,蕪湖縣的招商引資進(jìn)入了快車(chē)道,招商引資開(kāi)始向挑商選資轉(zhuǎn)變,招商方式由簡(jiǎn)單數(shù)量型向質(zhì)量兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。蕪湖縣開(kāi)始注重行業(yè)、技術(shù)含量的篩選,初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè),依托于奇瑞集團(tuán)發(fā)展的汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)積極培育航空、新型綠色包裝材料等產(chǎn)業(yè)。2008—2012年蕪湖縣實(shí)際利用內(nèi)資及省外資金大體呈上升態(tài)勢(shì)。其中,省外資金占比超過(guò)實(shí)際利用內(nèi)資占比,說(shuō)明這一階段蕪湖縣對(duì)外招商引資成效顯著。

    (二)蕪湖縣招商引資的方式及特點(diǎn)

    1.蕪湖縣開(kāi)展招商引資工作的主要方式

    蕪湖縣的招商引資工作由蕪湖縣招商局和新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。在具體的招商引資活動(dòng)中,主要使用以下幾種方式:一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商。利用領(lǐng)導(dǎo)招商的優(yōu)勢(shì),縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極開(kāi)展招商工作,重要項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥到企業(yè)宣傳推介、招商談判。二是開(kāi)展小分隊(duì)招商。重視江浙、廣東等地區(qū)小分隊(duì)的招商工作,針對(duì)招商項(xiàng)目,積極組織小分隊(duì)頻繁出擊,上門(mén)招商。三是鼓勵(lì)以商招商,積極服務(wù)縣里的現(xiàn)有企業(yè),利用現(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì),結(jié)識(shí)新的廠商,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展以商招商。四是推進(jìn)駐點(diǎn)招商。新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣招商局兩個(gè)招商中心分別在長(zhǎng)三角、珠三角以及福建地區(qū)建立了駐點(diǎn)招商基地。

    2.蕪湖縣開(kāi)展招商引資工作的特點(diǎn)

    通過(guò)幾年的探索和發(fā)展,蕪湖縣招商引資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是大招商格局進(jìn)一步形成。先由駐點(diǎn)招商人員獲取企業(yè)投資項(xiàng)目信息,然后縣領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估項(xiàng)目后,多次帶隊(duì)赴長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)走訪大企業(yè)、大集團(tuán),考察獲取企業(yè)真實(shí)信息,登門(mén)招商,實(shí)地了解企業(yè)要求、合作條件,協(xié)調(diào)推進(jìn)有可行性的建設(shè)項(xiàng)目。二是逐步完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。蕪湖縣現(xiàn)在招商引資的方向是高技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目,為提高工作成效,把建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓,推出一批面向大企業(yè)、大集團(tuán)和大投資的上億元招商項(xiàng)目。三是招商引資工作的水平不斷提升、引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。目前蕪湖縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目是科技含量高、附加值高的工業(yè)項(xiàng)目,對(duì)重污染、高能耗等與國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策不符的項(xiàng)目堅(jiān)決剔除。四是項(xiàng)目投資建設(shè)全面推進(jìn)。按照“簽約項(xiàng)目快開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目快建設(shè)、在建項(xiàng)目快投產(chǎn)”的要求,有專(zhuān)門(mén)的安商人員對(duì)接項(xiàng)目建設(shè),安商人員和企業(yè)投資方及時(shí)溝通,為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題提供解決方案,力求使招商項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工、順利建設(shè)、早日投產(chǎn)。

    二、蕪湖縣招商引資現(xiàn)存問(wèn)題探討

    現(xiàn)今,蕪湖縣的招商引資工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段,逐步擺脫了過(guò)去重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重局部輕整體的現(xiàn)象,發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò),但多少還存在著一些問(wèn)題,具體有以下幾點(diǎn)。

    (一)招商引資缺少整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

    目前,蕪湖縣初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè),但真正形成了集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)僅有高端裝備制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。依托奇瑞汽車(chē)的發(fā)展,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)鏈條較短,生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要集中在汽車(chē)零配件的加工配套生產(chǎn)上面,而像汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、電子儀表等核心產(chǎn)品還未引入生產(chǎn),汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈的中間核心環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺位脫節(jié)。

    (二)蕪湖縣中小企業(yè)融資渠道不暢

    近年來(lái),國(guó)家推進(jìn)投融資體制改革,我國(guó)商業(yè)銀行的投融資戰(zhàn)線隨之全面收緊。蕪湖縣中小企業(yè)數(shù)量較多,針對(duì)中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)審體系和財(cái)政擔(dān)保體系尚未建立且中小企業(yè)缺乏足夠的資產(chǎn)抵押,導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。此外,中小企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不健全、不透明,通常單筆貸款的金額比較少,但貸款次數(shù)多、頻率高,貸款交易成本較高進(jìn)一步增加了企業(yè)融資難度[2]。企業(yè)融資渠道匱乏也在一定程度上制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    (三)企業(yè)發(fā)展用工難問(wèn)題突出

