環(huán)境保護(hù)視角下的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度探析——以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為中心

鄧　禾，陳先根

(1.西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶　401120；2.重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶　400044)

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環(huán)境保護(hù)視角下的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度探析
——以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為中心

鄧禾1，陳先根2

(1.西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶401120；2.重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶400044)

摘要：電子垃圾帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題十分嚴(yán)重，而完善電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度將有助于緩解這一問(wèn)題。完善電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度除了要抓住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一中心著力點(diǎn)突破外，還應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)電子產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收處置環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化操作和管理，以強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。建立生態(tài)設(shè)計(jì)制度有助于從源頭減少電子垃圾。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)居于中心環(huán)節(jié)地位，其目標(biāo)就是在創(chuàng)新和環(huán)保中找到平衡點(diǎn)。構(gòu)建系統(tǒng)的電子垃圾回收利用平臺(tái)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與電子垃圾的防治。逐步形成以電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者和回收者為主體的類(lèi)似于生物學(xué)中“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”模式的電子產(chǎn)品生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：電子產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)化；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境資源保護(hù)

一、電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的提出

近年來(lái)，中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子產(chǎn)品的使用已非常普遍?？焖僭鲩L(zhǎng)的電子產(chǎn)品產(chǎn)量和使用數(shù)量使得電子垃圾污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2014年，中國(guó)共生產(chǎn)手機(jī)16.3億部、微型計(jì)算機(jī)3.5億臺(tái)、彩色電視機(jī)1.4億臺(tái)，占全球出貨量比重均達(dá)半數(shù)以上[1]。如此龐大的產(chǎn)量背后是巨大的資源消耗。中國(guó)不僅是電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，還是電子產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)人總共擁有約8億部手機(jī)、5億臺(tái)電視機(jī)、2.3億臺(tái)計(jì)算機(jī)和3.4億臺(tái)冰箱，中國(guó)每年丟棄的電視機(jī)、冰箱、空調(diào)和計(jì)算機(jī)的數(shù)量分別約為4 000萬(wàn)臺(tái)、1 000萬(wàn)臺(tái)、2 000萬(wàn)臺(tái)和1億臺(tái)[2]。解決電子垃圾問(wèn)題倡議機(jī)構(gòu)(Solving the E-Waste Problem Initiative)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2012年，中國(guó)大陸地區(qū)產(chǎn)生的電子垃圾達(dá)到了725萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)的940萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)僅僅是大陸本土的生產(chǎn)量，還不包括進(jìn)出口的電子設(shè)備、電子垃圾和零部件的統(tǒng)計(jì)。此外該報(bào)告稱(chēng)中國(guó)還是全球最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)[3]。中國(guó)電子垃圾數(shù)量增長(zhǎng)迅速，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2010年發(fā)布的《回收——化電子垃圾為資源》的報(bào)告，2020年中國(guó)廢棄計(jì)算機(jī)數(shù)量將會(huì)是2005年的2～4倍；而廢棄手機(jī)的數(shù)量將是2007的7倍[4]。電子垃圾里面的材料物質(zhì)種類(lèi)繁多，其中有數(shù)量巨大的污染物，如鉛、汞、鋇、鎳等重金屬，這些重金屬進(jìn)入環(huán)境中不僅會(huì)污染水和土壤，而且將危及人們的生命健康。另一方面，電子垃圾中也有大量的可回收資源。手機(jī)總質(zhì)量的40%為各類(lèi)金屬材料，包括金、銀、鈀等貴金屬，每噸廢舊手機(jī)中貴金屬含量約為金280克、銀2 000克、鈀100克，此外還有銅100千克[5]。手機(jī)的印刷電路板中每噸的含金量、含銀量分別約為980克和5 540克。而電腦的印刷電路板中每噸含金量、含銀量分別約為250克和1 000克[6]。若是能夠把電子垃圾中可回收利用的各類(lèi)材質(zhì)進(jìn)行有效分解回收，那必將是一筆可觀的資源。

