菲越換領(lǐng)導(dǎo)人，南?；蚰芷届o些

李開盛

對奧巴馬政府來說，最后一年任期最主要外交任務(wù)之一，可能就是鞏固其標志性的外交遺產(chǎn)“亞太再平衡”的戰(zhàn)略成果。而今年美國、菲律賓和越南三國的領(lǐng)導(dǎo)人交替，讓美國“亞太再平衡”恐生變數(shù)。

東盟是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要“棋子”，而南海則成了美國的絕佳切入點。美國希望利用中國與一些東盟國家在南海的主權(quán)爭端，把東盟國家牢牢綁在美國戰(zhàn)車上。美國認為南海問題鬧得越兇，中國與東盟的分歧就越大，東盟國家就越需要美國，美國的亞太以及全球地位也就更加不可撼動。

然而，在南海以及地區(qū)問題上，東盟國家也有自己的利益與考慮。例如，被視為美國布局南海“排頭兵”的菲律賓，在經(jīng)歷數(shù)年的南海僵局與中菲關(guān)系最低潮后，可能在未來一段時期內(nèi)迎來政策的再調(diào)整。菲律賓下一任總統(tǒng)將于5月選出、6月就任。在當前幾位候選人中，盡管個人、黨派立場各異，多數(shù)均不同程度地發(fā)出了要與中國進行對話、甚至反思與美關(guān)系的聲音。

這在很大程度上是因為當前的形勢使不少菲律賓人意識到：長期的僵局最終只會對菲律賓自己不利。即使它可能贏得國際仲裁庭的官司，但在島嶼的實際控制、資源開發(fā)利用方面會失去更多實際利益。雖然美國通過派出軍艦、軍機巡航等形式越來越直接介入南海局勢為其撐腰，但中美沖突可能性的增加反過來也使菲律賓不得不掂量大國沖突帶給它的風(fēng)險，就像兩只大象競爭，遭殃的其實還是它們足下的小草。很多菲律賓人也意識到，一旦沖突殃及菲律賓，沒人能保證美國一定會救他們。

基于這些背景與認識，下任菲律賓總統(tǒng)很可能會調(diào)整南海政策與對華關(guān)系。菲律賓政黨政治不發(fā)達，是一個政策個人化色彩非常濃厚的國家。從阿羅約到阿基諾三世，菲律賓的對華關(guān)系發(fā)生了一百八十度的反轉(zhuǎn)。而阿基諾三世卸任后，同樣的反轉(zhuǎn)也可能發(fā)生。當然，不管如何變化，中菲之間的南海主權(quán)爭端不可能短期內(nèi)得到解決，但有望得到管控、緩解，并由此全面恢復(fù)雙邊友好關(guān)系。

除了菲律賓，美國在越南可能也會遭遇挫敗。越共十二大決定越共總書記阮富仲續(xù)任，而被認為在南海問題上立場比較強硬、對美關(guān)系方面持積極立場的阮晉勇則將于年內(nèi)總理任期結(jié)束后退休，這也有利于中越關(guān)系進一步向好的方面發(fā)展，南海局勢也可能因此更趨于緩和。

要促成菲越的政策全面調(diào)整，還需要中國與兩國開展良性的政策互動。如何管控南海地區(qū)可能的危機，如何探索這一地區(qū)資源的共同管理與開發(fā)，通過相關(guān)島礁設(shè)施更好地為地區(qū)各國提供公共產(chǎn)品，更加靈活地推動相關(guān)各方開展政治談判，特別是應(yīng)對好即將到來的仲裁庭裁決，都需要中國有更加清晰的戰(zhàn)略思想與政策設(shè)計。

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險在于中美在南海等東亞熱點地區(qū)發(fā)生意外沖突的可能性上升，雙方的戰(zhàn)略互信受到嚴重損害，進而危及到兩國在一系列重要的全球和地區(qū)議題上的合作。下一任美國總統(tǒng)能否充分意識到這些風(fēng)險不得而知。中國應(yīng)該歡迎美國在亞太地區(qū)發(fā)揮重要作用，但這種作用應(yīng)該是積極的、和平的，而不是帶來更多的懷疑、對抗和沖突?！ㄗ髡呤巧虾Ｉ鐣茖W(xué)院國際關(guān)系研究所研究員）