社區(qū)網格化管理工作的實踐與思考

高曼鷺+徐長安

[摘 要]近年來，隨著全市城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)社會管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對此，2011年年初，結合本地區(qū)實際，烏蘭浩特市委、政府決定從試點工作入手在街道社區(qū)開展了“網格化管理、組團式服務”工作，將城鎮(zhèn)人口管理作為創(chuàng)新社會管理服務的重要內容和突破口，在烏蘭浩特市率先推行了網格化管理服務機制。

[關鍵詞]社區(qū)；網絡化管理；管理員

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.072

和平街地處烏市中心地段，人口多、商業(yè)網點、居民構成成分復雜，社區(qū)管理難度很大，為此街黨工委在認真總結紅通、紅都、濱河三個試點社區(qū)經驗的基礎上，決定在7個社區(qū)居委會全面推行網格化管理模式。

1 烏蘭浩特市和平街社區(qū)網格化管理工作現狀與存在的問題

1.1 烏蘭浩特市和平街社區(qū)網格化管理工作現狀

在全街七個社區(qū)居委會，全面推行分級包片、一片三長、一崗多責的網格化管理體制。以社區(qū)居委會為單位劃分片區(qū)，實行黨政班子包社區(qū)，機關干部包片區(qū)，在每個片區(qū)中選出黨小組長、退管小組長、樓棟長，負責片區(qū)全部為民服務項目。主要采取以下做法。

1.1.1 統(tǒng)一認識、認真謀劃、確定管理模式

街道是社會各種矛盾交匯點，做好新形勢下社會管理工作尤為重要。基于這種認識，街黨工委“一班人”多次召開會議，研究網格化管理模式，為了把社區(qū)網格化管理工作抓實抓好，街黨工委組成考察組由書記帶隊，機關、社區(qū)干部代表參加，到浙江杭州采荷街道學習考察，并取回了管理“真經”。在此基礎上，街黨工委成立了由街黨工委書記為組長、街道班子成員為副組長，各社區(qū)書記、主任為成員的網格化管理領導小組，并下設辦公室，做到了工作有人管有人抓，具體工作有人做。通過反復研究決定在全街范圍內推行“分級包片、一片三長、一崗多責” 的網格化管理模式，為了把這種管理模式抓實抓好、抓出成效，街黨工委采取了抓點帶面的辦法，確定了紅通、紅都、濱河為試點社區(qū)，制定了社區(qū)網格化管理工作實施方案及考核辦法，社區(qū)班子由街道組織考核，社區(qū)片區(qū)負責人及樓棟長、黨小組長、退管小組長由社區(qū)班子組織考核。

1.1.2 劃分網格、選拔能人、制定崗位職責

在推行網格化管理的工作中，街黨工委特別注重抓好兩個要件：一個是科學設置網格即片區(qū)，另一個是選人用人。根據社區(qū)的不同情況，將每個社區(qū)劃分為4～6個片區(qū)，以片區(qū)為單位，形成責任社工責任區(qū)域，片長1人，由負責該區(qū)域的社區(qū)工作者擔任。每個片區(qū)設黨小組長1名、退管小組長1名、每棟樓設樓棟長1名，黨小組長、退管小組長、樓棟長均由社區(qū)居民代表會選舉產生。將社區(qū)各項工作融入網格，并明確了崗位職責。社區(qū)工作者（片長）在所管轄的片區(qū)內負責片區(qū)所有為民服務工作事務并及時收集社區(qū)民意上報社區(qū)居委會。具體為信訪調解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、文教體育、民政低保、特殊群體管理服務等工作職責，按照片區(qū)事務及時受理，社區(qū)協(xié)調解決的原則，有效服務居民；黨小組長兼任片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員，負責片區(qū)黨員召集管理并做好統(tǒng)戰(zhàn)對象協(xié)調溝通工作；退管小組長兼任片區(qū)社會化服務協(xié)理員，不但對離退休干部服務，還對無就業(yè)居民進行管理服務，指導其學習生活技能，尋找就業(yè)崗位；樓棟長兼任片區(qū)關工小組長、城管衛(wèi)生監(jiān)督員、治安員、消防安全員，對本樓棟居民生活需求、困難和問題及時反映，并協(xié)調做好青少年的幫教工作。黨小組長、退管小組長、樓棟長的共性職責是組織片區(qū)不同層面居民參與各種活動，反映不同層面群眾的意見和建議，及時反饋片區(qū)負責人，掌握片區(qū)居民的思想動態(tài)，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進鄰里和諧相處。召開居民代表會，把網格化工作落到實處。街黨工委召開了網格化管理動員會，各社區(qū)先后召開了居民代表會。共選出片區(qū)負責人31人、黨小組長31人、退管小組長31人、樓棟長260人，為網格化管理的有效開展奠定了基礎。