大量電子垃圾不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還是一種巨大的資源浪費(fèi)。這一嚴(yán)峻形勢(shì)迫使人們思考解決電子垃圾問(wèn)題的出路在哪里。筆者認(rèn)為，除了需要加強(qiáng)末端的污染治理和資源回收，更為重要的是完善電子垃圾的源頭控制。電子垃圾雖然種類(lèi)繁多，但由于電子產(chǎn)品諸多功能的雷同以及生產(chǎn)工藝和技術(shù)的近似，使電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、回收處置成為可能。因此，探討電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對(duì)于緩解電子垃圾問(wèn)題的作用和路徑是值得研究的課題。

二、中國(guó)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的問(wèn)題梳理

電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度指貫穿于電子產(chǎn)品生命周期，以提高電子產(chǎn)品及其零部件的使用效率和通用律、降低電子垃圾的污染性、減少電子垃圾生成量為特點(diǎn)，以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為目的的一系列成體系的標(biāo)準(zhǔn)化法律制度的總稱(chēng)。如前所述，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度有利于從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生，降低電子垃圾污染；有利于電子垃圾的回收處置，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。因此，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對(duì)于緩解電子垃圾問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源具有重大意義。遺憾的是中國(guó)的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度并不完善，難以實(shí)現(xiàn)上述作用。其主要表現(xiàn)為三大方面：一是作為上位制度的標(biāo)準(zhǔn)化制度不完善；二是作為核心關(guān)鍵的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度不完善；三是作為有力保障的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度不完善。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化制度不完善

電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度作為標(biāo)準(zhǔn)化制度的下位制度，其功能的發(fā)揮離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化制度的統(tǒng)領(lǐng)和影響。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度功能的實(shí)現(xiàn)有賴于科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度在電子產(chǎn)品這一領(lǐng)域的規(guī)定不完善，這個(gè)不完善主要是指中國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)于電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定存在不足。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)于違反標(biāo)準(zhǔn)化法的追責(zé)條款不夠周密且缺乏可操作性，而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化措施的規(guī)定也較為籠統(tǒng)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化并沒(méi)有直接的規(guī)定，只在第2條對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。其關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。第8條規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。在其后“法律責(zé)任”一章中的規(guī)定缺乏責(zé)任條款，只是慣常性地規(guī)定造成嚴(yán)重后果的依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。這樣的規(guī)定未免流于倡導(dǎo)而操作性不夠?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不夠明確有力，只是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于具體如何鼓勵(lì)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接轉(zhuǎn)化及效力層級(jí)、相關(guān)程序規(guī)定等問(wèn)題缺乏具體規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)上述問(wèn)題同樣存在類(lèi)似的不足。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，根據(jù)該條例第18條之規(guī)定，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)活動(dòng)在其范圍之內(nèi)，但如此規(guī)定不夠直接和具體?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》還對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情形規(guī)定了細(xì)致的法律責(zé)任條款，但欠缺保障強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以遵照的程序性規(guī)定。

(二)電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度不完善

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是預(yù)防控制環(huán)境污染的重要制度，是監(jiān)測(cè)治理環(huán)境問(wèn)題、查處污染環(huán)境行為的有效手段，也是考核驗(yàn)收環(huán)境污染治理成果的重要參照。其對(duì)于遏制環(huán)境污染，促進(jìn)資源的低害化、無(wú)害化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。根據(jù)不同的分類(lèi)依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以歸入不同的種類(lèi)。根據(jù)效力層級(jí)不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國(guó)在國(guó)家和地方兩個(gè)層面存在很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但電子產(chǎn)品領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度還是存在著以下幾方面的不足。

一是電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)稀缺。在龐雜的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，與電子產(chǎn)品、電子垃圾相關(guān)的國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-88)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢電機(jī)》(GB16487.8-2005)、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢五金電器》(GB16487.10-2005)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)?？v觀這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或是電子產(chǎn)品所可能涉及的污染方面的標(biāo)準(zhǔn)，或是針對(duì)特定進(jìn)口電子廢物作為原料的控制標(biāo)準(zhǔn)，與電子產(chǎn)品直接相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可謂稀少。顯然，面對(duì)存量龐大且不斷產(chǎn)生的電子垃圾和越來(lái)越普及的電子產(chǎn)品，單靠這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遏制環(huán)境污染和資源浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后。如上所述，《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的制定年份分別是1988年、1993年、1995年、2005年和2012年。這些標(biāo)準(zhǔn)除了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是2012年修訂發(fā)布，并于2016年1月1日起實(shí)施外，其余標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時(shí)間已達(dá)10年甚至有的已經(jīng)達(dá)到20年。如此陳舊的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的新要求。此外，由于中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)成為全球電子垃圾的重災(zāi)區(qū)。許多外國(guó)電子垃圾遠(yuǎn)渡重洋來(lái)到中國(guó)，對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康造成惡劣影響。

