電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)方法研究

萬 靖，賴 敏，張 威

（1.國網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北 武漢 430077，2.國網(wǎng)湖北省電力公司，湖北 武漢 430077）

0 引言

后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目全過程管理的重要環(huán)節(jié)。2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出要建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。2005年國資委正式發(fā)文，提出了中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)的要求。隨著電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)更加重視電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性[1]，國家電網(wǎng)公司及時(shí)制定《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱細(xì)則），對規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)做出了具體規(guī)定[2-4]。

按照國網(wǎng)公司細(xì)則，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括計(jì)算成本利潤率、資產(chǎn)回報(bào)率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率和償債備付率，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的獲利能力和償債能力。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，測算項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)期效益。電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，受國家控制，單獨(dú)采用盈利性分析進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不能反映其實(shí)際的社會(huì)效益[5-6]。

針對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的特定要求，本文提出了效益費(fèi)用年值法對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法不僅為國網(wǎng)湖北省電力公司開展后評(píng)價(jià)工作提供了科技支撐，也可以為其它省市提供方法學(xué)的借鑒。

1 評(píng)價(jià)方法

1.1 評(píng)價(jià)方法思路

對單個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建立相關(guān)電網(wǎng)的效益計(jì)算模型，測算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益年值；建立單個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)算模型，測算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用年值。效益年值比上費(fèi)用年值，得出效益費(fèi)用年值比，以此來評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

1.2 相關(guān)電網(wǎng)界定

電網(wǎng)是通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體在電力系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電力輸送和分配功能的，任何一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目都不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)其特定功能目標(biāo)，而必須與整體網(wǎng)絡(luò)配合才能發(fā)揮其作用[7-8]。因此對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效益測算時(shí)，必須合理界定相關(guān)電網(wǎng)。

為了精確量化項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，需界定項(xiàng)目影響范圍，即相關(guān)電網(wǎng)，以此作為評(píng)價(jià)對象。相關(guān)電網(wǎng)范圍的界定主要依據(jù)以下3個(gè)原則：

（1）與投運(yùn)項(xiàng)目有直接電氣聯(lián)系的本級(jí)、下級(jí)變電站和線路；

（2）因項(xiàng)目投運(yùn)，原有運(yùn)行方式發(fā)生變化的下級(jí)電網(wǎng)；

（3）受項(xiàng)目投運(yùn)間接影響較大的變電站或線路。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)為投資后電網(wǎng)的增供電量、可靠性和降損三方面效益。其中，增供電量效益是指新建項(xiàng)目對電網(wǎng)供電能力的提高，所產(chǎn)生的增供電量效益；可靠性效益是指為用戶持續(xù)供電所帶來的效益，體現(xiàn)在由于提高供電可靠性為供電企業(yè)多供的電量以及減少預(yù)安排停電和故障停電給用戶避免的停電損失；降損效益是指電網(wǎng)線損率降低所帶來的效益。相關(guān)電網(wǎng)三種效益的加和即為該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用包括投資費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，其中后者包含工資福利、材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、其他費(fèi)用等。兩種費(fèi)用的加和即為該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目分為輸變電工程項(xiàng)目和單獨(dú)的線路建設(shè)工程項(xiàng)目。由于線路建設(shè)項(xiàng)目必須與相連的變電工程結(jié)合才能發(fā)揮其功能，其費(fèi)用的核算也應(yīng)將相應(yīng)的變電工程包含在內(nèi)。

1.5 效益費(fèi)用年值比

在項(xiàng)目運(yùn)行壽命期內(nèi)逐年測算電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用當(dāng)年值，折算得到二者的等年值。對單個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目而言，效益年值大于費(fèi)用年值，說明其實(shí)現(xiàn)盈利；效益年值等于費(fèi)用年值，說明項(xiàng)目基本保本；效益年值小于費(fèi)用年值，表明項(xiàng)目虧損。引入指標(biāo)效益費(fèi)用年值比，若比值大于1，則項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利；比值等于1，則項(xiàng)目基本保本；比值小于1，則項(xiàng)目效益較差。

相較于效益費(fèi)用年值差，效益費(fèi)用年值比表明了經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的相對關(guān)系，能夠克服不同規(guī)模項(xiàng)目效益費(fèi)用年值差數(shù)量級(jí)差異導(dǎo)致的不可比性，有效地反應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益狀況。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)流程如圖1所示。

圖1 經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)流程圖Fig.1 Process of economic benefits post-evaluation

