遼寧省重點(diǎn)區(qū)域供水保障思路與對(duì)策

楊麗娜

（遼寧省水利工程技術(shù)審核與造價(jià)管理中心，110003，沈陽(yáng)）

遼寧省重點(diǎn)區(qū)域供水保障思路與對(duì)策

楊麗娜

（遼寧省水利工程技術(shù)審核與造價(jià)管理中心，110003，沈陽(yáng)）

遼中南城市群和蒙東（東北）能源基地是遼寧省的重點(diǎn)區(qū)域，水資源作為基礎(chǔ)資源對(duì)保障該區(qū)域的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從水資源優(yōu)化配置角度，分析了遼寧省重點(diǎn)區(qū)域供用水現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了該區(qū)域供水保障的總體思路和水資源配置方案，并就保障供水安全提出具體對(duì)策措施。

重點(diǎn)區(qū)域；供水；思路與對(duì)策；遼寧省

遼中南城市群和蒙東 （東北）能源基地是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。2008年以來，遼寧省陸續(xù)實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，這些區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施為遼寧省經(jīng)濟(jì)振興提供了新契機(jī)，水資源作為基礎(chǔ)資源是保障該區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

一、遼寧省重點(diǎn)區(qū)域基本概況

遼中南城市群由遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大連、丹東、錦州、盤錦及葫蘆島等5座城市和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的沈陽(yáng)、撫順、鞍山、遼陽(yáng)、本溪、鐵嶺、營(yíng)口等7座城市及所轄地區(qū)組成，該區(qū)域在遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，也是遼寧省全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跒? 708.9萬(wàn)人，占遼寧省人口總數(shù)4 274.5萬(wàn)人的86.8%；城鎮(zhèn)人口為2 386.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為64.34%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17 019.2億元，占全省總數(shù)18 457.3億元的92.2%。

蒙東（東北）能源基地涉及遼寧煤炭基地及遼河油田。遼寧煤炭基地涉及撫順、鐵嶺、沈陽(yáng)、阜新等市的部分地區(qū)，遼河油田涉及沈陽(yáng)、盤錦、鞍山、錦州等市的部分地區(qū)。遼河油田和遼寧煤炭基地的能源供給為遼寧省經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)有力的支撐和保障。2014年遼河油田、遼寧煤炭基地總?cè)丝诜謩e為153.36萬(wàn)人、309.31萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為664.73億元、1 193.36億元。

二、重點(diǎn)區(qū)域供用水現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.供用水現(xiàn)狀

遼寧省現(xiàn)狀供用水情況見表1和表2。

表1 遼寧省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H供水量情況 單位：億m3

2.存在的主要問題

（1）水資源嚴(yán)重短缺且分布不均

根據(jù)水資源二次評(píng)價(jià)，遼寧省多年平均水資源總量為 341.79億m3，2014年遼寧省人均水資源占有量為799.6 m3。根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的人均占有水資源量的標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省為重度缺水地區(qū)。遼寧省水資源總量少且分布不均，南部、西北部地區(qū)水資源匱乏，中東部地區(qū)水資源相對(duì)豐富。

表2 遼寧省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H用水量情況 單位：億m3

（2）水資源呈衰減趨勢(shì)

水資源二次評(píng)價(jià)采用 1956—2000年系列，遼寧省水資源總量341.79億m3，2001—2010年10年的水資源總量平均值為294.79億m3，是第二次評(píng)價(jià)水資源總量的96.2%，由此可見，遼寧省水資源呈衰減趨勢(shì)。同時(shí)由于來水減少，全省各大型水庫(kù)供水均有不同程度衰減，如遇枯水年份，小型水利工程供水減少更多，尤以遼西地區(qū)最為嚴(yán)重，小型水庫(kù)已近干涸。

（3）地下水超采和海水入侵

遼中南城市群和遼河油田及煤炭基地現(xiàn)狀主要超采區(qū)有沈陽(yáng)市的中心城區(qū)超采區(qū)和遼陽(yáng)市的首山水源超采區(qū)等14個(gè)。遼中南城市群的海水入侵區(qū)主要集中在遼寧省沿海的大連、營(yíng)口、錦州和葫蘆島等市，海水入侵面積由20世紀(jì)80年代初的50 km2發(fā)展到目前的790.5 km2。

