重要(高危)電力用戶安全管理

羅　中

(國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司 江津供電分公司，重慶 402260)

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重要(高危)電力用戶安全管理

羅中

(國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司 江津供電分公司，重慶 402260)

摘要：分析供電企業(yè)對(duì)重要(高危)電力用戶進(jìn)行安全管理的現(xiàn)狀，探討供電企業(yè)為開展安全管理，在重要(高危)電力用戶報(bào)批、臺(tái)帳、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、供用電合同、運(yùn)行及業(yè)擴(kuò)等方面采取的措施。

關(guān)鍵詞：重要；電力用戶；安全；管理

目前，供電企業(yè)對(duì)重要(高危)電力用戶安全管理的普遍做法是，每3個(gè)月對(duì)其進(jìn)行一次用電檢查，在每年的春季和秋季分別開展一次專項(xiàng)用電檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患就向其下達(dá)《用電安全隱患整改通知書》，要求用戶在該通知書上簽字，并由供電企業(yè)營(yíng)銷部門督促用戶進(jìn)行整改。

雖然用戶在《用電安全隱患整改通知書》上簽了字，并口頭承諾對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，但是許多用戶由于資金不足等諸多原因，并未真正落實(shí)安全隱患的有效治理，這給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)重大隱患，也使供電企業(yè)對(duì)重要(高危)用戶的安全管理出現(xiàn)困局。

1重要(高危)電力用戶的界定

重要電力用戶是指在國(guó)家或一個(gè)地區(qū)(城市)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對(duì)其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂等的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶?chǎng)所。

根據(jù)供電可靠性的要求，以及中斷供電危害程度，可以將重要電力用戶分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)重要電力用戶和臨時(shí)重要電力用戶。

在重要電力用戶中，把屬于煤礦、金屬、非金屬礦山、石油、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的重要電力用戶稱為高危電力用戶。

2重要(高危)電力用戶安全管理現(xiàn)狀

2.1資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

個(gè)別重要(高危)電力用戶資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。這主要表現(xiàn)在供用電雙方簽訂的是《高壓供用電合同》，執(zhí)行的電價(jià)卻是低壓用電電價(jià)，供電企業(yè)與用戶間雖沒(méi)有簽訂代維協(xié)議，但用戶資產(chǎn)卻又是由供電企業(yè)進(jìn)行維護(hù)。

2.2未執(zhí)行報(bào)批管理

個(gè)別供電企業(yè)未按要求在每年年初對(duì)當(dāng)年重要(高危)電力用戶進(jìn)行梳理確認(rèn)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T審批發(fā)文，然后報(bào)上級(jí)電力部門備案。

2.3供用電合同簽訂不完整

供用電合同簽訂不完整主要分兩種情況：一是供電企業(yè)與用戶之間根本就沒(méi)有簽訂供用電合同；二是簽訂的供用電合同的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不明確。

2.4安全管理缺乏有效手段

現(xiàn)在供電企業(yè)的普遍做法是，按要求對(duì)重要(高危)電力用戶開展定期用電檢查和不定期專項(xiàng)用電檢查。對(duì)電力用戶開展用電檢查后，由用戶在《高壓用戶用電檢查單》上簽字確認(rèn)，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，則向用戶出具《用電安全隱患整改通知書》。有的電力用戶按《用電安全隱患整改通知書》的要求及時(shí)進(jìn)行了整改，有部分用戶卻由于投資大、改造難等原因拒不整改。然而，對(duì)于重要用戶的安全隱患進(jìn)行整改缺乏國(guó)家層面的規(guī)章制度支撐，促請(qǐng)政府監(jiān)管執(zhí)法又缺乏有效依據(jù)。

2.5第二電源投運(yùn)控制不力

有的重要(高危)電力用戶的供電方案中，按要求配置了雙電源，但由于施工進(jìn)度等原因，在投運(yùn)時(shí)僅有一回電源投入運(yùn)行而成為單電源運(yùn)行。在第一電源投入運(yùn)行后到第二電源投入運(yùn)行前的這段時(shí)間為單電源運(yùn)行，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

