海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策研究

何薇

(福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

?

海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策研究

何薇

(福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

在分析海峽兩岸種業(yè)交流合作的歷史沿革、取得的成效及面臨問題的基礎(chǔ)上，借鑒典型案例，提出了如下對策建議：加強(qiáng)兩岸種業(yè)交流與合作的組織協(xié)調(diào)；爭取審批權(quán)限下放，提高審批效率；建立與完善涉臺種苗檢驗(yàn)檢疫機(jī)制；創(chuàng)建閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園，建立種業(yè)創(chuàng)新合作平臺；強(qiáng)化品種的引進(jìn)試驗(yàn)示范與創(chuàng)新推廣工作；完善品種引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合機(jī)制，推動良種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；創(chuàng)新兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機(jī)制；加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)，確保品種權(quán)人的合法權(quán)益。

海峽兩岸；種業(yè)；對策研究

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，而種子是農(nóng)業(yè)的生命之源，種子產(chǎn)業(yè)(簡稱種業(yè))發(fā)展將關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的興衰。福建省近年來積極貫徹國家對種業(yè)扶持的有關(guān)精神，提出了全面提升全省農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場監(jiān)管能力和供種保障能力的政策方針。臺灣地區(qū)種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)，對種業(yè)發(fā)展極其重視，采取嚴(yán)格的登記保護(hù)和明確的推廣分工，同時制定了許多優(yōu)惠的種業(yè)政策，此外在科研上的投入也很大。因此，臺灣地區(qū)的種業(yè)發(fā)展十分迅速。

推進(jìn)海峽兩岸種業(yè)交流與合作，有助于農(nóng)作物新品種推廣體系建立和完善，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的不斷提升，增加良種市場占有量，使得兩岸農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，造福兩岸農(nóng)民。推進(jìn)海峽兩岸種業(yè)交流和合作還能夠促進(jìn)祖國大陸和臺灣農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，維系兩岸之間的利益紐帶，促進(jìn)兩岸人民的交流，為兩岸關(guān)系的和平與穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，筆者對海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策進(jìn)行了探討。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 歷史沿革

海峽兩岸種業(yè)交流可以追溯到20世紀(jì)80年代初，臺商來到福建投資種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，將臺灣地區(qū)的種苗和魚苗帶到了福建。到了20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過香港公司代理后，臺灣地區(qū)蔬菜種子登陸福建。20世紀(jì)80年代后期，持續(xù)聘請技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，將先進(jìn)的采種技術(shù)傳入福建。

1989年10月，臺灣地區(qū)的農(nóng)友股份種苗公司在廈門設(shè)立中國農(nóng)友種苗公司，閩臺農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗交流進(jìn)入了新的階段。許多臺灣地區(qū)種業(yè)技術(shù)人員來到福建成立公司，從事種業(yè)的合作生產(chǎn)與營銷。1997年，“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”正式成立，海峽兩岸的種業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家對于海峽兩岸種業(yè)交流與合作越來越重視，開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的許多新模式。

1.2 取得的成效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來，福建省從臺灣地區(qū)引進(jìn)包括糧油、甘蔗、果樹、蔬菜、食用菌等農(nóng)作物優(yōu)良品種多達(dá)2500多種，其中150多個品種得到規(guī)?；茝V和應(yīng)用；引進(jìn)臺灣杉、臺灣欒樹、紅檜等觀賞樹種31個，其中推廣造林樹種29個；引進(jìn)蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭等花卉品種近千個，其中23種約300個品種得到推廣應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1)豐富品種類型，優(yōu)化農(nóng)作物品種品質(zhì)結(jié)構(gòu) 臺灣地區(qū)新型特色作物品種的引進(jìn)開發(fā)，增加了福建省作物種類和花色品種，填補(bǔ)了某些品種空白。引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)新品種替代一批生產(chǎn)上長期使用的種性退化、品質(zhì)下降的傳統(tǒng)品種，改善和優(yōu)化了品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 隨著種苗的引進(jìn)，臺灣地區(qū)先進(jìn)的育種和種養(yǎng)人才得以引進(jìn)，種植、栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到引進(jìn)推廣，推動了福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展 各地通過引進(jìn)品種與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成以市場為龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，并借助臺資龍頭加工企業(yè)國際市場推廣的能力，推進(jìn)了福建省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4)豐富農(nóng)作物種質(zhì)資源，提高農(nóng)作物育種水平 從臺灣地區(qū)引進(jìn)的農(nóng)作物品種，有些直接推廣雖然存在難度，但有一些引進(jìn)品種成為福建省農(nóng)作物育種的中間材料，進(jìn)一步豐富了農(nóng)作物種質(zhì)資源，從而促進(jìn)了農(nóng)作物育種水平的提高。

