集體領(lǐng)導(dǎo)的逐步恢復(fù)

湯家玉

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)不是個人專斷，而是集體領(lǐng)導(dǎo)?？箲?zhàn)時(shí)期，中共通過多種方式，逐步恢復(fù)并加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)。

軍政委員會

1937年8月，洛川會議決定成立中共中央革命軍事委員會（簡稱中共中央軍委），把最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為黨的機(jī)構(gòu)。中央軍委由毛澤東、朱德、周恩來、彭德懷、任弼時(shí)、葉劍英、張浩、賀龍、劉伯承、徐向前、林彪等11人組成，毛澤東為主席，朱德、周恩來為副主席。

為確保黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨中央花了很大力氣，建立健全黨在部隊(duì)的各級組織機(jī)構(gòu)。

1937年8月29日，為了對開赴抗日前線的八路軍進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央書記處下發(fā)了《關(guān)于成立前方軍委分會及軍政委員會的決定》，成立領(lǐng)導(dǎo)前線八路軍的中共中央軍委前方分會（簡稱前方軍分會），作為中央軍委的派出機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)八路軍的各項(xiàng)工作，以朱德為書記、彭德懷為副書記。下轄第一一五、第一二○、第一二九師軍政委員會，各師軍政委員會書記分別是林彪、賀龍、劉伯承。1941年4月16日，中共中央軍委決定將前方軍分會改稱為華北軍分會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)的人民抗日武裝。

1937年12月14日，中央決定成立東南分局（后改為東南局），項(xiàng)英任書記，同時(shí)成立中央軍委新四軍分會，項(xiàng)英為書記、陳毅為副書記。1938年6月9日，中央決定成立新四軍委員會，項(xiàng)英為主任，葉挺為副主任。為充分尊重葉挺的地位與職權(quán)，1939年1月10日，中央決定葉挺擔(dān)任新四軍委員會主任，項(xiàng)英為副主任，并規(guī)定“共產(chǎn)黨對新四軍之政治領(lǐng)導(dǎo)不能改變”。1941年皖南事變后，黨中央重建新四軍軍部，陳毅任代理軍長，劉少奇為政委。中央還將活動于隴海路以南的八路軍、新四軍部隊(duì)統(tǒng)一整編為七個師和一個獨(dú)立旅，并在各部隊(duì)成立了軍政委員會，由新四軍軍部指揮。同年5月20日，中共中央軍委決定成立中央軍委華中軍分會，華中軍分會的職責(zé)也由主要領(lǐng)導(dǎo)新四軍部隊(duì)，擴(kuò)大為領(lǐng)導(dǎo)整個華中地區(qū)的人民抗日武裝。

在師以上部隊(duì)以及單獨(dú)行動的部隊(duì)設(shè)立的軍政委員會是本級部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨對本級部隊(duì)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，同級軍事、政治和黨的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是本級軍政委員會的工作機(jī)關(guān)。

為適應(yīng)國共合作的特殊要求，中央規(guī)定，軍政委員會“是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級軍政委員會或中央負(fù)責(zé)。由該部之首長及其副者和政治部主任等五人組織之（其余二人由上級指定）。其名單和書記均由上級軍政委員會或中央指定與批準(zhǔn)?！薄败娬瘑T會的組織不向下級宣布。其關(guān)于軍事政治和黨的工作的決定，分別交給軍事政治及黨的機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

1941年2月7日，經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)，中央軍委頒布了《軍政委員會條例》，對八路軍、新四軍的軍政委員會進(jìn)行規(guī)范，主要有以下幾個方面：

一是明確規(guī)定設(shè)立軍政委員會的目的是實(shí)現(xiàn)“一定限度的集體領(lǐng)導(dǎo)與一定限度的集中指揮”。

二是規(guī)定“在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等級成立軍政委員會，作為每級的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。為了區(qū)分單純領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的軍政委員會，規(guī)定將“軍隊(duì)與地方黨政合組的軍政委員會，一律改名為軍政黨委員會，以資區(qū)別”。

三是規(guī)定“各級軍政委員會，由司令員、政委、政治主任、參謀長等主要負(fù)責(zé)人組成之。人數(shù)不超過五人至七人，由每級提出名單，經(jīng)上級決定之。軍政委員會的主席，一般由政委擔(dān)任”。

四是規(guī)定職責(zé)范圍，指出：“軍政委員會為執(zhí)行上級指示，決定該部大政方針，布置工作及檢討工作的計(jì)劃機(jī)關(guān)，凡關(guān)系該部的軍、政、黨、后勤等等一切工作，均可討論決定。但軍政委員會并非執(zhí)行機(jī)關(guān)，其決定應(yīng)交各部門執(zhí)行之?！眻F(tuán)級及團(tuán)以上單位由軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)制度由此形成。