2 計(jì)算模型

2.1 增供電量效益模型

2.1.1 電價(jià)分?jǐn)偰Ｐ?/h4>

由于我國沒有完整的輸配電價(jià)體系，輸配電價(jià)采用電價(jià)分?jǐn)偰Ｐ瓦M(jìn)行計(jì)算。按照發(fā)改委《輸配電價(jià)管理暫行辦法》（2005），輸配電價(jià)以承擔(dān)輸配電功能相對應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定，資產(chǎn)比重等同于電價(jià)比重。因此對不同電壓等級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行電價(jià)估算時(shí)，由其資產(chǎn)比重乘以全網(wǎng)平均輸配電價(jià)得出。由于省級(jí)電網(wǎng)執(zhí)行統(tǒng)一的購售電價(jià)，因此電價(jià)分?jǐn)倳r(shí)以省電力公司總體資產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（1）資產(chǎn)比重

按電壓等級(jí)將電網(wǎng)資產(chǎn)劃分為四部分：500（750）kV電網(wǎng)、220（330）kV電網(wǎng)、110 kV電網(wǎng)、110 kV以下電網(wǎng)。

（2）各電壓等級(jí)輸配電價(jià)

2.1.2 增供電量效益模型

（1）增供負(fù)荷

投產(chǎn)當(dāng)年增供負(fù)荷取項(xiàng)目投產(chǎn)后相關(guān)電網(wǎng)的實(shí)際最大負(fù)荷與投產(chǎn)前同期最大負(fù)荷的差值；增供負(fù)荷增長率取當(dāng)?shù)亟陙碡?fù)荷的平均增長率；最大增供負(fù)荷取項(xiàng)目變電容量的90%。

式中，k為增供負(fù)荷計(jì)算年與投產(chǎn)年的年限差值。

（2）增供電量

式中，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)取當(dāng)?shù)亟陙碜畲筘?fù)荷利用小時(shí)數(shù)的平均值。

（3）效益值

2.2 可靠性效益模型

可靠性效益是指電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后供電可靠性較上年度的提高，為供電企業(yè)多供的電量以及減少預(yù)安排停電和故障停電給用戶避免的停電損失，對各電壓等級(jí)電網(wǎng)具體線路和變電站的可靠性損失電量進(jìn)行計(jì)算，公式為

式中，度電產(chǎn)值取為當(dāng)?shù)亟陙矶入姰a(chǎn)值的平均值。

為簡化計(jì)算，設(shè)定該項(xiàng)目各年可靠性效益值均為初次計(jì)算的效益值，由于可靠性效益在數(shù)值上不足增供電量效益的1/10，該設(shè)定在數(shù)值意義上是合理的。

2.3 降損效益模型

降損效益體現(xiàn)為降損電量，為電網(wǎng)公司帶來的直接效益是減少網(wǎng)損購電量，計(jì)算公式為：

年降損電量的計(jì)算思路為：

（1）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)后相關(guān)電網(wǎng)一定時(shí)期（如半年）內(nèi)的電網(wǎng)損耗；

（2）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)前相關(guān)電網(wǎng)同等時(shí)間段（如半年）內(nèi)的電網(wǎng)損耗；

（3）計(jì)算項(xiàng)目投產(chǎn)前后網(wǎng)損差額作為該時(shí)段內(nèi)的降損電量；

（4）將該時(shí)段的降損電量按時(shí)間長度倍數(shù)折算為年降損電量。

為簡化計(jì)算，設(shè)定該項(xiàng)目各年降損效益值均為初次計(jì)算的效益值，由于降損效益在數(shù)值上小于可靠性效益，該設(shè)定在數(shù)值意義上是合理的。

2.4 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用模型

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算公式為：

式中，年運(yùn)行費(fèi)用按固定資產(chǎn)原值的一定比例進(jìn)行計(jì)算。

2.5 年值計(jì)算

將項(xiàng)目運(yùn)行壽命期內(nèi)各年效益（費(fèi)用）折算成第1年的現(xiàn)值，進(jìn)行加和得到總現(xiàn)值，再將總現(xiàn)值折算成等年值。

各年效益值折算成現(xiàn)值的計(jì)算公式為：

式中：p為折算到第1年的現(xiàn)值；F為各年效益的當(dāng)年值；i為資本回收率，計(jì)算中取銀行長期貸款利率；k為效益計(jì)算年與投產(chǎn)年的年限差值。

