塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給計(jì)量研究

韓桂蘭

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，830012，烏魯木齊；2.新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心，830012，烏魯木齊)

塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給計(jì)量研究

韓桂蘭1，2

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，830012，烏魯木齊；2.新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心，830012，烏魯木齊)

缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給計(jì)量不僅制約了塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配與綠洲生態(tài)環(huán)境維持和恢復(fù)，也影響了綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和流域三農(nóng)問題的解決。為此，從理論上對(duì)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給進(jìn)行內(nèi)涵界定，確定了其供給的計(jì)量依據(jù)與內(nèi)容和計(jì)量方法與模型，進(jìn)一步計(jì)算了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，通過比對(duì)結(jié)果和實(shí)證分析，為塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給計(jì)量提出合理化建議。

塔里木河流域；干旱區(qū)綠洲；可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)

干旱綠洲灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量大且利用效率低，尤其是塔里木河流域（以下簡(jiǎn)稱塔河流域）農(nóng)業(yè)用水占98%以上，雖然具有很大的節(jié)水和向其他行業(yè)用水轉(zhuǎn)讓的潛力，目前也已有節(jié)水潛力的研究，但都未明確節(jié)水潛力與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給的關(guān)系，以及與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的關(guān)系。盡管塔河流域已開展農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的節(jié)水效應(yīng)研究，但仍然缺少系統(tǒng)節(jié)水潛力研究。其次，農(nóng)業(yè)節(jié)水形成的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)計(jì)量只是確定可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，并非可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。但是，當(dāng)前可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給計(jì)量和分配的系統(tǒng)理論和應(yīng)用研究仍然較少,特別是塔河流域缺少相關(guān)研究,這制約了塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的計(jì)量和分配。再次，盡管國內(nèi)已有不少農(nóng)用水權(quán)及其轉(zhuǎn)讓的影響因素與相關(guān)內(nèi)容研究，但是已有研究的農(nóng)用水權(quán)基本都是指農(nóng)業(yè)用水的取水權(quán)或使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)水資源的國家所有屬性，這是造成可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體虛位與其所有權(quán)、交易權(quán)等缺失的根本原因，對(duì)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的明確界定已成為制約可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給形成和轉(zhuǎn)讓的決定因素。目前水權(quán)交易研究多集中在農(nóng)用水權(quán)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)用水權(quán)向生態(tài)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等研究不多。但是塔河流域生態(tài)環(huán)境惡化與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓交易，這成為流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的誘因，尤其是塔河流域缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易市場(chǎng)、交易制度及其市場(chǎng)環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)基于行政體制的農(nóng)用水權(quán)管理和可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。若要實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度創(chuàng)新。為此，開展塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)內(nèi)涵界定及其供給計(jì)量研究成為未來農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓再分配的基礎(chǔ)，對(duì)流域農(nóng)用水權(quán)管理制度創(chuàng)新，以及綠洲發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)與三農(nóng)問題解決具有重要的理論和實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其供給的內(nèi)涵界定

1.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)及其內(nèi)涵界定

基于已有研究，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)是塔河流域農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)通過工程與非工程節(jié)水技術(shù)節(jié)約的待轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換用途的農(nóng)業(yè)用水，具有所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)及收益補(bǔ)償權(quán)等權(quán)利與承擔(dān)的繳納水資源費(fèi)、繳納環(huán)境水費(fèi)、繳納工程水費(fèi)、補(bǔ)償供水單位的供水成本收益、申請(qǐng)取水許可等責(zé)任和義務(wù)。與主流農(nóng)用水權(quán)定義不同，農(nóng)業(yè)用水戶在水資源經(jīng)過初始分配和有償獲得行政許可后替代名義主體國家成為可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的實(shí)際主體，自然擁有了農(nóng)用水權(quán)的所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利和義務(wù)，避免了水權(quán)主體虛位和其權(quán)責(zé)保障缺失?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)客體是待轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換用途的農(nóng)業(yè)節(jié)水，這不僅明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的區(qū)別，而且強(qiáng)調(diào)水權(quán)主體及其權(quán)責(zé)保證與客體計(jì)量和分配的統(tǒng)一是保障可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其制度變遷的關(guān)鍵。