3重要(高危)電力用戶安全管理初探[1-5]

3.1實(shí)行報(bào)批管理

供電企業(yè)對(duì)供區(qū)內(nèi)重要(高危)電力用戶進(jìn)行確定時(shí)，除了參照《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備電源配置監(jiān)督管》(電監(jiān)安全﹝2008﹞43號(hào))的原則外，還須在每年年初對(duì)重要(高危)電力用戶進(jìn)行梳理更新，并報(bào)屬地政府主管部門審批，待政府主管部門行文批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)電力公司備案。

3.2臺(tái)帳管理

3.2.1信息臺(tái)帳管理

供電企業(yè)要建立重要(高危)電力用戶信息臺(tái)帳，并隨時(shí)更新臺(tái)帳信息。重要(高危)電力用戶信息臺(tái)包括的內(nèi)容如下：用戶名稱、用戶戶號(hào)(SG186系統(tǒng)戶號(hào))、用電地址、用電容量、供電變電站、供電電壓、供電線路、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、保安負(fù)荷容量、自備發(fā)電機(jī)容量、行業(yè)分類、用電類別、重要負(fù)荷級(jí)別、用電單位聯(lián)系人、用電單位聯(lián)系人電話、供電責(zé)任人、供電責(zé)任人聯(lián)系電話等。

3.2.2自備應(yīng)急電源臺(tái)帳管理

供電企業(yè)要建立重要(高危)電力用戶自備應(yīng)急電源臺(tái)帳。重要(高危)電力用戶自備電源臺(tái)帳包括的內(nèi)容如下：用戶名稱、供電電壓、自備應(yīng)急發(fā)電機(jī)型號(hào)、發(fā)電機(jī)容量、發(fā)電機(jī)電壓、接網(wǎng)方式、發(fā)電機(jī)保護(hù)配置、發(fā)電機(jī)管理制度、自備應(yīng)急電源協(xié)議簽訂時(shí)間、供電方責(zé)任人及責(zé)任人聯(lián)系電話、用電方管理人及管理人聯(lián)系電話等。

3.3資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)所有者，產(chǎn)權(quán)所有者具有資產(chǎn)的管理和維護(hù)責(zé)任。

對(duì)于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的重要(高危)電力用戶，首先理清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，再根據(jù)產(chǎn)權(quán)所屬簽訂《供用電合同》，接著根據(jù)負(fù)荷性質(zhì)和簽訂的供用電合同，執(zhí)行正確電價(jià)。

對(duì)于由縣級(jí)政府部門出資建設(shè)、多個(gè)政府部門共用的變壓器情況，可以考慮兩種解決途徑。一是供電企業(yè)與產(chǎn)權(quán)方簽訂《高壓供用電合同》的同時(shí)，再簽訂三方《轉(zhuǎn)供電合同》，除產(chǎn)權(quán)方外的其他政府部門按轉(zhuǎn)供電處理，電價(jià)執(zhí)行相應(yīng)供電電壓等級(jí)的電價(jià)；二是產(chǎn)權(quán)方與供電企業(yè)協(xié)商，在供電企業(yè)同意的前提下，產(chǎn)權(quán)方可以無(wú)償將資產(chǎn)移交供電企業(yè)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，供電企業(yè)按公用臺(tái)區(qū)進(jìn)行管理，凡是在該變壓器上用電的政府部門與供電企業(yè)簽訂《低壓供用電合同》，執(zhí)行相應(yīng)用電性質(zhì)的低壓用電電價(jià)。

3.4 合同管理

3.4.1供用電合同管理

供電企業(yè)與重要(高危)電力用戶之間為了建立供用電關(guān)系必須簽訂供用電合同。供用電合同包括的內(nèi)容如下：供電方式、供電質(zhì)量和供電時(shí)間，用電容量、用電地址和用電性質(zhì)，計(jì)量方式和電價(jià)，電費(fèi)結(jié)算方式，供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分，合同的有效期限，違約責(zé)任及雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款等[6]。