總現(xiàn)值折算成等年值的計(jì)算公式為

式中：A為效益的等年值；i和p的定義與式(11)相同；n為項(xiàng)目運(yùn)行壽命期。

3 應(yīng)用實(shí)例

本文提出的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)在國網(wǎng)湖北省電力公司的后評(píng)價(jià)工作中得到應(yīng)用，以某220 kV輸變電工程為例進(jìn)行說明。

3.1 項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目是所在地區(qū)的第二座220 kV變電站。2008年7月啟動(dòng)可研工作；2011年10月投產(chǎn)運(yùn)行，歷時(shí)3年。項(xiàng)目新建220 kV主變2臺(tái)、220 kV線路2回、110 kV線路3回、10 kV線路5回，竣工決算投資為14 586.31萬元（不含稅）。項(xiàng)目的建成和投運(yùn)緩解了地區(qū)電網(wǎng)的供電壓力，為地區(qū)電網(wǎng)引入了新的220 kV輸送通道，為進(jìn)一步優(yōu)化高壓配電網(wǎng)、擴(kuò)展110 kV網(wǎng)架提供了有力支撐。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 增供電量效益

根據(jù)投運(yùn)當(dāng)年國網(wǎng)湖北省電力公司綜合線損率、購電均價(jià)、售電均價(jià)以及220 kV電網(wǎng)資產(chǎn)比重，按照電價(jià)分?jǐn)偰Ｐ?，?jì)算得到220 kV輸配電價(jià)為36.65元/MW·h-1，如表1所示。

表1 220 kV輸配電價(jià)測算表Tab.1 220 kV transmission-distribution price calculation

項(xiàng)目增供負(fù)荷增速取近三年當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷增速14.64%，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)取近三年平均值5 800 h，項(xiàng)目運(yùn)行壽命期取25年，投運(yùn)各年增供電量及效益如表2所示。資本回收率取6.55%，計(jì)算該項(xiàng)目增供電量效益年值為2 013.15萬元。

表2 項(xiàng)目增供電量效益表Tab.2 Benefits by increasing power supply

3.2.2 可靠性效益

計(jì)算項(xiàng)目投運(yùn)前、后電網(wǎng)各電壓等級(jí)的不可靠電量，選取當(dāng)?shù)亟陙矶入姰a(chǎn)值的平均值，計(jì)算該項(xiàng)目可靠性效益年值為153.87萬元，如表3所示。

表3 項(xiàng)目可靠性效益表Tab.3 Benefits by improving reliability

3.2.3 降損效益

項(xiàng)目投運(yùn)后，相關(guān)電網(wǎng)全年可降低損耗163.65×104kW時(shí)，計(jì)算降損效益年值為58.66萬元，如表4所示。

表4 項(xiàng)目降損效益表Tab.4 Benefits by reducing grid loss

3.2.4 總效益

該項(xiàng)目投運(yùn)后總效益年值為2 225.68萬元，如表5所示，其中增供電量效益、可靠性效益和降損效益所占比重分別為90.45%、6.91%和2.64%。這與該電網(wǎng)項(xiàng)目主要定位于增加供電能力的預(yù)期相吻合。

表5 項(xiàng)目效益年值表Tab.5 Annual value of project benefits

3.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

該項(xiàng)目竣工決算投資為14 586.31萬元，按25年折算成年值為1 201.34萬元；年運(yùn)行費(fèi)用按固定資產(chǎn)原值的2.5%計(jì)算，為364.66萬元。加和得到該工程費(fèi)用年值為1 566萬元，如表6所示。

表6 項(xiàng)目費(fèi)用年值表Tab.6 Annual value of project costs

3.4 效益費(fèi)用年值比

該項(xiàng)目的效益年值、費(fèi)用年值及效益費(fèi)用年值比如表7所示。項(xiàng)目效益費(fèi)用年值比為1.42，大于1，即效益年值大于費(fèi)用年值，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。

表7 項(xiàng)目效益費(fèi)用年值比Tab.7 Ratio of annual benefit and cost

4 結(jié)語

本文提出了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的后評(píng)價(jià)方法，以相關(guān)電網(wǎng)的增供電量效益、可靠性效益和降損效益的加和作為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以項(xiàng)目的投資和運(yùn)行費(fèi)用的加和作為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，引入指標(biāo)效益費(fèi)用年值比評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。該方法流程明晰、算法簡化，已經(jīng)在國網(wǎng)湖北省電力公司后評(píng)價(jià)工作中得到了較好的應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)效益特別是增供電量效益顯著的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目能夠給予較好的評(píng)價(jià)。

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