2.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給及其內(nèi)涵界定

可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給是指塔河流域待轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換用途的農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)換成的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)，即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給來源于通過各種工程與非工程節(jié)水技術(shù)應(yīng)用節(jié)約的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán),而且，不同農(nóng)業(yè)節(jié)水形成不同可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給。由于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給反映了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的來源與構(gòu)成，所以可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量是指從供給角度的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)計(jì)量。這明確了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量依據(jù)和內(nèi)容。未來其他行業(yè)發(fā)展用水也必然形成對(duì)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的需求，即塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求。只有在可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量基礎(chǔ)上綜合考慮其他行業(yè)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求計(jì)量，才能確定實(shí)際流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的需求、供給與分配是不同層面的問題?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)仍然屬于農(nóng)用水權(quán)，具有利用效率和效益低的特點(diǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非的水權(quán)轉(zhuǎn)讓是必然選擇。但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后和市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的塔河流域不存在市場(chǎng)交易，只存在行政為主導(dǎo)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。為此塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給是進(jìn)一步可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的基礎(chǔ)。

二、塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的實(shí)證分析

1.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量依據(jù)和內(nèi)容

塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量依據(jù)是流域農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約的待轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換用途的農(nóng)用水權(quán)。依據(jù)不同節(jié)水方式，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量?jī)?nèi)容包括輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給、田間節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給和管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給。其中輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量?jī)?nèi)容包括渠系防滲節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給和低壓管道節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給；田間節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量?jī)?nèi)容包括灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量?jī)?nèi)容又包括溝畦灌節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給、噴灌節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給和微灌節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給；管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量?jī)?nèi)容是直接來源于農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水轉(zhuǎn)換成的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，即農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給存在與灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的農(nóng)用水權(quán)供給的重復(fù)計(jì)量。田間節(jié)水的滲漏損失有一部分會(huì)補(bǔ)充流域地下水，被植被和地下水開發(fā)再利用，即這部分節(jié)水形成的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給與田間節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給也存在重復(fù)計(jì)量問題，這決定了塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量存在最低、適宜和最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量問題。

2.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量方法和模型

（1）輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

①渠系防滲節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域渠系防滲節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量采用渠系綜合法，如式（1）：

式中，RNWTRtrsf為渠系防滲節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）；Wqsb為灌區(qū)防滲節(jié)水改造前渠首引水量（單位：m3）；ηb為灌區(qū)渠系防滲節(jié)水改造前的渠系水綜合利用系數(shù)；ηa為灌區(qū)防滲節(jié)水改造后的渠系水綜合利用系數(shù)。ηb與ηa由灌區(qū)干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠四級(jí)渠道的防滲和未防滲節(jié)水改造的渠系水利用系數(shù)加權(quán)計(jì)算得到。其中，ηa計(jì)算如式（2）：

式中，ηa為灌區(qū)防滲節(jié)水改造前渠系水綜合利用系數(shù)；ηq干～農(nóng)為干渠—農(nóng)渠四級(jí)防滲渠系水綜合利用系數(shù)；ηt干～農(nóng)為干渠—農(nóng)渠四級(jí)未防滲土渠的渠系水綜合利用系數(shù)；fsa為防滲節(jié)水改造前干渠—農(nóng)渠四級(jí)防滲渠道長(zhǎng)度占渠道總長(zhǎng)度的比率，即防滲率。

ηb計(jì)算如式（3）：

式中：ηb為灌區(qū)防滲節(jié)水改造后渠系水綜合利用系數(shù)；fsb為防滲節(jié)水改造后干渠—農(nóng)渠四級(jí)防滲渠道長(zhǎng)度占渠道總長(zhǎng)度的比率。

