江蘇海門的“理性治污”

王克

藍天白云映照下的海門江海風情園

江蘇省海門市，一個以印染、橡膠、機針為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市如何突破環(huán)保瓶頸？海門官方給出了這樣一組數(shù)據(jù)：2015年，近100名環(huán)保人員加班3100人次、檢查企業(yè)1846家、處置環(huán)保信訪3700多件……然而，前往當?shù)卣{(diào)研的《中國經(jīng)濟周刊》記者卻透過這組數(shù)據(jù)看到了海門環(huán)保鐵面背后的柔情——“理性治污”。

以發(fā)展理念引領污染治理

環(huán)保局長管什么？這是一個似乎并不需要討論的問題——保護環(huán)境?！拌F腕治污”就是經(jīng)常見諸媒體的環(huán)保新聞主題。然而，在海門，環(huán)保局長張健關注得更多的卻是排污企業(yè)如何與環(huán)境和諧共生。

張健告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，海門確實有一批容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，比如電鍍、印染，但這一現(xiàn)象有其不可忽視的歷史成因。“正視現(xiàn)實的同時必須尊重歷史，如果環(huán)保部門照本宣科式地行政執(zhí)法，一批企業(yè)甚至整個行業(yè)就會關門歇業(yè)。”張健說，“中國環(huán)保法律法規(guī)日臻完善，2015年1月1日起實施的新《環(huán)境保護法》被稱為‘史上最嚴厲的環(huán)保法律。狹義地理解環(huán)保系統(tǒng)的工作職責和法律條款，‘亮點可能是貼封條、送罰單，不整改的拉閘斷電，頂風作案的移送司法機關……但這不應當成為環(huán)保部門的工作常態(tài)，盡管治理污染應該堅定不移，但具體措施一定要具有建設性?！?/p>

“治理企業(yè)的污染、治理環(huán)境的污染，其根本在于改變企業(yè)老板和環(huán)保干部的思想。”張健認為這是他擔任海門市環(huán)保局長4年來最為重要的心得之一。記者了解到，無論是環(huán)保系統(tǒng)的業(yè)務會議還是面向企業(yè)的治污動員，張健在幾乎所有場合都大膽肯定排污企業(yè)對地方經(jīng)濟和社會建設所作出的貢獻，對曾經(jīng)帶動一方百姓從貧窮走向小康的企業(yè)家們，他始終強調(diào)“擔當社會責任”“堂堂正正做人”;對環(huán)保干部則更多地灌輸“納稅人養(yǎng)活公務員”的概念。“治理一個地方的環(huán)境污染既要解決歷史問題又要協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，不能只是制定規(guī)則、重拳打擊。提高人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的獲得感需要真金白銀的環(huán)保投入，你要讓這種投入變成企業(yè)自覺自愿的行為從而有支撐、可持續(xù)，而‘自覺自愿的基礎是有行為能力、有效益預期。”張健說。

在“理性治污”思想的指導下，海門環(huán)保制定了“小步快走”、“步步為營”的環(huán)境整治戰(zhàn)略，其中，涉及重金屬污染的電鍍行業(yè)整治最為典型：只要有利于污染物削減、有利于解決環(huán)境問題，環(huán)保部門允許相關企業(yè)有計劃地實施漸進式升級改造，零散分布的機針企業(yè)電鍍車間通過整合搬遷到設施完備、技術先進的專業(yè)公司集中生產(chǎn)，與此同時，嚴厲打擊嚴重違法企業(yè)和非法電鍍窩點，為依法技改的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。截至發(fā)稿時，海門市173條工藝落后的電鍍生產(chǎn)線已經(jīng)全部淘汰。

“將18家機針企業(yè)的電鍍車間整合為5條生產(chǎn)線并集中搬遷、進區(qū)入園，我們一共花費了21個月。在老百姓看來，這將近兩年的時間不能算短，不同企業(yè)的管理模式也需要時間來磨合，來自方方面面的壓力可想而知，此次整合最終給政府、給企業(yè)帶來了多贏的結果，其社會評價和示范效應是非常積極和正面的?！睆埥≌f。