1942年10月，中共中央軍委修訂頒發(fā)了《中國國民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，對軍政委員會賦予更大的責(zé)任，將軍政委員會的管理范圍擴(kuò)大到了地方黨組織和軍隊(duì)黨組織。為實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，條例第十四條規(guī)定：“為統(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)的黨政軍民等等組織的領(lǐng)導(dǎo)，得由黨政軍民等等組織的負(fù)責(zé)人組織軍政委員會，其人選與職權(quán)由黨的最高機(jī)關(guān)——中央——決定之?！?/p>

1942年9月1日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（即《九一決定》），對軍政委員會制度進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定：“軍隊(duì)軍政委員會及政治部成為同級黨委的一個部門，與其他部門有平等的權(quán)利和義務(wù)，但與其他委員會和部門不同，仍保持其上下直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系，各地軍事政策與軍事行動的大政方針，須交黨委會。”軍政委員會在上級軍政委員會和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。

黨務(wù)委員會

為加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的黨務(wù)工作，中央建立健全了黨務(wù)委員會制度。

1937年8月1日，中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，明確規(guī)定：在師、團(tuán)級部隊(duì)以及總部、各師的直屬隊(duì)，經(jīng)過民主的方式，按照自下而上的方式，選出黨務(wù)委員會，師級黨務(wù)委員會9至11人，團(tuán)級黨務(wù)委員會7至9人。旅、營兩級由軍政主要干部組成特別小組；在連隊(duì)一級由連隊(duì)黨員大會選舉5至7人，成立黨的支部委員會，下設(shè)正副支書和組織、宣傳、民運(yùn)、青年等委員。同時(shí)，各級黨務(wù)委員會自行推選出一個3至5人的常務(wù)委員會，作為本級黨務(wù)委員會的工作機(jī)關(guān)?！稕Q定》還明確各級黨務(wù)委員會的職責(zé)：負(fù)責(zé)本級部隊(duì)中黨的工作，確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)；依靠黨的組織，完成黨的任務(wù)；加強(qiáng)黨的干部工作；監(jiān)察和執(zhí)行黨的紀(jì)律。

1942年，中央軍委頒發(fā)《黨務(wù)委員會工作條例》，提出：“在總政治部，軍區(qū)、軍分區(qū)、軍、師、旅政治部內(nèi)均須設(shè)立黨務(wù)委員會。”各級黨務(wù)委員會下設(shè)一名負(fù)責(zé)書記，并利用本級政治機(jī)關(guān)作為各級黨務(wù)委員會的工作機(jī)關(guān)。其職責(zé)主要包括：維護(hù)黨章，對黨員進(jìn)行獎懲；向本級黨員代表大會負(fù)責(zé)，定期向黨員代表大會報(bào)告其工作情況。

針對團(tuán)以下部隊(duì)不設(shè)黨務(wù)委員會的情況，《政治工作條例（草案）》對此進(jìn)行了補(bǔ)充，要求在團(tuán)級設(shè)立團(tuán)總支委員會，在營級設(shè)立營總分支委員會，在連級設(shè)立連支部委員會，并與本級的黨員大會一起，作為本級支部的工作機(jī)關(guān)。

連支部委員會的職責(zé)包括：“（一）監(jiān)督支部所有黨員對于上級黨部命令及支部決議之執(zhí)行。（二）制定工作計(jì)劃提交大會通過并注意執(zhí)行。（三）分配支部全體黨員工作并隨時(shí)檢查其執(zhí)行程度。（四）吸收全體黨員參加宣傳組織等工作。（五）準(zhǔn)備和召集支部黨員大會。（六）按期向總支部報(bào)告本支部工作?！?/p>

營分支委員會除了對照連支部委員會的一般職責(zé)外，還施行本級支部委員的職責(zé)，對連支部委員會還有指導(dǎo)工作的職責(zé)。

團(tuán)總支部委員會對照連支部委員會、營分支委員會的一般職責(zé)，還施行本級支部委員會的職責(zé)，增加了本級的職責(zé)：制定全團(tuán)工作計(jì)劃，指導(dǎo)各連隊(duì)支部委員會工作；依靠部隊(duì)中設(shè)立的各類組織，監(jiān)督和組織全團(tuán)的黨的教育工作，確保全團(tuán)黨員接受黨的政治教育，團(tuán)結(jié)全體黨員；指導(dǎo)全團(tuán)青年工作，吸收其中的優(yōu)秀分子入黨；幫助地方黨組織，做好當(dāng)?shù)氐娜罕姽ぷ鳌?/p>