ηq干～農(nóng)的計(jì)算如式（4）：

式中，ηqi為第i級(jí)防滲渠系的渠系利用系數(shù)，i=干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠。ηt干～農(nóng)的計(jì)算如式（5）：

式中，ηti為第i級(jí)未防滲渠系的渠系利用系數(shù)，i=干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠。

②低壓管道節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域低壓管道節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量采用定額法，如式（6）：

式中，RNWTRtrsg為低壓管道節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給 （單位：m3）；Qfs為灌區(qū)常規(guī)灌溉定額（單位：m3/hm2）；Sfsd為灌區(qū)低壓管道節(jié)水灌溉方式的控制面積 （單位：hm2）；ηf為灌區(qū)灌溉水綜合利用系數(shù)；γd為灌區(qū)低壓管道節(jié)水灌溉方式的節(jié)水率，計(jì)算如式（7）:

式中，Qfsd為灌區(qū)低壓管道節(jié)水灌溉的灌溉定額（單位：m3/hm2），其他同上。

③輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域灌區(qū)輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量如式（8）。

RNWTRtrs=RNWTRtrsf+RNWTRtrsg（8）式中，RNWTRtrs為輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）。

（2）灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量如式（9）：

式中，RNWTRgs為灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給 （單位：m3）；Qgs為灌區(qū)常規(guī)灌溉定額（單位：m3/hm2）；Sgsi為灌區(qū)i種節(jié)水灌溉方式的面積 （單位：hm2）；ηf為灌區(qū)灌溉水綜合利用系數(shù)；γi為灌區(qū) i種節(jié)水灌溉方式的節(jié)水率，計(jì)算如式（10）:

式中，Qgsi為灌區(qū)i種節(jié)水灌溉方式的灌溉定額（單位：m3/hm2）。

（3）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量采用定額法，如式（11）：

式中，RNWTRad為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給 （單位：m3）；Qadb為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整前的綜合灌溉定額 （單位：m3/hm2）；Sadb為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整前的灌溉面積 （單位：hm2）；Qada為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后的綜合灌溉定額（單位：m3/hm2）；Sadb為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后的灌溉面積（單位：hm2）；ηw為灌溉水綜合利用系數(shù)，計(jì)算如式（12）：

式中，ηf為田間灌溉水綜合利用系數(shù)；ηq干～農(nóng)為渠系水綜合利用系數(shù)。

（4）管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量

塔河流域管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量如式（13）：

式中，RNWTRgl為管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給 （單位：m3），若RNWTRgl≤0，則農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給小于灌溉節(jié)水的和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給之和，所以管理節(jié)水可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為0；RNWTRglz為農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給 （單位：m3）；RNWTRfs為灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）；RNWTRad為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）。其中，RNWTRglz的計(jì)量采用定額法，如式（14）：

式中，S為流域灌溉面積（單位：hm2）；Q1為農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整后的灌水定額（單位：m3/hm2）；Q0為水價(jià)調(diào)整前的灌水定額（單位：m3/hm2）；其中，采用的水價(jià)與用水定額的需求函數(shù)，如式（15）：

式中，P1為調(diào)整后的引水龍口農(nóng)業(yè)水價(jià)（單位：元/m3）；P0為調(diào)整前的引水龍口的農(nóng)業(yè)水價(jià)（單位：元/m3）；Ep為水價(jià)需求彈性系數(shù)。

（5）可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量

如果不考慮輸水和灌溉節(jié)水的滲漏損失補(bǔ)給地下水，則可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給稱為塔河流域最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，計(jì)量如式（16）。

式中，RNWTRmax為最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）。

如果考慮輸水和灌溉節(jié)水的滲漏損失，還有一部分會(huì)補(bǔ)充流域地下水，被植被和地下水開發(fā)再利用，則扣除重復(fù)計(jì)量后的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給稱為適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，計(jì)量如式（17）：