3.4.2電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議管理

對(duì)于專線重要(高危)電力用戶，除簽訂供用電合同外，還必須簽訂《電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。該協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方的責(zé)任和權(quán)利、并網(wǎng)條件、并網(wǎng)方式、負(fù)荷管理、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任、應(yīng)急處理程序、有效通訊方式、重要用戶運(yùn)行值班人員資質(zhì)要求和安全責(zé)任等內(nèi)容。

3.4.3自備電源協(xié)議管理

對(duì)于有自備電源的重要(高危)電力用戶，除簽訂供用電合同外，還必須簽訂《自備電源協(xié)議》。該協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確自備電源情況，明確自備電源應(yīng)滿足的技術(shù)條件、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確新裝、變更自備電源程序，明確自備電源運(yùn)行方式和供電范圍和違約責(zé)任等。

3.5安全運(yùn)行管理

3.5.1安全運(yùn)行制度管理

重要(高危)電力用戶安全運(yùn)行制度管理分為供電方安全運(yùn)行制度管理和用電方安全運(yùn)行制度管理。

供電方安全運(yùn)行制度管理主要是指供電企業(yè)在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)本企業(yè)對(duì)重要(高危)電力用戶安全管理制度建設(shè)。如制訂重要(高危)電力用戶安全用電管理辦法，制訂重要(高危)電力用戶事故應(yīng)急預(yù)案等。

用電方安全運(yùn)行制度管理主要是指供電企業(yè)在建立本企業(yè)各種重要(高危)電力用戶安全管理制度的同時(shí)，還必須協(xié)助、督促重要(高危)電力用戶制訂各種管理制度。如安全管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案、反事故措施、運(yùn)行交接班制度、設(shè)備(線路)定期巡視記錄制度、設(shè)備定期試驗(yàn)制度、自備應(yīng)急電源管理制度、電工定期培訓(xùn)考核制度和安全工器具管理制度等。3.5.2安全用電的檢查管理

供電企業(yè)組織對(duì)重要(高危)電力用戶開展的安全用電檢查主要有定期安全用電檢查、專項(xiàng)用電檢查和特殊巡查3種。

定期安全用電檢查是指供電企業(yè)組織按年初制訂的用電檢查計(jì)劃，以3個(gè)月為一個(gè)檢查周期，對(duì)重要(高危)電力用戶開展安全用電檢查。定期用電安全檢查的內(nèi)容分為安全檢查、計(jì)量裝置的檢查和營(yíng)業(yè)檢查三部分。安全檢查主要是對(duì)重要(高危)電力用戶變電站(開閉所、高壓配電室)的各種規(guī)章制度及管理運(yùn)行制度執(zhí)行情況、設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備缺陷、一次設(shè)備、二次設(shè)備、過(guò)電壓設(shè)備、繼電保護(hù)裝置定值、變壓器保險(xiǎn)絲配備、雙電源、自備發(fā)電電源和變壓器、電纜、避雷器、接地裝置、繼電保護(hù)裝置、絕緣操作工具等進(jìn)行定期預(yù)防性試驗(yàn)檢查，并督促重要(高危)電力用戶開展線路巡視及巡視缺陷整改；計(jì)量裝置檢查主要是對(duì)重要(高危)電力用戶表計(jì)顯示、計(jì)量裝置接線、互感器倍率等進(jìn)行檢查；營(yíng)業(yè)檢查主要是對(duì)重要(高危)電力用戶供用電合同履行情況、營(yíng)業(yè)電價(jià)、變壓器容量核定、違章、竊電以及現(xiàn)場(chǎng)無(wú)功補(bǔ)償裝置運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查。