1.3 面臨的問題

1)引進(jìn)審批手續(xù)繁瑣，辦理時間長，效率低 按相關(guān)法規(guī)要求，引進(jìn)種苗需經(jīng)省級審核，再報農(nóng)業(yè)部審批后，由檢驗(yàn)檢疫部門檢疫合格后才能進(jìn)關(guān)。引種審批目錄中臺灣地區(qū)品種有限，新品種風(fēng)險評估需時幾個月甚至長達(dá)一兩年。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)季節(jié)性及種苗屬生物活體，冗長的行政審批流程容易耽誤生產(chǎn)和影響種苗存活。例如，福清市農(nóng)業(yè)局反映，福清臺創(chuàng)園臺商陳某2015年從臺灣地區(qū)引進(jìn)黃金石斑、澳洲龍蝦種苗，歷時3個月辦理13種手續(xù)后才獲批。

2)引進(jìn)渠道以民間私自帶入為主，產(chǎn)生危險性病蟲雜草的風(fēng)險加大 因?qū)徟掷m(xù)繁瑣，且福建口岸抽檢率高，檢驗(yàn)檢疫較為嚴(yán)格，引進(jìn)的種苗多繞道越南經(jīng)廣西或從廣東等省口岸進(jìn)入，或由臺商自行帶入，大量種苗未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫入境，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患。

3)臺創(chuàng)園內(nèi)臺農(nóng)“融資難”成為束縛種苗企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸 因農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的早期投入大，投資回報周期長，沒有銀行的后期配套資金支持，企業(yè)很難做大。臺創(chuàng)園內(nèi)臺農(nóng)缺乏有效抵押物，加之兩岸征信渠道不暢，銀行業(yè)間授信業(yè)務(wù)開展滯后，臺農(nóng)難于獲得銀行貸款。因此，“融資難”成為園內(nèi)臺企發(fā)展的主要制約因素。

4)閩臺種苗業(yè)科技交流仍受限且雙向不對稱 由于臺灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種對祖國大陸設(shè)限等人為障礙，制約了交流合作向廣度和深度拓展。在科技人員交流方面，臺灣地區(qū)學(xué)者來閩訪問多，福建科技人員因出訪政策限制等原因赴臺交流少，對臺灣地區(qū)種苗業(yè)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口檢疫制度、品種選育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面了解得不多，這樣也制約了交流合作的進(jìn)一步深化。

5)部分優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)、落實(shí)不到位 如臺創(chuàng)園內(nèi)臺農(nóng)在申請辦理農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼時，存在身份證的問題、臺商成立產(chǎn)銷班、產(chǎn)銷協(xié)會等方面無法按規(guī)定享受與祖國大陸居民同等待遇；臺商從臺灣地區(qū)購進(jìn)一套農(nóng)業(yè)設(shè)備，按規(guī)定可申請補(bǔ)助，但有關(guān)部門認(rèn)定要出具祖國大陸的發(fā)票才能享受補(bǔ)助；一些臺灣地區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施如甜柿鋼化搭架、液肥施灌等未列入補(bǔ)助目錄等。此外，部分臺創(chuàng)園區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還有較大差距，有待加強(qiáng)改善。

2 典型案例

2.1 引進(jìn)并創(chuàng)新臺灣地區(qū)甘蔗良種

通過各種途徑引進(jìn)了臺灣地區(qū)選育的所有甘蔗新品種及大批的中間材料，選育審定新臺糖22號等3個主栽品種，應(yīng)用面積占85%，實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)品種的第三輪更新，并自主育成福農(nóng)38、39、41號等系列甘蔗新品種，為實(shí)現(xiàn)新一輪甘蔗品種多系布局奠定了基礎(chǔ)。