式中，RNWTRfit為適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）；RNWTRgb為補(bǔ)給地下水的節(jié)水形成的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給（單位：m3）。

其中，RNWTRgb依據(jù)輸水和灌溉節(jié)水的地下水補(bǔ)給系數(shù)進(jìn)行計(jì)量，如式（18）。

式中，τ為輸水補(bǔ)給地下水的補(bǔ)給系數(shù)；φ為灌溉用水補(bǔ)給地下水的補(bǔ)給系數(shù)。其中τ計(jì)量如式（19）：

式中，ηq為渠系利用系數(shù)；ψ為渠系水滲漏修正系數(shù)；ζ為渠系防滲修正系數(shù)。其中，ζ的計(jì)算如式（20）：

式中，ζi為i種防滲措施的防滲修正系數(shù)；fi為i種防滲措施的防滲率（%）。

寧蒙引黃灌區(qū)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)只包括輸水系統(tǒng)和田間灌溉系統(tǒng)節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，且不扣除RNWTRgb；為此，如果在塔河流域僅考慮灌溉和輸水系統(tǒng)節(jié)水轉(zhuǎn)換的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，且扣除RNWTRgb，則可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給稱為最低可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，計(jì)量如式（21）：

3.塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的實(shí)證分析

以2010年為現(xiàn)狀年，參考流域各地州(師)的“十二五”規(guī)劃等資料，首先對(duì)各種節(jié)水方式的 2015、2020和2030年農(nóng)業(yè)節(jié)水計(jì)量的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后再利用可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量模型和相關(guān)資料，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量結(jié)果如表1。2015、2020和2030年塔河流域最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給分別為16.873億m3、42.935億m3和61.943億m3，其中三源流最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給合計(jì)占塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的比重平均 89.7%，干流占比平均10.3%；而且源流中的葉爾羌河流域最高，約占48.6%左右；干流中的上游最高，占比約為 4.5%。2015、2020和2030年塔河流域適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給分別為12.951億m3、33.613億m3和48.116億m3，其中三源流占比平均89.8%，干流占比平均10.2%，源流中的葉爾羌河流域最高，約占47.7%，干流中的上游最高，約占4.4%。2015、2020和2030年塔河流域最低可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分別為9.278億m3、20.168億m3和33.016億m3，其中三源流占比平均90.6%，干流占比平均占9.4%，源流中的葉爾羌河流域最高，約占48.7%，干流中的上游最高，約占4.2%。進(jìn)一步可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給構(gòu)成分析表明，2015年塔河流域除阿克蘇河流域以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主外，其他流域以輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主，其次是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的和灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給。2020年，除阿克蘇河流域、干流下游以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)和管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主以外，其他流域以輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主，其次都以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主。2030年，除阿克蘇河流域以灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主外，塔河流域以輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主，其次以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的和灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主?？傊恿饔蚩赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用供給主要在三源流，占比90%左右；其中葉爾羌河流域最高約占50%，干流上游占比低于5%；2020年可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給是2015年的2.4倍，2030年是2015年的3.6倍，未來可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給具有很大潛力且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給是最低可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的1.9倍，適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給是最低可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的1.5倍。而且，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給主要以輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主，其次是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水和灌溉節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，管理節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給占比較低。

表1 不同水平年塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量結(jié)果 （×108m3）

三、結(jié) 語

①明確可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體及其權(quán)責(zé)與確定可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量成為塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配與其制度創(chuàng)新的重要保障。

