對南京河湖庫一體化管理與保護的思考

陸曉平，王亞平

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

對南京河湖庫一體化管理與保護的思考

陸曉平，王亞平

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

江河湖庫；一體化管理與保護；南京

江河湖庫水系是水循環(huán)和水資源形成的載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是人們生產生活、健康生命不可缺少的重要資源，也是流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，具有健康的江河湖庫水系是保證區(qū)域經濟、社會發(fā)展的基礎支撐。

近年，國家相繼出臺了一系列涉及河湖健康管理與保護的政策文件。2010年，水利部部署重要河湖健康試點評估工作；2011年，中央1號文件強調水利改革；2012年，出臺《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》；2013年，十八屆三中全會提出水生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線；2015年，十八屆五中全會提出筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。因此，保護好、治理好、利用好河湖庫水系，不僅是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且對保障河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。

南京是江蘇省會城市，是全省政治、經濟、科教和文化中心，是中國歷史文化名城。新形勢下如何貫徹落實好黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的水生態(tài)文明理念，堅持人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化的良好水生態(tài)環(huán)境，探索一條河湖庫綜合一體化管理與保護模式，顯得尤為重要。

一、南京水系及水質基本概況

南京位于長江下游沿岸，北連江淮平原，東接長江三角洲，處于長江下游中心，是距中原和華北最近的江南中心城市。南京市境內有長江、淮河、太湖3條水系，其中長江水系是南京市的主要水系，涉及南京市各區(qū)，流域面積6 287.7 km2；其分出的4條子水系，自北向南依次是滁河水系、長江南京河段沿江水系、秦淮河水系、水陽江水系?；春?、太湖水系很小，淮河水系涉及六合區(qū)冶山、馬集兩鎮(zhèn)，流域面積128.4 km2。太湖水系涉及溧水縣和風及高淳縣椏溪兩鎮(zhèn)，流域面積168.8 km2。

南京市境內流域范圍內共有主要河道116條，其中大江大河干流4條，即長江南京河段干流、滁河干流、秦淮河干流、水陽江干流。116條主要河道共連接湖泊8座，其中中型湖泊2座、小型湖泊2座、城市特小型湖泊5座；連接水庫251座，其中中型水庫13座。

南京范圍內水域面積占全市面積的11.4%。近十幾年,隨著經濟的快速發(fā)展，開發(fā)、圈圩等侵占水面現(xiàn)象時有發(fā)生，水域面積逐漸萎縮、減小，水質惡化（見表1）。水的自然屬性決定了它不只是停留在某區(qū)域而是循環(huán)流動的。因此，水資源管理保護與修復不是某部門、某區(qū)域的事情，需要統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，采取相應措施來實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的健康良性發(fā)展。

二、河湖庫一體化管理與保護措施

1.建立流域水體綜合管理理念

基于水的自然特性，河湖庫需要建立流域統(tǒng)一管理的理念，對流域內河湖庫與其匯水區(qū)進行劃分，并置于統(tǒng)一的管理單元中。首先，水面與陸地的統(tǒng)一，即水體管理需要考慮到河岸與水體周邊的陸地管理；其次，需要考慮上下游、左右岸的協(xié)調統(tǒng)一；第三，加強跨省、跨區(qū)域及不同領域行政部門之間的溝通與協(xié)調。除此以外，還需要利用技術、法律、經濟以及文化意識層面等各種手段進行綜合管理。

2.建立嚴格的用排水法律制度

水行政相關部門應建立嚴格的排放管理制度來減輕水體污染。污水處理設施是實現(xiàn)達標排放的基本物質保障，可確保排放的廢水不對環(huán)境產生明顯不利影響。因此，應建立足夠數(shù)量的污水處理廠，通過行政審批與許可制度等措施，并在審批時要求相應設施與程序使用最先進的技術控制水污染。但要達到飲用水的高標準排放，還需要通過市場手段，適當提高水價，提高人們珍惜水、自覺保護水環(huán)境的意識。

3.創(chuàng)建科技支撐

以科技手段為支撐，全面構建河湖庫管理與保護，推進河湖庫信息化管理。一是利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測河湖庫現(xiàn)狀變化；二是建立河湖庫水量、水質及水生態(tài)綜合管理檔案；三是推進湖泊信息化管理系統(tǒng)，包括政務辦公、實時監(jiān)測、業(yè)務管理、信息交流、基礎數(shù)據(jù)查詢等智能化管理系統(tǒng)；四是依靠國土、規(guī)劃、水文氣象及地方政府等多部門合作，共同實現(xiàn)對河湖庫的保護。