    從實(shí)際情況看,存在用工難現(xiàn)象的企業(yè),多是工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作技術(shù)要求低、工資待遇相對(duì)差的企業(yè)。在縣域經(jīng)濟(jì)中,大部分企業(yè)還是以生產(chǎn)性為主。以新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)為例,有的企業(yè)工作條件惡劣,環(huán)境嘈雜、臟亂,不注重員工的勞動(dòng)保護(hù),甚至一些生產(chǎn)崗位存在危及職工身體健康和人身安全的隱患。有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),在員工管理上不注意方式方法,讓員工感到人格得不到尊重,合法的權(quán)益受到侵害。例如,不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠或克扣員工薪酬、不依法給員工繳納社保[3]。

    (四)招商引資專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)不完善

    目前蕪湖縣的招商引資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。很多年輕的招商引資人員都是“一紙命令”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抽調(diào)到招商部門(mén),直接奔赴“招商前線”。他們大多缺少企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),也缺少接待、洽談等方面的技巧,很難適應(yīng)新形勢(shì)下的招商引資工作,與企業(yè)溝通交流存在一系列問(wèn)題。

    三、加強(qiáng)蕪湖縣招商引資工作的對(duì)策

    (一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位

    目前,蕪湖縣政府針對(duì)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步規(guī)劃,分別是高端裝備制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)重點(diǎn)扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè),推動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展,形成完整的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈條。蕪湖縣的3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,已落戶了一些較大型的企業(yè),如高端裝備制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)有恒升、捷甬達(dá)等機(jī)床企業(yè),巨隆集團(tuán)、富山重工、凡爾機(jī)械等成套設(shè)備企業(yè),榮基密封、禾田、東大等汽車(chē)零部件企業(yè);電子電氣產(chǎn)業(yè)有施耐德、德力西、飛科等電子電器企業(yè);新能源新材料產(chǎn)業(yè)有華軒幕墻、明珠塑料、恒大薄板等企業(yè)。

    (二)暢通融資渠道,建立健全中小企業(yè)融資體系

    在當(dāng)前我國(guó)宏觀金融的大環(huán)境下,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)亟須外源性融資的特點(diǎn),縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從多途徑入手,創(chuàng)新融資方式,使中小企業(yè)融資渠道變得暢通,建立健全中小企業(yè)融資體系。

    1.利用政府職能支持中小企業(yè)

    縣級(jí)政府在招來(lái)企業(yè)后,要做好安商工作,切實(shí)搞好協(xié)調(diào)工作,提高服務(wù)意識(shí),了解企業(yè)的困難及需求,以幫助企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,提供財(cái)政支持??h級(jí)政府可以根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對(duì)中小企業(yè)有重點(diǎn)、有選擇地實(shí)行稅收減免、貼息等政策優(yōu)惠。要鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)革新,拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)[4]。對(duì)于中小企業(yè)中技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目,可以降低企業(yè)自籌資金的比例。

    2.建立中小企業(yè)擔(dān)保體系和信用等級(jí)評(píng)審體系

    蕪湖縣政府可以建立中小企業(yè)財(cái)政貼息擔(dān)?;穑瑢?duì)不同發(fā)展類(lèi)型的中小企業(yè)提供不同方式的擔(dān)保。如對(duì)以往簽訂的、現(xiàn)在屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性的項(xiàng)目給予收費(fèi)擔(dān)保,而對(duì)符合本縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè),給予一定的貼息擔(dān)保。這樣區(qū)別開(kāi)來(lái),使擔(dān)保體系具有一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。除了擔(dān)保體系,政府可根據(jù)企業(yè)每年度的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)審,給銀行對(duì)本地中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估提供有利參考,根據(jù)適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),提供相應(yīng)的貸款融資服務(wù)[5]。

    (三)突出招工引智,形成人口集聚效應(yīng)

    解決企業(yè)用工難的問(wèn)題,需要政府和企業(yè)的共同努力。從2011年開(kāi)始,蕪湖縣委、縣政府以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先發(fā)展”為主導(dǎo),堅(jiān)定招工引智與招商引資并重,出臺(tái)一系列激勵(lì)政策,提出以招工帶動(dòng)安商、以安商推動(dòng)招商。如組織縣直有關(guān)單位和各鎮(zhèn)分赴縣外,按照“組織招收-輸送安置-跟蹤服務(wù)”要求開(kāi)展招工活動(dòng),發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用,引進(jìn)高端勞務(wù)中介組織入駐,堅(jiān)持常態(tài)化服務(wù)。