2.2 引進(jìn)并創(chuàng)新臺灣地區(qū)水稻良種

將從臺灣地區(qū)引進(jìn)的水稻種“洲8203”與推廣良種雜交，從而孕育出谷稈兩用稻，該良種稻谷產(chǎn)量與推廣品種相當(dāng)，米質(zhì)優(yōu)，特別是秸稈的營養(yǎng)成分含量高，粗蛋白比一般水稻品種秸稈高一倍以上，且谷稈兩用稻秸稈不需任何前處理即可用于高效栽培食用菌和飼養(yǎng)動物，開拓出一條大量、可再生秸稈資源簡便高效利用的新途徑。該成果屬原創(chuàng)性科技成果，獲2006年度國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。

2.3 引進(jìn)并示范臺灣地區(qū)林木種苗

先后從臺灣地區(qū)引進(jìn)了臺灣杉、欒大杉、紅檜、臺灣扁柏、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹等優(yōu)良用材、觀賞樹種31個。目前已推廣了臺灣紅檜、臺灣杉、臺灣欒大杉、臺灣牛樟、臺灣肖楠、臺灣赤楊等29個樹種造林，提出了保存與評價利用相結(jié)合的異地保存模式，總結(jié)并提出欒大杉、臺灣杉、紅檜、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹、臺灣光蠟樹等名貴用材樹種各自配套育苗及造林技術(shù)，為進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了科學(xué)依據(jù)。

2.4 引進(jìn)示范臺灣地區(qū)花卉良種

先后引進(jìn)了100多家臺資花卉生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)熱帶蘭(蝴蝶蘭、文心蘭、卡特蘭、大花蕙蘭、雜屬蘭)、國蘭、食用花卉和綠化苗木。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，從臺灣地區(qū)引進(jìn)并形成生產(chǎn)規(guī)模的主要有蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭及其雜交種、文心蘭等近千個品種，其中有23種、近300個品種在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)兩岸種業(yè)交流與合作的組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作，建立健全臺灣地區(qū)品種引進(jìn)與交流機(jī)制，充分發(fā)揮各種子協(xié)會及民間團(tuán)體的作用，舉辦大型種業(yè)交流活動，推動兩岸種業(yè)企業(yè)單位和個人的雙向交流，加強(qiáng)兩岸科研院校關(guān)于種業(yè)的學(xué)術(shù)交流。制定閩臺農(nóng)作物品種引進(jìn)與交流的工作計(jì)劃，有針對性地組織福建省內(nèi)有關(guān)專家到臺灣地區(qū)進(jìn)行農(nóng)作物優(yōu)良品種考察，明確引種的重點(diǎn)，努力提高引種成功率。

3.2 爭取審批權(quán)限下放，提高審批效率

結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，向國家爭取將臺灣地區(qū)進(jìn)口種苗審批權(quán)下放到福建省政府，或由農(nóng)業(yè)部在福建省設(shè)立專門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)種苗引進(jìn)的審批事項(xiàng)，同時逐步放寬實(shí)驗(yàn)性和商品性良種引進(jìn)的審批數(shù)量限制，由此簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。建議有關(guān)部門對臺灣地區(qū)熱銷種苗品種進(jìn)行專項(xiàng)評估，增加從臺灣地區(qū)引種的清單目錄種類。對于部分引種植物科屬，由于親緣關(guān)系比較近，且多為人工栽培品種，可考慮將整個屬列入引種清單，在申報時寫明具體品種，以提高審批效率。

3.3 建立與完善涉臺種苗檢驗(yàn)檢疫機(jī)制

積極探索涉臺檢疫監(jiān)管的新模式和措施，既確保檢疫性有害生物不流入，又充分考慮兩岸種苗交流的需要，引導(dǎo)臺農(nóng)從正規(guī)渠道引進(jìn)種苗，做到既促進(jìn)交流又有效管控。加快引種隔離實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，分類、分區(qū)域建立隔離試鐘苗圃，實(shí)施場地檢疫，解決生產(chǎn)性優(yōu)良品種引進(jìn)隔離問題?？刹扇￡P(guān)口下移的辦法，根據(jù)種苗的特殊情況如魚苗等動物種苗，實(shí)行由企業(yè)自主進(jìn)行隔離引種、檢驗(yàn)檢疫人員定期到企業(yè)進(jìn)行檢測的做法，確保種苗存活率。檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)與臺灣地區(qū)相關(guān)部門的溝通，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時了解掌握臺灣地區(qū)種苗疫情信息，科學(xué)評估風(fēng)險，制定有針對性的管理措施。