專項(xiàng)安全用電檢查主要有春季專項(xiàng)安全用電檢查和秋季專項(xiàng)安全用電檢查。春季專項(xiàng)安全用電檢查開展時(shí)間為每年1月15日到4月30日，內(nèi)容主要以防雷專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，檢查重要(高危)電力用戶用電設(shè)備的防雷安全完好性及繼電保護(hù)、變壓器保險(xiǎn)絲配備、自備發(fā)電機(jī)、接地系統(tǒng)、避雷針、避雷器、絕緣操作工具等設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)情況；秋季專項(xiàng)安全用電檢查的開展時(shí)間為每年9月15日到10月30日，內(nèi)容主要以檢查用戶設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)為重點(diǎn)，如變壓器、開關(guān)和繼電保護(hù)裝置等一次、二次設(shè)備的定期預(yù)防性試驗(yàn)。

特殊巡查是指根據(jù)上級(jí)要求或工作實(shí)際所需開展的特殊性用戶安全用電檢查。如大型政治活動(dòng)、大型集會(huì)、慶祝、娛樂(lè)活動(dòng)中心、高考場(chǎng)所等保電性安全檢查。

3.5.3安全隱患管理

供電企業(yè)對(duì)重要(高危)電力用戶開展用電檢查時(shí)，必須由具有用電檢查資格的兩名及以上用電檢查人員進(jìn)行。用電檢查人員按要求對(duì)檢查項(xiàng)目逐一完成后，出具《用電檢查工作單》。《用電檢查工作單》上除載明用戶基本信息、計(jì)量裝置基本信息及電能表目前的止度等信息外，還須寫明檢查的內(nèi)容和檢查結(jié)果，最后用電檢查人員和用戶現(xiàn)場(chǎng)人員都須在《用電檢查工作單》上簽字認(rèn)可，《用電檢查工作單》一式兩份，供、用電雙方各執(zhí)一份。

用電檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，則須向用戶出具《用電安全隱患整改通知書》?！队秒姲踩[患整改通知書》上除載明用戶基本信息、計(jì)量裝置基本信息外，還須寫明存在的安全隱患及限期整改時(shí)間，并告知用戶可能出現(xiàn)的嚴(yán)重安全后果，最后供電企業(yè)用電檢查人員和用戶現(xiàn)場(chǎng)人員都須在《用電安全隱患整改通知書》上簽字認(rèn)可。 對(duì)于影響人的生命安全、重要設(shè)備安全和電網(wǎng)安全運(yùn)行的嚴(yán)重安全隱患，供電企業(yè)除向用戶出具《用電安全隱患整改通知書》外，還要形成書面用電安全隱患限期整改專題報(bào)告，抄送屬地政府管理部門和屬地政府安監(jiān)部門備案。

供電企業(yè)在重要(高危)電力用戶安全隱患限期整改到期后，須安排用電檢查人員對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行檢查，不符合要求的將繼續(xù)追蹤直至整改完畢。

3.6業(yè)擴(kuò)管理

3.6.1供電方案管理

供電企業(yè)在受理用戶用電申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核用戶的負(fù)荷性質(zhì)，確定是否屬于重要(高危)電力用戶。對(duì)于確定是重要(高危)電力用戶的，應(yīng)認(rèn)真審核用戶項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，根據(jù)重要等級(jí)要求其提供第二電源或自備應(yīng)急電源申請(qǐng)及相關(guān)材料。

供電企業(yè)在重要(高危)用電用戶供電方案現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，應(yīng)全面、詳細(xì)了解用戶的生產(chǎn)工藝和過(guò)程，掌握用戶的負(fù)荷特性。用戶應(yīng)提供用電允許的中斷時(shí)間和中斷供電可能造成的后果等詳細(xì)的相關(guān)資料。

重要(高危)電力用戶的供電方案應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司業(yè)擴(kuò)供電方案編制導(dǎo)則》《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》和其他相關(guān)要求，經(jīng)供電企業(yè)相關(guān)部門充分討論，并由供電企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意方可確定。