    有了政府的政策支持,企業(yè)為解決用工問(wèn)題要從“招人”和“留人”兩方面入手。首先企業(yè)要拓寬現(xiàn)有招聘渠道。一般企業(yè)常規(guī)的招聘渠道有學(xué)校、中介、內(nèi)部推薦、公司招聘。蕪湖縣的企業(yè)與政府合作關(guān)系發(fā)展尚可,每年政府部門(mén)都會(huì)為企業(yè)組織幾次大型招聘會(huì),但與蕪湖本地高校和人力資源公司的合作還有待加強(qiáng)。其次,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),留人遠(yuǎn)比招人更為重要。企業(yè)要樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念,改善用工環(huán)境和條件,依法與員工簽訂勞動(dòng)合同,依法繳納各項(xiàng)社保費(fèi)用,依法保證員工的休息休假時(shí)間,提高員工的薪酬和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)??傊?,企業(yè)與員工之間要找到平衡切入點(diǎn),要具有高度的社會(huì)責(zé)任感,為工人創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境。

    (四)打造招商引資專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)招商引資實(shí)效

    蕪湖縣的招商引資工作能否突破現(xiàn)有格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,關(guān)鍵要看能否建立一支人員責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)高、工作能力突出的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍??刹扇〉木唧w措施有:

    1.聘請(qǐng)專(zhuān)家定期培訓(xùn)招商人員

    雖然以往政府也組織對(duì)招商人員的培訓(xùn),但大多以講座的形式,主要是分享招商成功人士的經(jīng)驗(yàn),缺少具體的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容;學(xué)習(xí)周期也較短,大都在一兩天的時(shí)間。招商人員出去面對(duì)各大職業(yè)經(jīng)理人,需要儲(chǔ)備和積累豐富、全面的知識(shí),如學(xué)習(xí)先進(jìn)的、可以和本地情況結(jié)合的融資策略,有意識(shí)訓(xùn)練引資的洽談技巧,積累尋找客戶、維護(hù)客戶的經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧等??善刚?qǐng)招商引資做得較好地區(qū)的專(zhuān)家定期組織系統(tǒng)培訓(xùn),增強(qiáng)招商人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),探討招商辦法,學(xué)習(xí)成功案例,努力提高招商能力。

    2.建立客觀的招商引資評(píng)價(jià)體系,完善激勵(lì)機(jī)制

    對(duì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制最直接的體現(xiàn)就是在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上。但有些人員對(duì)于事業(yè)成就感和價(jià)值成就感的追求欲望會(huì)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更為強(qiáng)烈。招商引資工作長(zhǎng)期出差十分辛苦,但這卻有利于培養(yǎng)人員的能力。應(yīng)對(duì)這類(lèi)人才應(yīng)實(shí)施激勵(lì),提供相應(yīng)的工作發(fā)展平臺(tái),明確晉升渠道和條件,使招商工作人員在享受到直接利益的同時(shí)兼顧職業(yè)前景的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以達(dá)到較為有效的激勵(lì)效果。

    3.健全招商人員的進(jìn)出機(jī)制

    蕪湖縣的招商引資工作方式中,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商是一個(gè)主要的方式。蕪湖縣派出的工作人員普遍年輕,還要承擔(dān)很多家庭責(zé)任,長(zhǎng)期在外工作很難兼顧家庭。政府應(yīng)考慮到這一實(shí)際情況,不適宜長(zhǎng)期派遣固定人員在外招商,應(yīng)有健全的招商人員進(jìn)出機(jī)制,既能保證招商人員的合理流動(dòng)性,又能使招商工作順利交接以保持連續(xù)性。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]馬永健.試論我國(guó)招商引資存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].東方企業(yè)文化,2014(2).

    (編輯:唐龍)

    基金項(xiàng)目:2015年安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目“名師(大師)工作室”科研項(xiàng)目“招商引資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究——以蕪湖縣為例”(2015qzhmsgzs003);2014年安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會(huì)課題“基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視閾下的安徽省高職院校商科類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究”(2014KYR15)。

    收稿日期:2016-01-17

    作者簡(jiǎn)介:朱方(1986-),女,安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(安徽蕪湖241002)助教,研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易;張中英(1984-),男,安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);華中剛(1986-),男,安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)一局局長(zhǎng),研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

    中圖分類(lèi)號(hào):F127

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1673-1999(2016)04-0050-03

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