1.1.3 抓點帶面、整體推進、網格化管理見成效

在推進社區(qū)網格化管理過程中，街黨工委不斷完善網格化管理制度，認真總結分析試點社區(qū)網格化管理工作的經驗、成效及存在問題，并結合本街實際制定和完善了《和平街全面推行網格化管理實施方案》，召開了全面實施網格化推進會，認真部署，具體安排，促進了網格化管理的順利開展。一年來，通過實行黨政班子成員包社區(qū)，機關、社區(qū)干部包片區(qū)，“三長”包樓棟，形成了橫向到邊、縱向到底綜合性的網格化管理局面，取得了明顯的成效，主要體現在以下幾方面：

一是網絡互動，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定。由于轄區(qū)市場多，商業(yè)網點多，流動人口多、居民成分復雜，導致一些地方治安問題突出，常常發(fā)生盜竊等治安案件。鄰里之間常因一些瑣事，矛盾不斷，增加了社區(qū)的安全隱患。推行社區(qū)網格化管理以后，“三長”切實履行了自己的工作職責，做到了“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，能化解的鄰里矛盾及時化解在萌芽之中，掌握的治安信息及時反饋給片長，最大限度地防止了鄰里矛盾的擴大化，減少了群訪、越級訪的發(fā)生，治安案件明顯減少。二是壯大了服務力量，提高了服務效率。實施社區(qū)網格化管理之前，每個社區(qū)干部平均管理七八百戶居民，“上面千條線，下面一根針”是社區(qū)干部的工作寫照，很多工作都需要社區(qū)干部去做，常常是顧此失彼，有時也會引來居民群眾的抱怨聲。

1.2 烏蘭浩特市和平街社區(qū)網格化管理工作存在的問題

社區(qū)干部具體承擔的社區(qū)事務繁多雜，而待遇較低，雖然部門參與了網格化管理，但只是社區(qū)事務中的極少一部分。社區(qū)網格管理員的工作包括信息采集、綜合治理、勞動保障、民政優(yōu)撫、計劃生育、城市管理等，網格管理員要想把工作搞好，必須付出艱辛的努力，但他們的工資待遇僅為每月900元。網格管理員的工資待遇低，對于部分年輕的網格管理員來說，社區(qū)網格管理員的崗位只是一個過渡性崗位，也影響了他們工作的積極性。網格管理員的素質參差不齊。社區(qū)網格員大部分是由以前的社會工作者轉入，經過相關業(yè)務知識的學習和培訓后，大多數網格管理員業(yè)務素質較高、工作能力較強，能及時解決居民反映的問題，個別網格管理員對社區(qū)網格化管理學習不夠、研究不深，缺乏為居民群眾辦事的能力。在參與網格化管理中的各樓棟長，平時直接與居民廣泛接觸，能及時有效收集社區(qū)群眾反映的意見和問題，在參與收集社情民意、構建和諧社區(qū)等方面工作，發(fā)揮了一定作用，但由于義務參與相關事務，在一定程度上影響了他們的工作積極性。

2 進一步完善社區(qū)網格化管理的建議

2.1 全面推行網格化管理

從烏蘭浩特市和平街社區(qū)開展網格化管理試點的效果來看，烏蘭浩特市應全面推行社區(qū)網格化管理，進一步加強和創(chuàng)新社區(qū)的社會管理工作，協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進公平正義、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。

2.2 建立社區(qū)網格信息軟件系統(tǒng)

全市應建立統(tǒng)一的社區(qū)網格信息軟件系統(tǒng)——綜合信息平臺，將網格內的人員、住址、房屋、重點人群、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、城市管理、經濟狀況等信息全部制成軟件并錄入綜合信息平臺。只要打開社區(qū)綜合信息平臺，在電腦上輸入關鍵字，就可以知道網格內的全部基本信息。

2.3 加強網格化管理員隊伍的建設

任何一項工作的扎實開展都離不開一支高水平的隊伍。要打造一支高水平網格化管理員隊伍，必須要加強對網格化管理員的思想政治教育和業(yè)務能力指導，并吸引大學生、企事業(yè)單位工作者、民間經濟組織成員等新鮮血液進入網格化管理隊伍。

2.4 提高網格化管理員的待遇

網格管理員工資待遇可參照社區(qū)工作人員工資待遇執(zhí)行。經費由社區(qū)多渠道籌集，不足部分由各鎮(zhèn)（街道辦事處）納入財政預算。同時要建立獎勵制度，對于在工作中取得明顯成效的網格管理員，市財政部門要撥出一定的經費，給予獎勵。

[作者簡介]高曼鷺，興安盟委黨校，副教授，副主任；徐長安，興安盟委黨校，副教授，主任。