（4）各流域水資源開發(fā)利用程度不同，差別較大

從遼寧省現(xiàn)狀各流域水資源開發(fā)利用情況可知，遼寧中部地區(qū)開發(fā)過度，太子河、渾河、大遼河等地表水開發(fā)利用程度較高，在60%以上；而東部的渾江流域水資源開發(fā)利用率較低，僅為5.1%以下。

（5）一產(chǎn)用水比重過大，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理

由遼寧省現(xiàn)狀各業(yè)用水情況可知，農(nóng)業(yè)用水比重最大，占總用水量的56.2%。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重在30%～40%，遼寧省行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，亟待調(diào)整。

（6）用水效率不高，節(jié)水潛力較大

2014年遼寧省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為18.3 m3，在全國(guó)居于領(lǐng)先水平（全國(guó)為90 m3/萬(wàn)元），但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比用水效率仍有一定的提高空間。現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉定額為每畝475 m3，略高于全國(guó)平均值，仍有一定的節(jié)水空間。節(jié)水器具的使用還有待進(jìn)一步推廣普及，生活用水節(jié)水空間較大。

（7）部分地區(qū)地表、地下水質(zhì)狀況較差

遼寧省部分河流水污染較重，渾太河、遼河納污量占全省排污總量分別為69.4%、10.1%。根據(jù)遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)（2014年度）遼河干流共36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占19.4%，Ⅳ類占69.4%，Ⅴ類和劣Ⅴ類各占5.6%。

三、供水保障的總體思路與水資源配置方案

1.總體思路

遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，基于遼寧省水資源短缺和分布不均的現(xiàn)狀，在節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)先利用再生水等非傳統(tǒng)水源、充分挖掘現(xiàn)有供水工程潛力、充分保護(hù)水資源、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，利用跨流域調(diào)水工程等骨干工程，合理調(diào)配全省各地區(qū)、各行業(yè)之間的水資源。按照實(shí)行最嚴(yán)格用水總量控制制度的要求，調(diào)整用水模式，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水的整體方案及配置方案。

在水資源開發(fā)程度較高地區(qū)，要加強(qiáng)其他水源利用和跨流域調(diào)水等新水源開發(fā)利用的規(guī)劃研究，落實(shí)退減水量及替代置換水源與工程；在水資源開發(fā)程度較低的地區(qū)，根據(jù)需要合理布局，同時(shí)適度有序安排水源工程；在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、供水能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，合理布局與建設(shè)控制性骨干工程，適當(dāng)安排連通聯(lián)調(diào)和應(yīng)急備用水源，完善水資源調(diào)配工程體系。

2.水資源配置方案

根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中三大戰(zhàn)略區(qū)對(duì)水資源配置的要求和水資源分布特點(diǎn)，依據(jù)水資源供需分析結(jié)果，以已建和在建、擬建的大中型水利工程為依托，構(gòu)建由北、中、南三線構(gòu)成的“東水濟(jì)西”總體水資源配置格局。

北線工程以遼寧省在建的重點(diǎn)輸水工程為主線，以遼河上已建的清河、柴河、南城子、榛子嶺、鬧德海水庫(kù)和大凌河上的白石、閻王鼻子水庫(kù)以及遼西地區(qū)在建的青山、錦凌和猴山水庫(kù)為控制調(diào)節(jié)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)解決遼寧西北部地區(qū)朝陽(yáng)、錦州、阜新、鐵嶺、葫蘆島市和沈陽(yáng)北部地區(qū)用水需求。

中線工程以大伙房水庫(kù)輸水工程為主線，由太子河上的觀音閣、湯河、葠窩以及渾河上大伙房水庫(kù)為控制調(diào)節(jié)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)解決遼寧中部及南部地區(qū)大連、沈陽(yáng)等8座省轄市的用水需求。

南線工程由規(guī)劃的大連調(diào)水工程和已建的引碧入連、引英入連、三灣水利樞紐為主線，以已建的碧流河、英那河、鐵甲水庫(kù)以及規(guī)劃的石湖、龍灣、張家堡水庫(kù)為控制調(diào)節(jié)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)解決遼南及遼東南地區(qū)大連和丹東兩市的需水問題。

“東水濟(jì)西”三線工程全部建成后配合中水、海水、雨洪水資源的進(jìn)一步開發(fā)利用及對(duì)地下水資源的有效管理和合理利用，可根本解決遼寧水資源短缺問題。

