美國糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示

鄧軍蓉，何蒲明

長江大學江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所，主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 荊州 434025

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美國糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示

鄧軍蓉，何蒲明

長江大學江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所，主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 荊州 434025

家庭農(nóng)場在美國農(nóng)業(yè)中占有非常重要的地位。分析了美國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗，包括順應歷史潮流逐步發(fā)展壯大、土地的私有化奠定了制度基礎、政府部門持續(xù)完善扶持政策、經(jīng)營管理科學和科技水平不斷提高、社會服務體系越來越發(fā)達。為促進我國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展，借鑒美國家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，提出如下措施：加大支持力度，提升家庭農(nóng)場發(fā)展積極性；規(guī)范土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新合作模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

美國家庭農(nóng)場；糧食類家庭農(nóng)場；經(jīng)驗；啟示

近年來，我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，糧食類家庭農(nóng)場數(shù)量也急劇上升。截止到2015年6月底，我國從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場達到8.4萬個，占種植類家庭農(nóng)場總數(shù)的59.0%。糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展，對于順利解決“誰來種田”、糧食安全等系列問題具有非常重要的作用，同時其發(fā)展也面臨著許多阻礙。一些學者已經(jīng)開始關注這一問題，例如，房桂芝[1]認為在政策扶持下，家庭農(nóng)場出現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展，但如何加強監(jiān)管，去偽存真，保證家庭農(nóng)場健康發(fā)展是今后必須要關注的重點。汪萍[2]指出我國在糧食經(jīng)營主體培育和發(fā)展方面仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級和糧食安全。趙偉峰[3]認為土地流轉不暢、資金供給乏力、經(jīng)營主體缺位而且文化水平不高、社會化服務體系建設滯后等問題制約著家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。肖衛(wèi)東[4]提出發(fā)展家庭農(nóng)場的一個充分條件是要準確把握家庭農(nóng)場的基本經(jīng)營特征,一個必要條件是要有系統(tǒng)的制度支撐。伍開群[5]認為家庭農(nóng)場制度變遷需要土地穩(wěn)定與土地流轉制度、農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務體系、農(nóng)資農(nóng)品市場制度等制度與之配套，否則，就會出現(xiàn)制度結構性失衡，從而使家庭農(nóng)場制度也難以發(fā)揮制度性效率。由此可見，目前我國糧食類家庭農(nóng)場與美國、日本及歐洲等發(fā)達國家相比，仍處于初步發(fā)展階段，也存在著許多影響其持續(xù)健康發(fā)展的限制性因素。為促進我國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展和壯大，保障國家糧食安全，有必要借鑒國外糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展的先進經(jīng)驗。

1 美國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況

美國作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達的國家之一，占人口總數(shù)量1.8%的農(nóng)業(yè)勞動力,不僅養(yǎng)活了近3億的美國人民,而且其農(nóng)產(chǎn)品出口占全世界總量的1/2，糧食出口占世界總量的34%，是世界第1大糧食出口國。在美國發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,占主體地位的一直是家庭農(nóng)場。從1862年家庭農(nóng)場出現(xiàn)開始，緣于特殊的歷史背景和優(yōu)越的自然地理條件，150多年以來，美國家庭農(nóng)場逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以2011年為例，美國家庭農(nóng)場共有220多萬戶，占農(nóng)場總數(shù)、土地總面積和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比例分別為97.4%、90%和85.3%。其中小型家庭農(nóng)場(年銷售收入在25萬美元以下)占全國農(nóng)場總量、土地面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為89.7%、52.1%和25.5%；大中型家庭農(nóng)場(年銷售收入在25萬美元以上)占美國農(nóng)場總數(shù)、土地總面積和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比例分別為7.7%、37.9%和59.8%。在平均土地規(guī)模為400英畝(大約160hm2)的家庭農(nóng)場中，平均每個農(nóng)場的勞動力只有1.6個，糧食主要都由農(nóng)場主自己耕種，只在農(nóng)忙時才雇請部分臨時工，而且經(jīng)營效率非常高。