以政府服務減少行政處罰

再生膠橡膠加工是海門的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但相關企業(yè)大多規(guī)模較小，機械化、自動化水平不高，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙氣容易引發(fā)環(huán)境信訪。海門環(huán)保部門沒有簡單地以處罰企業(yè)來平息民怨，而是積極幫助企業(yè)尋求新工藝、新技術，提供治理方案和相關培訓，促進企業(yè)不斷提升治污水平和環(huán)境應急能力。展麒橡膠新建廢氣吸收裝置和廢氣收集系統(tǒng)設計不合理，環(huán)保部門督促設備生產(chǎn)廠家的技術人員連續(xù)一周駐廠整改使問題得到圓滿解決。針對單個企業(yè)難以獨立解決技術問題的矛盾，海門市環(huán)保局還通過公開招標的方式從全國各地引入8個廢氣治理專業(yè)團隊，通過競爭決出3家單位進駐海門參與橡膠行業(yè)的廢氣治理。3年來的治理，與橡膠廢氣相關的群眾信訪降幅超過40%。

“送罰單不如送服務，送服務不能當保姆。”張健告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“政府的服務體現(xiàn)在很多方面，比如送政策、送技術、送信息、送資金，但最關鍵的服務是幫助企業(yè)制定和實施更具可操作性的規(guī)劃和計劃。在印染行業(yè)的提標升級整治中，海門環(huán)保對全市印染企業(yè)的要求是：不求最好，但求治污設施提檔次;不求完美，但求治污能力大改善。對廣大的市民群眾，則要讓他們實實在在地看見企業(yè)在污染治理方面干了哪些、進步幾何。”

根據(jù)“特征污染因子”實施“精準治理”是海門環(huán)保的一大特點，新港化工原先在反應釜放料作業(yè)和真空泵抽料作業(yè)時都有“無組織氣體排放”，環(huán)保部門建議企業(yè)進行全密閉改造，添置吸風裝置;嘉禾化工原先使用三格式離心機，廢氣排放量大，環(huán)保部門建議企業(yè)更換為全自動密閉式離心機并輔以相關的配套系統(tǒng);海圣藥業(yè)的離心機甩料時有“無組織排放氣體”的狀況，環(huán)保部門建議其對離心機單獨封閉，安裝引風罩吸收治理，實現(xiàn)有組織排放。海門環(huán)保還在園區(qū)主導建設“一廠一管”，廢水進入集污池前，除了pH、COD、SS等常規(guī)指標，還檢測每個企業(yè)的特征污染物，從而有針對性地提升污水處理效果。

張健說：“不同地區(qū)、不同企業(yè)的污染物有不同特征，建設區(qū)域生態(tài)要因地制宜、對癥下藥。”《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，近幾年來，海門每年都會依據(jù)“特征因子”確定治污重點，切實幫助企業(yè)解決污染問題。

在海門，《中國經(jīng)濟周刊》記者還聽說這樣一件富有“創(chuàng)意”的事情：2012年起，海門開展水環(huán)境“清網(wǎng)”行動，環(huán)保局出動監(jiān)察人員對群眾反響強烈的河道沿線排水管道進行詳細排查，分門別類安裝“公眾監(jiān)督牌”，監(jiān)督牌分紅、黃、藍、綠4種顏色，紅色代表工業(yè)廢水、黃色代表冷卻水、藍色代表生活污水、綠色代表雨水。公示內(nèi)容包括水質(zhì)指標、責任單位，然后再通過媒體不斷報道各類廢水的變化情況。連續(xù)4年的漸進式整治，全市三級以上河道地表水水體環(huán)境質(zhì)量基本達到功能目標要求，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達60%以上。

張健告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“公共監(jiān)督”的目的有兩個，一是清清楚楚地昭告天下，海門環(huán)保正在干什么、準備干什么;二是運用特殊的“信息服務”方式促使責任單位自覺投入人力、物力、財力規(guī)范排放行為?！皩医滩桓恼呶覀兛隙〞娏?zhí)法，但‘誰的孩子誰抱走效果更佳?！?/p>

責編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