軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制的多樣化

曾凡奇

除了八路軍、新四軍之外，中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)了山西新軍、東北抗日聯(lián)軍、華南抗日縱隊等多支人民武裝。這些部隊都實行了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，但在具體的領(lǐng)導(dǎo)體制上各有特色。

山西新軍

1937年8月1日，中國共產(chǎn)黨與閻錫山合作，建立了一支名義上是閻錫山的部隊，實際上是中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日人民武裝——山西青年抗敵決死隊，也就是山西新軍。

山西新軍初建時只有1500人，至1939年12月，山西新軍共有46個團(tuán)、4個游擊支隊，總兵力約5萬人，兵力已超過當(dāng)時的山西舊軍。新軍活動于晉東南、晉西南、晉西北地區(qū)，在八路軍主力部隊的帶動下，發(fā)動群眾，建立抗日根據(jù)地，廣泛開展抗日游擊戰(zhàn)爭。

中共在新軍中，采取了與統(tǒng)一戰(zhàn)線相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。以根據(jù)地片區(qū)為單位設(shè)立區(qū)黨委及其軍事部，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)新軍和各個游擊隊的黨的工作。新軍中的黨組織以團(tuán)為單位成立總支，直接受區(qū)黨委及其軍事部的領(lǐng)導(dǎo)，縱隊和團(tuán)之間沒有黨的組織關(guān)系。團(tuán)以上的干部黨員，一律由區(qū)黨委分別聯(lián)系，他們的組織關(guān)系不在總支。在總支中，營以上的黨員另行編過組織生活。在支部中，干部戰(zhàn)士3人一組，由支部書記個別聯(lián)系，不開支部大會，多開小組會。黨的組織活動，對外以“民族革命青年團(tuán)”的名義進(jìn)行。

為確保黨對新軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在取得閻錫山的同意下，中國共產(chǎn)黨在這支部隊中實行了“政委負(fù)責(zé)制”，即：在團(tuán)以上單位設(shè)立政治委員和政治部主任，營設(shè)教導(dǎo)員（開始稱指導(dǎo)員），連設(shè)指導(dǎo)員，排設(shè)政治員，班設(shè)政治小組長。各級政治委員，對黨內(nèi)正式宣布為黨的代表，對黨外則稱部隊的政治首長。

《山西青年抗戰(zhàn)決死隊政治委員制度條例》規(guī)定“政治委員為部隊中之最高首長”，軍事首長和政治部主任都受政委領(lǐng)導(dǎo)。政治委員在必要時，有單獨發(fā)布命令的權(quán)限。同時，在人事任免方面，排以上的軍事指揮員，由政治委員和軍事首長共同任免，排以上的政工人員的任免，由政治委員和政治部主任共同任免。新軍的政委負(fù)責(zé)制既不同于蘇聯(lián)紅軍中軍事首長負(fù)責(zé)的“一長制”，也不同于八路軍、新四軍黨的軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。政委負(fù)責(zé)制就是，政委是部隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人和決策人，一切軍政大事，沒有政委的同意和批準(zhǔn)一概不得實行。

1939年冬，國民黨反動派掀起第一次反共高潮，閻錫山首先在山西發(fā)動十二月事變，命令舊軍進(jìn)攻新軍。在八路軍的支持和配合下，薄一波率新軍堅決自衛(wèi)反擊，粉碎了閻錫山的陰謀。此后，新軍正式編入八路軍序列。在縱隊及團(tuán)設(shè)立黨委會，作為新軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以政治委員為書記，連設(shè)支部委員3人至5人，強(qiáng)調(diào)“黨委會高于一切”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對新軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

東北抗日聯(lián)軍

東北抗日聯(lián)軍，是1931年九一八事變后，在中共領(lǐng)導(dǎo)下的東北各族人民的抗日武裝。黨在抗日聯(lián)軍的11個軍中，都設(shè)立了黨組織。1940年3月8日，中共北滿省委頒發(fā)了《東北抗日聯(lián)軍政治工作暫行條例草案》，對東北抗日聯(lián)軍黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制作了明確規(guī)定，統(tǒng)一了聯(lián)軍各部隊的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨支部是黨在抗日聯(lián)軍中的基層組織，在每連中有黨員3人以上者均準(zhǔn)得成立支部。黨員有5人以上的支部，由3人組成支部干事會，設(shè)書記1人、組織干事和宣傳干事各1人。黨支部的基本任務(wù)是鞏固與擴(kuò)大黨在抗日聯(lián)軍中的組織，領(lǐng)導(dǎo)與督促全體黨員積極參加部隊中一般黨的和群眾工作。在獨立連中，連支部干事會由連支部黨員大會選舉，每兩個月改選一次。團(tuán)黨委員會，由全團(tuán)各連黨支部代表大會選舉，每4個月改選一次。整個連黨支部及干事會的工作，是以團(tuán)黨委負(fù)責(zé)。各獨立部隊的工作，是以直屬政治機(jī)關(guān)或黨委員會負(fù)責(zé)，團(tuán)黨委必須對連支部以工作上的訓(xùn)令和指示。

在抗日聯(lián)軍的軍、師部隊中，設(shè)立政治委員和政治部?！稐l例草案》規(guī)定：“政治委員是抗日救國政府在抗日聯(lián)軍中政治代表，同時又是中國共產(chǎn)黨在抗日聯(lián)軍中的全權(quán)代表，他是代表政權(quán)和黨的雙重意義的，在抗日聯(lián)軍最高領(lǐng)導(dǎo)者。他有監(jiān)視一切軍事行動和軍事行政的權(quán)利?！闭挝瘑T在政治方面有獨立發(fā)布命令及調(diào)換政治工作人員之權(quán)。政治委員與同級軍事指揮員有爭執(zhí)時，政治委員有停止軍事指揮員的命令之權(quán)，但必須立刻將該爭執(zhí)原因及理由詳細(xì)報告上級，在未得上級指示以前，須照政治委員的意見執(zhí)行，同時軍事指揮員有向上級申訴之權(quán)。

