去產(chǎn)能：山西議“脫煤”

閔杰

化解過(guò)剩產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，首先要依靠市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，而不是政府大包大攬

“對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行之痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難的體會(huì)，全國(guó)沒有幾個(gè)省份能超過(guò)山西?！?月5日下午，全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院副總理馬凱在參加山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，如此描述當(dāng)下備受關(guān)注的山西。

“三座大山”

萬(wàn)壽莊賓館，藏身在北京萬(wàn)壽路附近的一條小街道里，并不顯山露水。兩會(huì)期間，這里是山西代表團(tuán)的駐地。

連續(xù)幾年，山西代表團(tuán)的駐地都是媒體記者最關(guān)注的地方。不過(guò)，每年山西受關(guān)注的原因并不相同：2015年，吸引媒體的關(guān)鍵詞是反腐，而2016年，則顯然是去產(chǎn)能。

3月5日下午，作為山西團(tuán)代表，國(guó)務(wù)院副總理馬凱按慣例參加了山西全團(tuán)審議。在2015年初出任環(huán)保部部長(zhǎng)的陳吉寧則是首次參加山西團(tuán)的討論。

在2015年的山西代表團(tuán)會(huì)議發(fā)言中，山西省省委書記王儒林和山西省省長(zhǎng)李小鵬都特別強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提到了“弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省”。而在今年的會(huì)議發(fā)言中，高頻詞匯變成了“抓好煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

“我們?nèi)匀惶幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期?！鄙轿魇∈￠L(zhǎng)李小鵬在會(huì)上第二個(gè)發(fā)言，在總結(jié)山西取得的成績(jī)和面對(duì)的問題時(shí)，他都語(yǔ)調(diào)平和。不過(guò)，言語(yǔ)之中的憂慮依然可辨。

僅從經(jīng)濟(jì)角度看，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，山西省煤炭困境加深，工業(yè)回升基礎(chǔ)不牢固，企業(yè)效益持續(xù)下滑，各級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難。

而從更廣的維度，李小鵬總結(jié)，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量效益不高;生態(tài)環(huán)境脆弱，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，對(duì)外開放水平較低，安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

經(jīng)濟(jì)困難的另一個(gè)指標(biāo)是財(cái)政收入下降。在3月6日的山西代表團(tuán)開放日上，李小鵬透露，山西2015年一般預(yù)算收入下降9.8%。2016年，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)比上年下降7%。在去產(chǎn)能的同時(shí)，財(cái)政收入還在持續(xù)下滑，財(cái)政上的困難毋庸置疑。

李小鵬坦言，目前山西確實(shí)有部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題。以山西某煤炭集團(tuán)為例，2015年，該集團(tuán)延期發(fā)放工資3億多元，延期繳納社保7億多元。

造成困難的原因，不言自明，一切都是因煤而起。

由于煤價(jià)處于近10年來(lái)的低位，而且還在不斷下跌，山西這個(gè)曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)下滑的煎熬。

煤炭的價(jià)格連續(xù)55個(gè)月下降。李小鵬對(duì)媒體披露了煤炭行業(yè)的一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)：2015年，全省銷售煤炭8.16億噸，比上一年下降2%。煤炭?jī)r(jià)格比最高點(diǎn)價(jià)格下跌60%。目前，山西煤炭全行業(yè)庫(kù)存5076萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)44.6%，比2011年底增長(zhǎng)3倍。

銷量下降，價(jià)格下降，庫(kù)存上升。三座大山面前，山西的“脫煤”之路困難重重。

2015年11月，山西大同市一座煤礦的工人。

首先要依靠市場(chǎng)倒逼機(jī)制

3月5日下午，李小鵬在講話中，對(duì)于山西煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革，首次明確提出了五點(diǎn)意見，一是通過(guò)“淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批”化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)近期暫停新出讓煤炭資源，暫停新上煤炭項(xiàng)目。二是在深化煤炭審批和證照體制改革、資源配置市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，積極探索價(jià)格形成和價(jià)格自律機(jī)制，探索煤炭交易現(xiàn)代化方式和儲(chǔ)備機(jī)制。三是要推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革。四是科技創(chuàng)新，推進(jìn)煤的清潔高效利用。加快推進(jìn)煤基科技攻關(guān)，穩(wěn)妥發(fā)展現(xiàn)代煤化工。五是與國(guó)際產(chǎn)煤大國(guó)的省州建立友好關(guān)系，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

“山西已經(jīng)做了方案?！鄙轿魇“l(fā)改委主任、省轉(zhuǎn)型綜改辦主任王賦在會(huì)上透露，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能是今年山西工作的重中之重，但在他看來(lái)，困擾依然存在，“關(guān)鍵是優(yōu)先順序怎么做，而且政策標(biāo)桿并不是很清晰?！?/p>

他以前幾年鋼鐵行業(yè)的淘汰為例，在2011年，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一淘汰400立方米以下的煉鋼高爐，而在此以后，標(biāo)準(zhǔn)被取消。在他看來(lái)，如果能把標(biāo)準(zhǔn)逐年提高到500立方米、600立方米，那中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)現(xiàn)在留存的可能都是1000立方米以上的高爐。

為此，王賦建議，能否效仿鋼鐵企業(yè)的淘汰方式，全國(guó)按一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)淘汰，例如從2016年開始淘汰9萬(wàn)噸以下煤礦，從2017年開始淘汰30萬(wàn)噸以下煤礦。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱則在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)稱，淘汰不應(yīng)該采用單一標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合標(biāo)準(zhǔn)，不單要看技術(shù)規(guī)模，還有安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等五六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李曉波告訴《中國(guó)新聞周刊》，去產(chǎn)能還是要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼機(jī)制。他認(rèn)為，應(yīng)該更多用經(jīng)濟(jì)的手段、法治的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“要不斷營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在同一起跑線上，有利于把競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)盡快出清?！?/p>