三是制度的實(shí)施效果不理想。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用上，效果也不理想。主要表現(xiàn)為：(1)由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)稀少，在一些具體案件中，缺乏明確的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；(2)由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)陳舊，相對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而言標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，適用起來(lái)可能導(dǎo)致不公正的結(jié)果；(3)標(biāo)準(zhǔn)的制定因?yàn)槿狈χ苊艿南到y(tǒng)性，既容易形成盲點(diǎn)又容易導(dǎo)致針對(duì)同一污染物存在若干個(gè)不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成適用混亂。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身存在的不足加上司法裁判過(guò)分依賴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施效果不理想[7]。

(三)電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度不完善

完善的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度除了要抓住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一中心著力突破外，還應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)電子產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收處置環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化操作和管理。以使整個(gè)環(huán)節(jié)中一系列的制度措施能夠圍繞環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。在這方面，相應(yīng)的配套制度還很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度欠缺。電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)是指“按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸和銷(xiāo)售、使用和維護(hù)、生命末期回收處理等各個(gè)生命周期階段對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗，盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物的產(chǎn)生和排放，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)”[8]?？梢哉f(shuō)，生態(tài)設(shè)計(jì)是預(yù)防電子垃圾過(guò)量產(chǎn)生的一項(xiàng)重要措施。正是由于電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度的缺位，造成電子垃圾源源不斷地大量產(chǎn)生，進(jìn)一步助推了電子垃圾環(huán)境污染的惡化。

第二，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度欠缺。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)之后便是重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理都未能予以充分重視，電子產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)是電子產(chǎn)品市場(chǎng)的魚(yú)龍混雜。因?yàn)槿狈y(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多電子廠商的產(chǎn)品都只能用本公司的配件。這導(dǎo)致消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)不同廠商的電子產(chǎn)品后就會(huì)擁有多件功能完全一樣卻不能彼此通用的電子產(chǎn)品配件，最典型的就是充電器、耳機(jī)、電池等。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)造成產(chǎn)品無(wú)法通用，無(wú)法相互替換，造成極大的資源浪費(fèi)。

而標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將有利于解決這一問(wèn)題。所謂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是通過(guò)對(duì)電子產(chǎn)品零部件、配件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格化生產(chǎn)，使其可以在功能相近的電子產(chǎn)品中使用。據(jù)報(bào)道，2014年3月13日，歐洲議會(huì)以550票贊成12票反對(duì)8票棄權(quán)的方式，通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于統(tǒng)一電子產(chǎn)品充電器的立法草案。該項(xiàng)草案一旦成為正式法案，所有在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的電子產(chǎn)品都將使用統(tǒng)一充電器。預(yù)計(jì)該項(xiàng)法案的實(shí)施將促使每年減少5.1萬(wàn)噸電子垃圾[9]。而這僅僅是歐盟市場(chǎng)，僅僅是充電器一項(xiàng)。中國(guó)作為電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，目前仍缺乏電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。

第三，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度欠缺。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示指生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及所用材料等應(yīng)當(dāng)予以特別聲明的事項(xiàng)以及產(chǎn)品回收指定或建議收寄單位及其地址等法律法規(guī)所要求的事項(xiàng)在電子產(chǎn)品外表或包裝上予以標(biāo)示或者在產(chǎn)品附件中予以注明的一項(xiàng)制度。將標(biāo)準(zhǔn)化信息在電子產(chǎn)品或其外包裝上予以標(biāo)示有助于消費(fèi)者知悉電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，幫助消費(fèi)者正確處置電子產(chǎn)品，包括零部件的更換和廢棄電子產(chǎn)品的回收。同時(shí)也有助于回收處置主體的回收處置活動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)資源的再利用。中國(guó)目前尚無(wú)此項(xiàng)制度，這在一定程度上阻礙了消費(fèi)者和回收處置主體的上述活動(dòng)。