四、保障供水安全的主要對(duì)策措施

1.明確治理思路，抓好頂層設(shè)計(jì)

遼寧省水資源開發(fā)利用必須轉(zhuǎn)變思路，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，合理確定區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步提高用水效率和效益。

2.實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（遼政發(fā)〔2011〕45號(hào)）要求，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。2020年全省用水總量控制在 160.6億 m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以下，國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%。

3.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)等初始分配制度；建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.優(yōu)化配置全省水資源

隨著大伙房水庫(kù)輸水工程、重點(diǎn)輸水工程等的建設(shè)及規(guī)劃的大連調(diào)水工程，遼寧省已形成了北中南三橫格局，配之遼河、渾河、太子河、愛河、大凌河、小凌河等東西7條縱線，加之分布于線路之上的單一水庫(kù)、串并聯(lián)水庫(kù)群，已基本形成棋盤式布局。可針對(duì)遼寧省水資源東多西少、年內(nèi)年際變化不均勻等特點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求，進(jìn)行全省水資源連通聯(lián)調(diào)研究，優(yōu)化配置全省的水資源。全省水資源配置應(yīng)以《松花江和遼河流域、海河流域水資源綜合規(guī)劃》和全國(guó)用水總量控制方案確定的遼寧省用水總量為控制，基于各地區(qū)的水供求態(tài)勢(shì)，通過分析各種水源工程的可供水量、供水結(jié)構(gòu)以及分行業(yè)的用水量和用水定額，綜合調(diào)控需水結(jié)構(gòu)和供水水源，規(guī)劃供水水源調(diào)配方案與工程總體布局。

5.建管并重，加強(qiáng)現(xiàn)有供水工程管理

水利工程的建設(shè)涉及兩大階段，一為前期建設(shè)，二為后期管理，只建不管，猶如種田不除草。因此，需建立健全供水工程的運(yùn)行管理體制機(jī)制，建設(shè)與管理并重，讓建設(shè)在管理中發(fā)揮效益。同時(shí)，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，按計(jì)劃供水，避免供水浪費(fèi)，充分挖掘現(xiàn)有工程潛力。

6.建立供水應(yīng)急預(yù)案，加快備用水源建設(shè)

遼寧省重點(diǎn)區(qū)域是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心及能源基地，一旦出現(xiàn)問題，影響巨大。各級(jí)政府應(yīng)盡快編制城鄉(xiāng)供水安全保障規(guī)劃，抓緊正常、備用、應(yīng)急供水水源工程建設(shè)。建立特枯年份和連續(xù)干旱年的用水安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體制，制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置及聯(lián)合調(diào)度方案，避免單一水源、單一類型水源供水。

7.加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

探索在遼寧各流域明細(xì)初始水權(quán)，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，在充分發(fā)揮政府宏觀管理職能的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合價(jià)值。實(shí)行政企分開，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法規(guī)環(huán)境上來，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和發(fā)展環(huán)境。

8.推進(jìn)水利依法行政

強(qiáng)化水法規(guī)體系建設(shè)，在水法的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，完善地方水法規(guī)框架。同時(shí)構(gòu)建以水政監(jiān)察為骨干、當(dāng)?shù)卣疄橐劳小⒐芾韱挝粸榛c(diǎn)、公安機(jī)構(gòu)相配合的水政執(zhí)法工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，杜絕多頭執(zhí)法，建立職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合的水政執(zhí)法機(jī)制，全面提高全省水政執(zhí)法工作水平。

9.加強(qiáng)供水工程建設(shè)管理

嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，啟動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，擇優(yōu)選擇具有相當(dāng)資質(zhì)和較高信譽(yù)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，提高供水工程設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

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責(zé)任編輯 張瑜洪

Safeguarding water supply in major areas in Liaoning Province and measure study

Yang Lina

Energy bases located in urban agglomeration in south and middle parts of Liaoning Province are major areas where water resources,as basic resources for safeguarding health and sustainable development,are of great significance to the region.Analysis is made on the current situation of water supply in these major areas as well as main challenges. General ideas for securing water supply and water resources allocation plans of the region and concrete measures are proposed.

major region;water supply;general ideas and measures;Liaoning Province

TU991

B

1000-1123（2016）02-0028-03

2015-12-10

楊麗娜，高級(jí)工程師。