抗日聯(lián)軍團(tuán)級單位不設(shè)政治委員，只設(shè)團(tuán)政治主任，實際上行使團(tuán)政治委員和政治機(jī)關(guān)首長的職責(zé)。團(tuán)級單位不設(shè)政治部，由團(tuán)政治主任領(lǐng)導(dǎo)其下設(shè)的救國青年團(tuán)，負(fù)責(zé)本單位的政治機(jī)關(guān)的相關(guān)工作。在連以及相當(dāng)于連的部隊中設(shè)立政治指導(dǎo)員。政治指導(dǎo)員是在全連施行政治教育的指導(dǎo)者，在政治教育和訓(xùn)練方面，服從其直屬團(tuán)的政治主任。在軍務(wù)方面，服從其直屬上級軍事指揮員。連黨支部和政治主任及政治指導(dǎo)員的關(guān)系是：團(tuán)政治主任是黨在本團(tuán)的全權(quán)代表，關(guān)于本團(tuán)的黨的工作和黨員，是由政治主任來完全負(fù)責(zé)；團(tuán)黨委和連黨支部，不能干涉政治主任的指導(dǎo)和命令；團(tuán)黨委和政治主任發(fā)生爭論時，團(tuán)黨委仍須執(zhí)行政治主任的指揮，但團(tuán)黨委應(yīng)得將理由向上級機(jī)關(guān)申訴而聽候解決；如果連黨支部和連政治指導(dǎo)員中間發(fā)生沖突時，則由團(tuán)黨委討論其問題，由團(tuán)政治主任解決之。連黨支部不能干涉軍事指揮員及軍事管理人的指揮和命令，如遇軍事指揮員及軍事管理人員不正確執(zhí)行職務(wù)，破壞抗日聯(lián)軍的法規(guī)，濫用職權(quán)時，則團(tuán)黨委及連黨支部立即報告政治主任和政治指導(dǎo)員。

由此可見，東北抗日聯(lián)軍中的黨組織、政治委員、政治部和政治主任的設(shè)立及其職權(quán)，既不同于八路軍和新四軍，也不同于山西新軍。

華南抗日縱隊

華南抗日縱隊，是中共領(lǐng)導(dǎo)的堅持抗戰(zhàn)的華南各地區(qū)人民軍隊的統(tǒng)稱。

1938年10月，日軍侵入華南，占領(lǐng)廣州，中共廣東省委領(lǐng)導(dǎo)惠陽、東莞、寶安等地區(qū)的人民奮起抗戰(zhàn)，創(chuàng)建了惠寶人民抗日游擊總隊和東寶惠邊人民抗日游擊大隊，逐步發(fā)展為1萬多人的東江縱隊，以曾生為司令員，林平為政治委員。1939年2月，日軍侵占海南島，中共瓊崖特別委員會領(lǐng)導(dǎo)由瓊崖紅軍游擊隊改編的抗日獨立隊，展開抗日游擊戰(zhàn)，建立了7000多人的瓊崖縱隊，馮白駒為司令員兼政治委員。還包括活動于番禺、順德、中山等縣的珠江縱隊，活動于潮汕地區(qū)的韓江縱隊，活動于高明、鶴山、新會一帶的粵中人民抗日解放軍，活動于雷州半島的南路人民抗日解放軍等。

這些部隊在中共中央和中共廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密依靠群眾，獨立自主地堅持游擊戰(zhàn)爭，多次粉碎了日偽軍的“掃蕩”和國民黨頑固派軍隊的進(jìn)攻，大量消耗與牽制了日偽軍，積極配合了全國抗日戰(zhàn)場和同盟國軍的作戰(zhàn)，對取得抗日戰(zhàn)爭的勝利以及支持南太平洋盟軍對日作戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。他們開辟的華南敵后戰(zhàn)場，是敵后三大戰(zhàn)場之一。1945年，朱德在七大《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的軍事報告中，把東江縱隊與瓊崖縱隊和八路軍、新四軍并稱為“中國抗戰(zhàn)的中流砥柱”。

華南抗日縱隊遠(yuǎn)離八路軍、新四軍，處于日偽軍及國民黨軍隊的包圍之中，斗爭環(huán)境十分惡劣。各部隊根據(jù)自身情況，構(gòu)建了別具一格的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。以瓊崖縱隊為例。1939年8月，成立廣東省瓊崖抗日游擊隊獨立第一總隊，設(shè)立總隊長，由馮白駒擔(dān)任；總隊附，由馬白山、符振中擔(dān)任；副官主任，由謝李森擔(dān)任；副官由陳玉清、林詩耀、朱俠擔(dān)任；行政書記，由林大杰擔(dān)任；政訓(xùn)室主任，先由黎民后由王業(yè)熹擔(dān)任；政訓(xùn)組長，由祝菊芬擔(dān)任。總隊之下設(shè)立大隊。有的部隊，還安排了一些國民黨軍官擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，中國共產(chǎn)黨在回民支隊、蒙旗保安總隊、廣西各民族抗日游擊隊等少數(shù)民族的抗日武裝中建立了黨組織，并建立了不同形式的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。?

題圖 東北抗日聯(lián)軍騎兵部隊

責(zé)任編輯 / 冷 波