這樣，軍隊(duì)內(nèi)形成了旅以上以各級黨務(wù)委員會，團(tuán)級以團(tuán)總支委員會，營級以營總分支委員會，連級以連支部委員會為領(lǐng)導(dǎo)的黨的組織系統(tǒng)。

黨的委員會

1942年中央《九一決定》提出實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立黨的委員會，1945年中共七大決定恢復(fù)的黨委員會，簡稱為黨委會。

中央《九一決定》提出建立黨的委員會，是根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)根據(jù)地的全面工作，包括地方政府和軍隊(duì)；而軍隊(duì)黨委員會制度經(jīng)歷了一個恢復(fù)發(fā)展的過程。七大決定恢復(fù)的軍隊(duì)黨委員會，是黨在各級部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

自從1932年中斷軍隊(duì)黨委制后一直沒有恢復(fù)，抗戰(zhàn)期間成立的軍政委員會實(shí)際上代替了黨委員會，作為黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，二者存在較大的差異。

一是軍政委員會沒有建立起自上而下的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系?？箲?zhàn)初期，軍政委員會設(shè)立在軍、師級，1941年之后設(shè)立范圍擴(kuò)大到相當(dāng)于團(tuán)級和團(tuán)以上單位。營、連一級黨的支部，其職責(zé)還是以黨務(wù)為主。而黨委制則涵蓋了連、營、團(tuán)各級黨的組織。黨委對部隊(duì)所有組織、人員和工作均實(shí)行統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)。

二是軍政委員會職權(quán)小于黨委。例如，在旅級和旅以上的政治部內(nèi)設(shè)立黨務(wù)委員會，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，關(guān)于黨員的處分與入黨批準(zhǔn)等等事宜，由黨務(wù)委員會決定。

為了克服軍政委員會制度的不足，確保黨對軍隊(duì)統(tǒng)一的、全面的領(lǐng)導(dǎo)，1945年，中共七大決定，按照古田會議決議的原則要求，恢復(fù)軍隊(duì)黨委制，設(shè)立各級黨的委員會。

黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)是通過政治委員和政治機(jī)關(guān)制度貫徹落實(shí)的。

中央軍委規(guī)定“營、團(tuán)、旅、師、軍、軍區(qū)、軍分區(qū)、獨(dú)立的游擊隊(duì)、獨(dú)立支隊(duì)、獨(dú)立作戰(zhàn)的部隊(duì)以及各直屬機(jī)關(guān)學(xué)校內(nèi)”設(shè)立政治委員，“政治委員是中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的全權(quán)代表，執(zhí)行黨在軍隊(duì)中政治路線及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者”。取消了過去實(shí)行的政治委員在軍事作戰(zhàn)指揮方面的最后決定權(quán)，規(guī)定政治委員在作戰(zhàn)指揮方面如果與軍事指揮員有不同意見時(shí)，仍按照軍事指揮員決定執(zhí)行，并將此情況上報(bào)上級軍政首長。

中央軍委還規(guī)定，在營及同等部隊(duì)中設(shè)立政治教導(dǎo)員，對下屬連隊(duì)政治工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。連隊(duì)設(shè)政治指導(dǎo)員，連政治指導(dǎo)員在軍事上受營長領(lǐng)導(dǎo)，在政治工作上受教導(dǎo)員或者上級政治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是團(tuán)結(jié)全連指戰(zhàn)員，利用連隊(duì)各類組織積極推動連隊(duì)工作，組織政治教育和文化學(xué)習(xí)，協(xié)助連長組織軍事訓(xùn)練，在軍事行政和作戰(zhàn)指揮上配合連長進(jìn)行工作。這些制度，在八路軍、新四軍各部隊(duì)得到了堅(jiān)決的貫徹。

關(guān)于政治機(jī)關(guān)制度，中央規(guī)定：“師以上設(shè)政治部，團(tuán)設(shè)政治處。”各級政治機(jī)關(guān)是本單位政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下設(shè)組織、宣傳教育、民運(yùn)、敵軍工作、鋤奸特派員等機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是配合本單位軍事工作需要，制定并實(shí)施本單位的政治工作計(jì)劃，指導(dǎo)下屬政工人員，檢查督促下級單位政治工作，做好干部管理、政治文化教育宣傳鼓動、聯(lián)系群眾等工作，協(xié)調(diào)地方民運(yùn)、瓦解敵軍、戰(zhàn)時(shí)動員等政治工作。?

責(zé)任編輯 / 冷 波