3.6.2設(shè)計(jì)圖紙審查管理

重要(高危)電力用戶設(shè)計(jì)圖紙送審時(shí)，除應(yīng)向供電企業(yè)提供正常所需的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料外，還應(yīng)提供備用電源和應(yīng)急電源的相關(guān)資料，包括應(yīng)急負(fù)荷的電氣接線及容量，自備應(yīng)急電源與電網(wǎng)的切換聯(lián)鎖裝置圖，自備應(yīng)急電源供電范圍及廠區(qū)平面布置圖，自備應(yīng)急電源設(shè)備參數(shù)，對(duì)自備電源投切時(shí)間的要求，供電企業(yè)應(yīng)急發(fā)電車供電送出電纜快速接入位置等。

供電企業(yè)在進(jìn)行重要(高危)電力用戶的設(shè)計(jì)圖紙審查時(shí)，應(yīng)要求其將重要負(fù)荷與非重要負(fù)荷分開配電，且重要負(fù)荷必須實(shí)現(xiàn)末端自動(dòng)切換，切換裝置應(yīng)閉鎖(電氣、機(jī)械)可靠。

3.6.3受電工程驗(yàn)收管理

供電企業(yè)對(duì)重要(高危)電力用戶受電工程管理包含中間檢查和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)。

中間檢查是指重要(高危)電力用戶受電工程施工期間，供電企業(yè)要求用戶提供接地系統(tǒng)等隱蔽工程的中間報(bào)驗(yàn)資料，根據(jù)審查同意的設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受電工程中的隱蔽工程進(jìn)行中間檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后以書面形式向用戶提出并限期整改，直到整改合格為止。

竣工驗(yàn)收是指重要(高危)電力用戶受電工程竣工報(bào)驗(yàn)時(shí)，重要(高危)電力用戶除向供電企業(yè)提供正常所需的竣工資料外，還須提供備用電源或自備應(yīng)急電源的運(yùn)行、維護(hù)、檢修管理制度，供電事故應(yīng)急處理預(yù)案，按政府規(guī)定定期開展安全隱患排查的計(jì)劃，按照國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定定期對(duì)受電設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)、維護(hù)和檢修的計(jì)劃，切換裝置(含末端切換)帶電切換試驗(yàn)合格報(bào)告、自備應(yīng)急電源合格證及有關(guān)技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)資質(zhì)等資料。

3.6.4受電工程通電投運(yùn)管理

重要(高危)電力用戶受電工程竣工驗(yàn)收合格后，用戶與供電企業(yè)簽訂《供用電合同》《電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》(僅限專線及以上重要(高危)電力用戶簽訂)、《自備電源協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議，并繳納各種營(yíng)業(yè)費(fèi)用后方可裝表通電投運(yùn)。

4結(jié)束語(yǔ)

重要(高危)電力用戶安全管理是電網(wǎng)安全管理的重要組成部分。隨著電網(wǎng)的不斷發(fā)展，重要(高危)電力用戶安全管理顯得更加重要，如何提高重要(高危)電力用戶安全管理已成為了研究電網(wǎng)安全管理的重要課題之一。提升重要(高危)電力用戶安全管理水平，既提高了電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，也保證了重要(高危)電力用戶供電的可靠性。

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A Study on the Safety Management for Important(High-Risk)Power Consumers

LUO Zhong

(Jiangjin Power Supply Branch of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing 402260，P.R.China)

Abstract：This article analyzes the current situation of the safety management of power supply enterprises for important(high-risk)power consumers．In addition，it discusses about relevant measures in the aspects of approvals of such power consumers，machine accounts，asset property rights，contracts of power supply and consumption，operation and power business expansions．

Key words：important；power consumers；safety；management

收稿日期：2015-11-16

作者簡(jiǎn)介：羅中(1962-)，工程師(技師)，主要從事電力營(yíng)銷工作。

中圖分類號(hào)：TM73

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-8032(2016)02-0053-04