1)創(chuàng)建閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園，建立種業(yè)創(chuàng)新合作平臺 籌備建設(shè)閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)閩臺優(yōu)勢種子企業(yè)進(jìn)駐，加大閩臺種業(yè)合作力度。一是建設(shè)閩臺種質(zhì)資源庫。擴(kuò)大從臺灣地區(qū)引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源的規(guī)模，重視閩臺農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保存與開發(fā)利用。二是建設(shè)引種隔離觀察圃。對從臺灣地區(qū)引進(jìn)的品種統(tǒng)一進(jìn)行隔離種植與鑒定篩選，實(shí)施場地檢疫，嚴(yán)防檢疫對象入境傳播。三是建設(shè)閩臺合作育種創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化對臺引進(jìn)品種的消化、改良與創(chuàng)新，在閩臺種子產(chǎn)業(yè)園種擇優(yōu)選擇一些優(yōu)勢種子企業(yè)，扶持建設(shè)蔬菜商業(yè)化育種創(chuàng)新平臺。四是建設(shè)閩臺種子交易與集散平臺。完善閩臺合作企業(yè)的種子加工、倉儲、檢測設(shè)施建設(shè)，完善種子交易集散、物流、信息服務(wù)等功能。

2)創(chuàng)新兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機(jī)制 創(chuàng)新推出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、茶果樹抵押、海域使用權(quán)單獨(dú)設(shè)押等多種擔(dān)保方式的貸款，有效緩解臺灣地區(qū)農(nóng)民貸款擔(dān)保難問題。積極推動臺灣金融領(lǐng)域進(jìn)入福建小額信貸領(lǐng)域，鼓勵支持臺灣地區(qū)金融資本獨(dú)自或與福建省農(nóng)信社合作設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，大力支持臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會和臺商組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推動兩岸銀行間建立互信認(rèn)證制度，臺灣地區(qū)銀行開具信用擔(dān)保函，祖國大陸銀行審核放貸，支持在祖國大陸臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)或支持金融機(jī)構(gòu)與臺資農(nóng)企建立長期性融資合作關(guān)系，適當(dāng)降低融資門檻，增加對臺資農(nóng)企的融資規(guī)模。完善臺資中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)福建省省級財政對為生產(chǎn)性臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

3)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)對臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策 繼續(xù)加大財政投入，完善臺創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證臺企用地、用水、用電需求；加快建設(shè)為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的教育、培訓(xùn)、科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)氣象等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游配套的道路、給排水、供電、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大臺灣地區(qū)種苗補(bǔ)助目錄范圍，將臺創(chuàng)園內(nèi)引進(jìn)的臺灣地區(qū)良種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入補(bǔ)助目錄，促進(jìn)良種和先進(jìn)技術(shù)的引入和推廣。

[1]黃躍東,鄧啟明.閩臺農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀、趨勢與推進(jìn)策略探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009，(1)：34～36.

[2]謝特立,林瓊.臺灣種苗業(yè)現(xiàn)狀及閩臺合作的雙贏對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2007,(1)：86～89.

[3]張孟玉.加強(qiáng)兩岸種(苗)業(yè)交流合力拓展國際蔬菜種業(yè)市場[J].中國蔬菜，2005,(7)：42～43.

[4]彭瑋.湖北省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展路徑研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[5]劉九洋.種子產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及我國種業(yè)的發(fā)展趨勢[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

2016-09-30

2015年福建省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(K70PLU33A)。

何薇(1980-)，女，講師，博士生，主要從事農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，2357773578@qq.com。

F327

A

1673-1409(2016)33-0063-04

[引著格式]何薇,朱朝枝.海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(自科版)，2016，13(33)：63～66.