1.1 順應歷史潮流，逐步發(fā)展壯大

首先，美國家庭農(nóng)場的發(fā)展也經(jīng)歷了形成階段(1862～1935年)、發(fā)展壯大階段(1935～1978年)和調(diào)整變革階段(1979年之后)。在形成階段，農(nóng)場類似于小農(nóng)戶經(jīng)營，與市場沒有關聯(lián)；在發(fā)展壯大階段，得益于政府的鼓勵和扶持政策，家庭農(nóng)場數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模迅速發(fā)展壯大，機械設備擁有率也越來越高；在調(diào)整變革階段，隨著政府實施更積極的支持政策，為了取得更高的經(jīng)濟效益，一些家庭農(nóng)場朝著企業(yè)化方向發(fā)展，特大型農(nóng)場逐步形成，同時許多農(nóng)場根據(jù)自己的地域特點和經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，呈現(xiàn)出個性化、專業(yè)化發(fā)展的特點。其次，緣于美國家庭農(nóng)場的發(fā)展，家庭農(nóng)場的含義隨著時間推移在不斷發(fā)生變化。19世紀初期，認為家庭農(nóng)場就和個體農(nóng)戶一樣自給自足；19世紀末20世紀初時，隨著農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場逐漸轉變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化的一種經(jīng)營單位；20世紀40年代，美國農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場進行了定義，其中強調(diào)農(nóng)場主利用所有的時間進行經(jīng)營活動，其他的家庭成員完成輔助工作，同時農(nóng)場的收入能夠滿足平時的生活開支，其結果是把兼業(yè)農(nóng)場和入不敷出的鄉(xiāng)間農(nóng)場排除在外了；20世紀70年代初，對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)部進行如下定義，即家庭農(nóng)場是由農(nóng)場主自己負責較大部分的農(nóng)活和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

1.2 土地的私有化奠定了制度基礎

土地是家庭農(nóng)場最重要的生產(chǎn)資料之一，土地私有化為美國家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。美國的土地私有化過程包括3個階段，即分售土地、軍人土地贈予和全體公民授地。在早期美國政府通過出臺《宅地法》(1776年)、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度》(1820年)等法律法規(guī)，以低價分配或者無償授予的方式，將土地轉到廣大移民手中。以《宅地法》為例，規(guī)定農(nóng)民只需要交10美元，就能得到160英畝的土地，這樣使得農(nóng)民擁有了屬于自己的土地，從而能夠在自己的土地上自由選擇經(jīng)營方式。到1920年左右，美國可耕種土地基本已經(jīng)分配完畢，這無疑促進了家庭農(nóng)場的形成。之后美國政府又頒布了《聯(lián)邦土地管理法》、《土地政策和管理法》和《牲畜飼料宅地法》等法律，對土地的私有化進一步明確，同時政府在法律制定、土地征用、所有者權益處分和分配等方面，都充分尊重土地所有者在土地轉讓、租賃、抵押、繼承等各方面應有的權利，這些都為美國家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大打下了堅實的基礎。

1.3 政府部門持續(xù)完善扶持政策

自1862年美國家庭農(nóng)場最初形成一直到現(xiàn)在，政府的政策支持對家庭農(nóng)場的發(fā)展起到了重要的推動作用。首先，政府部門制定了系列相關的補貼政策，為農(nóng)場主的收入增加提供了安全保障。自從1929～1933年的世界經(jīng)濟危機發(fā)生后，羅斯福政府頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，初步形成了對農(nóng)業(yè)高補貼政策的基本體系，通過采取穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、支持性收購、差價補貼、直接補貼等措施，對糧食的整個生產(chǎn)過程都實行補貼，同時一直在不斷地進行完善和修訂，而且各種保護數(shù)額在不斷擴大。其中對糧食家庭農(nóng)場的補貼主要包括：防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的休耕補貼；依據(jù)面積和產(chǎn)量對符合補貼范圍的糧食進行生產(chǎn)補貼；為保持市場供需平衡而引導農(nóng)場主把部分谷物儲存起來的儲備補貼；鼓勵糧食出口的出口補貼。得益于這些補貼，美國的家庭農(nóng)場才能夠有效規(guī)避市場風險，擴大出口和提高收入。其次，制定并實施積極的信貸支持政策。自1935年以后，美國政府開始為農(nóng)場提供貸款，以提高農(nóng)場主收入。政府專門成立了隸屬于農(nóng)業(yè)部、具有鮮明的政策性金融特征的信貸機構，由農(nóng)場主之家管理局、商品信貸公司和農(nóng)村電氣化管理局組成，該機構不以盈利作為目的，資金的來源基本都是政府的撥款。