第四，電子垃圾處置管理制度不完善。事實(shí)上，無(wú)論怎么源頭控制、過(guò)程控制，最終還是會(huì)產(chǎn)生很多電子垃圾。因此，要形成一個(gè)完整的電子垃圾污染防治體系，要更好地實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的功能，就必須配套以完善的電子垃圾處置管理制度。然而中國(guó)電子垃圾處置管理制度還存在不足，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)偏重事后治理而忽視事前預(yù)防。電子垃圾屬于固體廢物，其防治適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法除了在第3條規(guī)定了減量化原則和在第6條倡導(dǎo)性地規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用外，剩下的大部分都是事后治理的規(guī)定?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》也存在同樣的問(wèn)題，事前預(yù)防的措施明顯欠缺。(2)各部門(mén)規(guī)章之間的科學(xué)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏較為統(tǒng)一的上位法。電子垃圾的管理政出多門(mén)，部門(mén)之間存在職能交叉和利益分歧，現(xiàn)行制度表現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)性。一些法規(guī)之間存在明顯的沖突，同時(shí)各部門(mén)職責(zé)分工不明，難以協(xié)調(diào)。因此，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子垃圾處置管理制度十分必要。(3)電子垃圾回收利用法律制度不完善。在電子垃圾回收利用方面，相應(yīng)的配套制度還不夠完善，許多回收的電子垃圾得不到充分有效的分解和再利用，導(dǎo)致中國(guó)的電子垃圾回收利用水平偏低。

三、完善中國(guó)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的路徑設(shè)計(jì)

(一)完善標(biāo)準(zhǔn)化法律制度

完善標(biāo)準(zhǔn)化制度首先要明確標(biāo)準(zhǔn)化法所適用的產(chǎn)品范圍；其次是要更新理念，把生態(tài)文明理念放在顯著位置；再次是要完善程序，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度的國(guó)際接軌和制度創(chuàng)新；最后是要嚴(yán)格責(zé)任制度，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化制度各項(xiàng)規(guī)定的功用發(fā)揮出來(lái)。電子垃圾污染問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)極其嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，這一問(wèn)題的徹底解決需要電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的合理完善。作為標(biāo)準(zhǔn)化制度，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度首先應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化基本法《標(biāo)準(zhǔn)化法》中得以體現(xiàn)。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“工業(yè)產(chǎn)品”的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用等方面是屬于可以制定標(biāo)準(zhǔn)的范疇。但是“工業(yè)產(chǎn)品”這樣的概念過(guò)于抽象概括，可通過(guò)列舉的方式，將電子產(chǎn)品作為其中一類(lèi)與其他類(lèi)型的工業(yè)產(chǎn)品一道列舉出來(lái)，以突顯電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化之重要性。并以此為電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的直接法律依據(jù)，便于電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的完善?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)生態(tài)文明理念，把保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源放在標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出位置。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度中的標(biāo)準(zhǔn)多是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于實(shí)施好電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度十分重要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)法律制度積極制定電子產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)良好程序，大力推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的適用，提高中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，避免中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾傾倒國(guó)。同時(shí)嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中污染環(huán)境浪費(fèi)資源的行為依法從嚴(yán)追究。這樣才能確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的良好實(shí)施，保障電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源的功能得到充分發(fā)揮。

(二)完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度

一要大力推進(jìn)電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度就必須在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中更加明確地制定針對(duì)電子產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是要積極推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)前，嚴(yán)峻的電子垃圾問(wèn)題迫切需要有效化解手段。這其中，制定嚴(yán)格的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要舉措。如前所述，直接涉及電子產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很少，因此需要制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)電子垃圾污染問(wèn)題和電子垃圾回收利用問(wèn)題的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定電子產(chǎn)品原材料選用標(biāo)準(zhǔn)，提高電子產(chǎn)品的綠色材料應(yīng)用率；制定電子產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品；制定電子產(chǎn)品回收處置環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子垃圾的回收處置操作流程；完善電子垃圾環(huán)境污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子垃圾污染監(jiān)測(cè)報(bào)告的證明效力，以嚴(yán)厲打擊電子垃圾污染環(huán)境行為。