馬凱在參加山西代表團(tuán)審議時(shí)給出了四點(diǎn)建議，其中第一條就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。化解過(guò)剩產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，首先要依靠市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，而不是政府大包大攬。

此外，馬凱還建議，要處理好中央和地方的關(guān)系，中央政府給予政策和資金支持，具體實(shí)施要靠地方。還要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和去產(chǎn)能的關(guān)系，短期內(nèi)去產(chǎn)能過(guò)程中可能要犧牲一下速度，不能為追求速度而硬挺著增加產(chǎn)能。

馬凱還透露，目前國(guó)務(wù)院就煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的八個(gè)配套文件已經(jīng)基本形成，其中包括工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也包括財(cái)政稅務(wù)部門從財(cái)稅角度扶持的措施，以及人社部也做了關(guān)于化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能人員生活安置的意見。

盡管困難重重，但在馬凱看來(lái)，全國(guó)一盤棋的去產(chǎn)能，對(duì)山西而言，未必不是機(jī)遇。其理由是，中央政策明確、決心大，提供一系列的支持措施，而且在全國(guó)各地統(tǒng)一行動(dòng)。否則的話，靠山西省單槍匹馬地做，不太可能實(shí)現(xiàn)，“既是一個(gè)大坎兒，也是一個(gè)難得的機(jī)遇?！?

變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)

“大同煤礦集團(tuán)上報(bào)的任務(wù)是，在‘十三五期間，淘汰12個(gè)礦，產(chǎn)能有1200多萬(wàn)噸。但是要分期實(shí)施?！比珖?guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜告訴《中國(guó)新聞周刊》，具體的實(shí)施方案還在調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，每天都有變化，目前仍然屬于保密階段，“最難的地方，就是職工的安置?！?/p>

在張有喜看來(lái)，無(wú)論是壓縮也好，淘汰也罷，完全靠政府來(lái)調(diào)節(jié)，無(wú)法讓去產(chǎn)能真正落地，市場(chǎng)和企業(yè)都應(yīng)該在其中扮演好各自的角色。

“很多落后企業(yè)、僵尸企業(yè)，成本高，虧損嚴(yán)重?！睆堄邢舱J(rèn)為，企業(yè)要千方百計(jì)優(yōu)化成本，提高效益，來(lái)適應(yīng)去產(chǎn)能市場(chǎng)化的規(guī)律。

事實(shí)上，歲末年初，山西潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等陸續(xù)出臺(tái)員工“停薪留職”“內(nèi)部休假”政策，以此降低成本自救。

企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型也至關(guān)重要。張有喜告訴《中國(guó)新聞周刊》，煤炭轉(zhuǎn)型的方向是轉(zhuǎn)成清潔能源、轉(zhuǎn)成電、轉(zhuǎn)成煤化工，向高端產(chǎn)品發(fā)展和清潔利用，減少能源在市場(chǎng)上一次性使用的比例。

在張有喜看來(lái)，只有煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型了，才能保證行業(yè)里的人和企業(yè)有去向、有安置，才能真正讓去產(chǎn)能落地，“如果產(chǎn)能減了，但人沒有去向，沒有非煤產(chǎn)業(yè)，不穩(wěn)定因素就會(huì)出現(xiàn)。”

不過(guò)，對(duì)于山西這樣高度依賴煤炭的資源型大省，轉(zhuǎn)型的困難遠(yuǎn)比想象更多。

山西最早的轉(zhuǎn)型思路是“煤電聯(lián)姻”，而當(dāng)時(shí)的背景其實(shí)是煤電價(jià)格倒掛，需要通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)來(lái)救電力企業(yè)。但到2012年下半年，電力企業(yè)尚未扭虧，煤炭市場(chǎng)卻急轉(zhuǎn)直下，電力企業(yè)反而成了煤炭行業(yè)的“救命稻草”。

與煤炭行業(yè)過(guò)剩一樣，山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也早已過(guò)剩。晉電外送，是山西解決電力過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)途徑，但這條路目前的瓶頸在于通道有限。

在山西團(tuán)的審議討論中，山西省發(fā)改委主任王賦急切地呼吁，國(guó)家應(yīng)該把繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)國(guó)家能源基地建設(shè)和9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)外送基地建設(shè)寫入“十三五”規(guī)劃綱要。打開通道瓶頸，成為山西轉(zhuǎn)型的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

而最大的難題，依然是煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。不過(guò)，盡管現(xiàn)實(shí)并不樂觀，但山西已經(jīng)開始新一輪的轉(zhuǎn)型布局。

山西已經(jīng)提出，將實(shí)施煤炭消費(fèi)、供給、科技和管理等諸多領(lǐng)域革命，堅(jiān)定不移走高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

在3月5日下午的發(fā)言中，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧從技術(shù)角度探討了山西轉(zhuǎn)型的可能性。他稱，過(guò)去，大家覺得煤很臟、排污量很大，跟70年代的石油差不多，那時(shí)叫“黑色石油”。但現(xiàn)在煤的利用技術(shù)發(fā)生了非常大的變化，特別是超低排放技術(shù)出來(lái)之后，煤的利用，從污染排放的角度講，比天然氣要清潔。

陳吉寧認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)煤的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，山西的煤要是跟環(huán)保結(jié)合起來(lái)，可以成為全世界煤炭最清潔的基地，要把劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。