1.4 農(nóng)場經(jīng)營管理及科技水平不斷提高

首先，美國糧食類家庭農(nóng)場日常經(jīng)營管理十分科學。在家庭農(nóng)場建成之前，農(nóng)場主會基于長遠的發(fā)展眼光，進行非常科學合理的設計和規(guī)劃；農(nóng)場主非常重視財務管理，所有的家庭農(nóng)場都依法制定了自己的會計核算制度和內(nèi)部控制制度，配備了專門的電腦和其他信息工具，進行了專業(yè)的會計核算；許多農(nóng)場主都接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)大學教育，加上經(jīng)常參加政府部門提供的培訓，他們通常運用電腦、智能手機及互聯(lián)網(wǎng)等最新手段，了解市場需求，交流生產(chǎn)、日常管理、生態(tài)環(huán)保等方面的信息，提高農(nóng)場的現(xiàn)代化管理水平。其次，糧食類家庭農(nóng)場的機械化水平高。一般家庭農(nóng)場都擁有自己所需的各種農(nóng)業(yè)機械，這些機械不僅性能優(yōu)良，而且用途廣泛，有的還可以“1機多用”，使得農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部都實行了機械化和自動化；借助于計算機技術在農(nóng)業(yè)上的應用，美國家庭農(nóng)場實現(xiàn)了精準農(nóng)業(yè)。例如，通過計算機與播種機的聯(lián)網(wǎng)，可以了解到上一年什么樣深度的土地種出的糧食產(chǎn)量最高，基于這些數(shù)據(jù)資料播種機會決定在哪兒施肥和作深度播種；在收割農(nóng)產(chǎn)品時，駕駛人通過駕駛室中的屏幕，不僅可以了解到每英畝土地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和濕度，還可以知道沒有收割農(nóng)產(chǎn)品的面積。

1.5 社會化服務體系越來越發(fā)達

1935年以后，美國政府大力發(fā)展社會化服務，尤其是隨著1979年世界農(nóng)村改革和發(fā)展會議的召開，家庭農(nóng)場在全世界得到推廣，美國政府開始采取各種扶持政策，鼓勵家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模，于是出現(xiàn)了許多為家庭農(nóng)場服務的社會化服務機構。首先，相關機構對糧食類家庭農(nóng)場的支持。為幫助家庭農(nóng)場主有效面對不確定的氣候和市場變化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性，美國政府相關機構組織為家庭農(nóng)場提供各種支持。這些機構主要包括農(nóng)場服務機構和農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其中農(nóng)場服務機構主要借助全國網(wǎng)絡系統(tǒng)，推行農(nóng)業(yè)政策、執(zhí)行信貸計劃和農(nóng)場推廣計劃等；農(nóng)產(chǎn)品外銷局通過改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品在海外的市場準入，以提高美國農(nóng)業(yè)在全球市場的競爭力。其次，商業(yè)公司對糧食類家庭農(nóng)場加以支持。美國家庭農(nóng)場與相關的商業(yè)公司的聯(lián)系非常緊密，農(nóng)場所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(包括運輸、銷售、貯存等)以及其他需要解決的問題，只需電話告知商業(yè)公司，就會及時上門服務。另外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社對家庭農(nóng)場也十分支持。在美國，產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社的作用無所不在，產(chǎn)業(yè)協(xié)會設立網(wǎng)站，提供并及時更新政策、市場、技術、新品種等方面的信息， 以便服務于農(nóng)場主；合作社不僅提供農(nóng)場需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，還通過對糧食進行深加工以及統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一銷售來提升糧食的附加值。

2 美國糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

從美國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗來看，雖然其與我國糧食類家庭農(nóng)場在土地制度、資源稟賦、發(fā)展背景、發(fā)展階段等方面存在著一些差異，但其中仍然有許多經(jīng)驗值得我國借鑒，由此促進我國糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.1 加大支持力度，提升家庭農(nóng)場發(fā)展積極性