二要保持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)合理。針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中存在的效力層級(jí)不清、標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后等問(wèn)題，要加強(qiáng)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的修訂工作，確保電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的實(shí)效性和科學(xué)性[7]。系統(tǒng)厘清現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于老舊標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相互沖突、效力層級(jí)不清的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌修訂。加強(qiáng)調(diào)研，注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性以及適度的前瞻性，避免標(biāo)準(zhǔn)遭遇一經(jīng)制定就過(guò)時(shí)的窘境。

三要強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的便利適用，并加強(qiáng)有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。嚴(yán)格執(zhí)行電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違反標(biāo)準(zhǔn)的行為依法處理。同時(shí)提升司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用必須做到適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，裁判結(jié)果公正。對(duì)于在電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在重大過(guò)錯(cuò)的單位和個(gè)人依法追究法律責(zé)任。

(三)完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度

首先，建立電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度。電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度就是要把電子污染預(yù)防放在更加突出的地位，這直接體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)中預(yù)防為主的原則。生態(tài)設(shè)計(jì)制度要求電子產(chǎn)品的研發(fā)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就要考慮到電子產(chǎn)品報(bào)廢后相關(guān)材料對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題，從而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就選擇更為綠色環(huán)保的材料、更有利于生態(tài)環(huán)境的加工制作工藝，以減輕電子產(chǎn)品在后續(xù)生命周期中的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)于積極實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)者通過(guò)稅收優(yōu)惠、環(huán)境補(bǔ)貼等方式給予政策上的支持和制度上的補(bǔ)助。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)境污染小且易于回收的生態(tài)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品。

其次，建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)其實(shí)指的就是電子產(chǎn)品及其元器件、零部件的系列化、通用化和規(guī)格化生產(chǎn)，其核心是實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)品元器件和零部件的通用化[10]。我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，努力推動(dòng)電子產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。歐洲議會(huì)通過(guò)的充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)草案就是一個(gè)很好的借鑒。中國(guó)作為一個(gè)巨大的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)流通的電子產(chǎn)品制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以減少電子垃圾的產(chǎn)生。其實(shí)這方面的探索中國(guó)也是有的。2007年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部強(qiáng)制推行國(guó)產(chǎn)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一使用mini-USB標(biāo)準(zhǔn)接口。2014年12月5日，工信部牽頭制定的鋰離子電池安全領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組安全要求》(GB31241-2014)正式發(fā)布。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅有助于保護(hù)電子產(chǎn)品使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全，也提高了鋰離子電池的安全性和耐用性，從而減少其報(bào)廢數(shù)量，減輕其帶來(lái)的環(huán)境污染。在生活中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品處處可見(jiàn)，好處也有目共睹，比如插座、日光燈等。電子產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，究其原因是因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品更新?lián)Q代快，生產(chǎn)者之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，商家個(gè)個(gè)推陳出新以吸引消費(fèi)者，伴隨而來(lái)的是大量的不必要生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要在創(chuàng)新和環(huán)保中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在一些創(chuàng)新價(jià)值不高，但卻對(duì)環(huán)境資源影響重大的方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

再次，建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度。為便利電子垃圾的回收利用，必須建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度中需要標(biāo)示的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：該產(chǎn)品相關(guān)部件所遵照?qǐng)?zhí)行的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的列表、產(chǎn)品所使用的有毒有害有污染材料和元件及必要的安全提示、合作電子垃圾回收處置單位或政府部門(mén)指定的回收處置單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式等。建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度的直接目的主要有兩個(gè)：一是標(biāo)示回收途徑，有利于電子垃圾的順利回收；二是注明有害物質(zhì)，防止消費(fèi)者處置不當(dāng)，造成環(huán)境污染。其根本目的在于減輕電子垃圾污染，促進(jìn)電子垃圾回收再利用，從而保護(hù)環(huán)境資源。