4.建立長效的監(jiān)管機制

實行最嚴格的水資源管理，以確保河湖庫防洪能力不降低、面積不縮小、水質不降低的“三條紅線”。一是落實河湖庫管理責任制。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、以主管為主”的河湖庫管理與保護基本原則，明確和落實了各級河湖庫管理與保護的責任。二是注重各級聯(lián)動，河湖庫岸線水面巡查全覆蓋。日常巡查是當前河湖庫管理與保護工作的重要手段，開展河湖庫巡查能及時掌握河湖庫現(xiàn)狀。三是加大違章查處力度，規(guī)范河湖庫資源利用。堅持保護第一、資源利用第二的原則，加強河湖庫管理范圍內建設項目管理，嚴格執(zhí)行工程建設規(guī)劃同意書制度，堅決查處違規(guī)建設項目，防止非法圍墾水面、侵占水域的行為發(fā)生，努力實現(xiàn)河湖庫“零違章”目標。四是努力推進河湖庫生態(tài)修復，合理開發(fā)利用。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，在保護的前提下進行科學適度開發(fā)，促進河湖庫資源的可持續(xù)利用。

5.強化公眾參與宣傳

緊緊圍繞水法律法規(guī)宣傳主題和宣傳內容，做到階段性宣傳與長期性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，營造河湖庫管理與保護的良好氛圍。一是階段性宣傳，結合“世界水日”“中國水周”“12·4全國法制宣傳日”，在所管工程醒目處懸掛橫幅、張貼標語、利用顯示屏滾動宣傳，發(fā)放宣傳資料，開展水法規(guī)宣傳走進社區(qū)、學校等宣傳活動，向沿河湖庫居民及船民發(fā)放宣傳資料，宣講水法規(guī)，增進全民“護水、愛水、節(jié)水”的意識。二是長期性宣傳，建立固定的河湖庫宣傳板塊，在沿河湖庫管理范圍設立永久性的宣傳標牌。三是選擇河湖庫查處的典型案例進行大力宣傳，擴大河湖庫管理與保護的宣傳效果，引導全社會關心、支持河湖庫管理與保護工作，夯實依法管理與保護河湖庫的群眾基礎。

表1 南京范圍內水域監(jiān)測情況及水質綜合評價

6.構建“互聯(lián)網+”綜合管理模式

所謂“互聯(lián)網+”，其本質就是傳統(tǒng)產業(yè)（行業(yè)）的在線化、數(shù)據(jù)化?！盎ヂ?lián)網+”的過程是傳統(tǒng)產業(yè)（行業(yè)）轉型升級的過程。利用強大普及的互聯(lián)網，開發(fā)水利行業(yè)河湖庫綜合管理系統(tǒng)軟件，包括政務辦公、實時監(jiān)測、業(yè)務管理、信息交流、河湖庫一張圖、基礎數(shù)據(jù)查詢等服務功能，從而可以依托電子政務地圖、無人機、衛(wèi)星遙感等空間地理信息，自動遠程監(jiān)測、3D實景、通信及計算機網絡、物聯(lián)網等技術搭建的大數(shù)據(jù)平臺來實現(xiàn)河湖庫的現(xiàn)代化管理。

三、結 語

河湖庫水資源一體化管理與保護任務艱巨，責任重大，意義深遠。首先要依靠各級政府重視及法律支撐、全民參與，開拓創(chuàng)新，才能有效推進河湖庫一體化管理，建立起職責清晰、分工明確、良性運轉的水資源管理機制。其次要嚴格按照分級管理的原則，落實好河湖庫管護主體、責任和經費，推行“河長制”；積極開展河湖庫水資源使用權確權登記制度，推進流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權交易；建立生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制；大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，實行最嚴格的“三條紅線”管理，讓水生態(tài)文明建設成為每個人的自覺行動，從而保持水資源可持續(xù)發(fā)展，促進人水和諧共處。

責任編輯 張瑜洪

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1000-1123（2016）02-0015-02

2015-12-03

陸曉平，高級工程師，一級建造師。