自從2013年中央1號文件提出要促進家庭農(nóng)場的發(fā)展以來，中央到地方各級政府陸續(xù)出臺了一些政策，都在強調(diào)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的重要性。但總的來說，目前這些政策還沒有落到實處。為此，政府相關部門必須制定出具體支持家庭農(nóng)場發(fā)展的法律、政策措施并嚴格執(zhí)行。首先，相關部門應該制定家庭農(nóng)場法及家庭農(nóng)場財務會計制度等法律法規(guī)，加大對家庭農(nóng)場的宣傳力度，以促進糧食類家庭農(nóng)場的發(fā)展。其次，要盡快制定出支持家庭農(nóng)場發(fā)展的可行性措施，包括財政資金、項目支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)村基礎設施建設等，同時針對家庭農(nóng)場融資困難的現(xiàn)狀，要盡快完善金融貸款方面的政策。最后，要重視家庭農(nóng)場主的培訓工作。目前我國糧食類家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)普遍不高，農(nóng)場規(guī)模小，資金緊張，大部分農(nóng)場主自身尚無能力去參加各種商業(yè)培訓，此時政府部門應該針對農(nóng)場主的實際情況，通過舉辦各種形式的培訓班，吸引農(nóng)場主參加培訓學習，以提升他們的經(jīng)營管理水平。

2.2 規(guī)范土地流轉，促進家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營

在家庭農(nóng)場中，土地是最為重要的資源，而且糧食類農(nóng)場與其他形式的農(nóng)場相比，一般種植規(guī)模比較大。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國糧食類家庭農(nóng)場的耕地以流轉經(jīng)營為主，占農(nóng)場總面積的79.5%，家庭承包和以其他承包方式經(jīng)營的只占農(nóng)場總面積的20.5%。這些糧食類家庭農(nóng)場在流轉土地的過程中，大多存在土地流轉無序、租金參差不齊、租期短及法律手續(xù)不規(guī)范等方面的問題。針對這些情況，首先，相關部門應該采取有效措施，在鞏固完善家庭承包責任制的基礎上，修改并出臺促進土地流轉機制法律規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。其次，要規(guī)范土地交易市場，以促進土地流轉的公開、公平和公正。目前，我國很多地方的土地交易市場還沒有建立起來，或者形同虛設，必須采取系列措施建立并規(guī)范土地交易市場，引導交易雙方通過市場進行交易，這樣不僅方便國家有關部門及時掌握宏觀經(jīng)濟信息，也有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。

2.3 創(chuàng)新合作模式，延伸家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈

糧食類家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶相比，雖然在土地規(guī)模上有一定優(yōu)勢，但其承載自然風險和市場風險的能力仍然不強，產(chǎn)品附加值沒有得到提升，社會化服務體系方面也存在著許多不足之處。因此，家庭農(nóng)場只有通過不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的模式，才能有效規(guī)避風險和提高收益。例如，糧食種類相同的家庭農(nóng)場主可以自愿聯(lián)合起來，作為成員組建農(nóng)民合作社，同時也可以吸收企業(yè)或超市參與進來，形成“家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)”或“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。在這些模式中，合作社不僅能夠為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)資料、市場信息、技術、機械等方面的服務，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，而且在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，合作社或企業(yè)可以把家庭農(nóng)場生產(chǎn)的符合標準的糧食集中起來，通過深加工環(huán)節(jié)提高附加值，或者經(jīng)過簡單加工后直接進入超市或銷售網(wǎng)點出售，這樣農(nóng)場主就能夠額外享受到參與到合作社后所帶來的紅利分配。

[1]房桂芝.家庭農(nóng)場研究述評[J].世界農(nóng)業(yè),2014,(10):13～17.

[2]汪萍.我國新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015,(4):38～40.

[3]趙偉峰.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的困境及解決對策[J].經(jīng)濟縱橫,2015,(4):37～41.

[4]肖衛(wèi)東.家庭農(nóng)場發(fā)展的荷蘭樣本:經(jīng)營特征與制度實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2015,(2):83～96.

[5]伍開群.制度變遷:從家庭承包到家庭農(nóng)場[J].當代經(jīng)濟研究,2014,(1):37～44.

2016-08-30

國家社會科學基金項目(13BJY108);主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心基金項目(2015MS004)。

鄧軍蓉(1971-)，女，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究，happydengjr@126.com。

F306.1

A

1673-1409(2016)33-0060-03

[引著格式]鄧軍蓉，何蒲明.美國糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示[J].長江大學學報(自科版)，2016，13(33)：60～62,75.