目前在 《中華人民共和國水法》等相關(guān)法規(guī)中，水權(quán)沒有明確的交易權(quán)；《取水許可實(shí)施辦法》明確規(guī)定水資源不可轉(zhuǎn)讓；盡管《水資源費(fèi)征收與水行政許可管理?xiàng)l例》提到節(jié)水可以在行政許可期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，但沒有具體實(shí)施辦法；水利部《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓若干意見》也只是一個(gè)有關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)性意見；有關(guān)法律法規(guī)都未明確農(nóng)業(yè)用水戶在取得行政許可后的水權(quán)主體地位及其所有權(quán)等權(quán)利和義務(wù)。尤其是新修訂實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)塔河流域水資源管理?xiàng)l例》也未有水權(quán)轉(zhuǎn)讓及其相關(guān)制度條款。所以，為保證水權(quán)主體及其權(quán)責(zé)，必須進(jìn)行國家層面的法律法規(guī)修訂與地方政府層面的法規(guī)修訂，保障可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的轉(zhuǎn)讓分配。塔河流域當(dāng)前缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量，制約了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，必須加強(qiáng)未來可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其制度建設(shè)。當(dāng)前塔河流域水資源管理以行政管理為主，缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易的水市場(chǎng)。今后首先在可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)價(jià)格確定與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立基礎(chǔ)上，應(yīng)建立基于市場(chǎng)和行政管理的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，然后再建立水市場(chǎng)，才能保證可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的市場(chǎng)交易，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置和高效利用，從而促進(jìn)流域綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；而且可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將有助于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入提高及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。 由于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體及其權(quán)責(zé)與其供給計(jì)量也是當(dāng)前國內(nèi)流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其制度創(chuàng)新面臨的主要問題，故本研究對(duì)國內(nèi)其他流域相關(guān)研究的理論和實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

②塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給主要在源流，其中葉爾羌河流域最高；以輸水節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給為主，其次是灌溉節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給。未來可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給具有很大潛力且從2015到2030年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

塔河流域未來不同年份最低、適宜和最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的計(jì)量，可以作為未來流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)時(shí)空分配的參考依據(jù)，但這并非是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。今后需要根據(jù)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供求平衡結(jié)果，綜合確定流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。未來塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給將具有很大的潛力，建議首先在流域和區(qū)域加強(qiáng)輸水工程和田間節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和推廣，其次是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這是解決流域水資源短缺的重要途徑之一。尤其是葉爾羌河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給潛力很高，必須大力挖潛，以彌補(bǔ)該流域水資源嚴(yán)重稀缺和很高的綠洲生態(tài)水權(quán)分配；但是干流可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給潛力在上游。國內(nèi)現(xiàn)有以基于節(jié)水潛力計(jì)量的最低可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量方法仍然不全面，需要改進(jìn)；最大可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量方法不考慮地下水補(bǔ)給，存在重復(fù)計(jì)量問題，也不能反映塔河流域?qū)嶋H的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給情況。今后塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給應(yīng)當(dāng)選用適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，相應(yīng)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配也應(yīng)選用基于適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供求平衡的適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。

[1]陳志愷，王浩，汪黨獻(xiàn).西部地區(qū)水資源及其供需發(fā)展趨勢(shì)分析 [M].北京：科學(xué)出版社，2004.

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責(zé)任編輯 安天杭

Tradable entitlement for irrigated water in Tarim River Basin and metering of water supply

Han Guilan

Due to absence of tradable entitlement for irrigated water and metering of water supply,a big constrain has been found in the transfer of irrigated water right that has exerted negative impact on recovery and health of oasis ecology and environment.It also has impact on transformation of economic pattern in oasis and measures for dealing with issues concerning agriculture,countryside and farmers.Connotation definition is made to tradable entitlement and water supply on theoretical basis.Basis,methods and model of metering are determined so as to calculate tradable water.Through comparison of the results and practical application,recommendations are given regarding to trading of irrigated water right and metering for water supply.

Tarim River Basin;oasis in dry areas;tradable irrigated water use right

TV213.4

B

1000-1123（2016）02-0020-04

2015-10-12

韓桂蘭，教授，主要從事資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：71163039),國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：13BGL104)，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心重大項(xiàng)目(編號(hào)：XJEDU050313A01)。