最后，完善電子垃圾處置管理制度。必須樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的理念，生態(tài)保護(hù)是電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的基本原則。探索建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的目的是為了遏制電子垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染，促進(jìn)資源回收利用以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，其根本價(jià)值追求就是通過(guò)建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的目的，必須牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為建立和實(shí)施電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度具體內(nèi)容的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子垃圾處置管理制度?，F(xiàn)行關(guān)于電子垃圾問(wèn)題的法律規(guī)范盡管數(shù)目不小，但是由于內(nèi)容較為雜亂缺乏協(xié)調(diào)性而難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。究其原因是缺少一部科學(xué)合理的統(tǒng)一上位法對(duì)各部門(mén)職責(zé)權(quán)限予以協(xié)調(diào)和配置。所以，為協(xié)調(diào)部門(mén)間的職能，有效規(guī)制電子垃圾問(wèn)題，迫切需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理全面系統(tǒng)的上位法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)整個(gè)電子產(chǎn)品和電子垃圾的規(guī)制管理。

進(jìn)而，完善電子垃圾回收利用制度，構(gòu)建系統(tǒng)有效的電子垃圾回收利用平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極主動(dòng)回收電子垃圾。逐步形成以電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者和回收者為主體的類(lèi)似于生物學(xué)中“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”模式的電子產(chǎn)品生態(tài)圈。近日，西班牙政府頒布了一項(xiàng)規(guī)范廢棄電器和電子設(shè)備回收的法令。該法令要求，經(jīng)營(yíng)電子產(chǎn)品的商店當(dāng)?shù)昝孢_(dá)到一定規(guī)模時(shí)必須設(shè)置回收站，以提供電子產(chǎn)品的回收服務(wù)。對(duì)于長(zhǎng)度25厘米以下的舊電器，商店必須無(wú)條件地同意收購(gòu)。法令同時(shí)允許在經(jīng)過(guò)維修、確保產(chǎn)品無(wú)害后，再次出售廢舊電子產(chǎn)品[11]。西班牙的做法為我們提供了一個(gè)有益參考。我們可以一方面延展電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的責(zé)任，另一方面嚴(yán)格電子垃圾回收處置單位的資格授予和審查，規(guī)范電子垃圾的回收處置活動(dòng)。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者的正確回收行為予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或環(huán)保積分鼓勵(lì)，對(duì)電子垃圾回收處置單位給予一定的政策扶持。

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(責(zé)任編輯胡志平)

Standardized regime on electronic products in the perspective of environmental protection: From the view of environmental standards

DENG He1，CHEN Xiangen2

(1.SchoolofEconomicLaw,SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing401120,P.R.China;2.SchoolofLaw,ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China)

Abstract：Electronic waste causes serious environmental pollution and waste of resources. To solve this problem, it is necessary to fundamentally improve the standardization of the legal system of electronic products. To improve the standardization of the legal system of electronic products, it is necessary to seize the environmental standards and try to break through it. What’s more, we should pay special attention to strengthening standardized operation and management in the design, production, distribution, recovery and disposal of electronic products, to strengthen the effective implementation of the environmental standards. Building the system of ecological design is good for reducing electronic waste. Standardized production of electronic products is in the central part. And its goal is to find the balance in innovation and environmental protection. We should build system platform for electronic waste recycling, and encourage the whole society to participate in recycling electronic waste; and gradually form an electronics ecosystem with electronic products consumers, producers, sellers, and recycling as the main body, similar to the “producers-consumers-disintegrator” pattern.

Key words：electronic products; standardization; environmental standards; environmental resources’ protection

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2016)01-0170-06

作者簡(jiǎn)介：鄧禾(1968 -)，女，重慶人，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境資源法學(xué)研究；陳先根(1991-)，男，江西石城人，重慶大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事環(huán)境資源法學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“生態(tài)文明法律制度建設(shè)研究”(14ZDC029)；司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制研究”(14SFB009)；西南政法大學(xué)校級(jí)科研重點(diǎn)項(xiàng)目“電子廢物立法制度研究”(07XZ-ZD-19)

doi:10.11835/j.issn.1008-5831.2016.01.022

歡迎按以下格式引用：鄧禾,陳先根.環(huán)境保護(hù)視角下的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度探析——以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為中心[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(1):170-175.

Citation Format: DENG He,CHEN Xiangen.Standardized regime on electronic products in the perspective of environmental protection:From the view of environmental standards[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2016(1):170-175.

修回日期：2015-11-25