宏觀調(diào)控仍有政策儲備

蔡如鵬

“近年來中國宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，不僅積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且沒有搞短期大規(guī)模強(qiáng)刺激。

中國這樣做，就留有政策資源，比如財(cái)政赤字率、政府債務(wù)率都比較低。

也就是說，我國宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新工具和政策儲備，能夠應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢?！?/p>

3月5日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會上作了政府工作報(bào)告。會后，《中國新聞周刊》專訪了《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室綜合一司司長陳祖新，請他詳解報(bào)告中的一些要點(diǎn)。

有政策儲備應(yīng)對下行壓力

中國新聞周刊：今年的政府工作報(bào)告中，一個很重要的數(shù)據(jù)是中國去年的經(jīng)濟(jì)增速——6.9%。這是近年來的最低增幅，你怎么看這個數(shù)據(jù)？

陳祖新：我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，6.9%的增量相當(dāng)于一個歐洲中等國家全年的經(jīng)濟(jì)總量?？陀^講，經(jīng)濟(jì)盤子大、增長難度也大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10萬億美元級后，很難有這樣的增速。世界主要經(jīng)濟(jì)體像美國，增長4%、5%就很了不起了。報(bào)告談到，現(xiàn)在我國每增長1個百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點(diǎn)、10年前2.5個百分點(diǎn)的增量。

我覺得，應(yīng)該全方位、多角度去認(rèn)識去年我國的發(fā)展成績。不僅要看GDP這個單科，還要看就業(yè)、收入、CPI等其他指標(biāo)。比如，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，超過預(yù)期目標(biāo)300萬，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。居民收入增長也跑贏了GDP增長，CPI保持較低水平。也就是說，我國不僅GDP單科成績不錯，綜合成績也是相當(dāng)不錯的。

平常之中顯非常。去年中國是兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，一個是應(yīng)對外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一個是應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展中長期積累的矛盾。2015年國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)很不好，遠(yuǎn)不及人們的預(yù)期。尤其是國際貿(mào)易，從貿(mào)易額來看是負(fù)增長、在萎縮。這對我國經(jīng)濟(jì)形成很大沖擊，因?yàn)橹袊且粋€外向型經(jīng)濟(jì)比重比較高的經(jīng)濟(jì)體。總理在報(bào)告中就講到，去年我國進(jìn)出口總額預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。不利的國際環(huán)境，對我國去年的經(jīng)濟(jì)增長形成了很大掣肘。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一個“三期疊加”的大背景，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。所以，這個成績來之不易。

中國新聞周刊：今年情況好像仍然比較嚴(yán)峻，對今年的形勢怎么判斷？

陳祖新：對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我覺得，一定要充滿信心。這個信心，很重要的一點(diǎn)，是來自于我國去年的成績單。去年國際國內(nèi)環(huán)境中挑戰(zhàn)不少，但最終的成績單可圈可點(diǎn);今年盡管挑戰(zhàn)在增多、矛盾在加大，但我相信一定能完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。正像總理在報(bào)告中所講的，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。

總理在報(bào)告中還講，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大。講韌性，遠(yuǎn)的不說，國際金融危機(jī)發(fā)生以來的這幾年，有些主要經(jīng)濟(jì)體增速回落到1%、2%，甚至停滯、負(fù)增長;我國經(jīng)濟(jì)盡管也受到?jīng)_擊，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中一直居于前列。講潛力，中國是13億多人口的大國，還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，有著巨大的內(nèi)需潛力。這是我們國家發(fā)展的一大本錢。講回旋余地，我國農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展還相對滯后，讓農(nóng)村5000多萬貧困人口脫貧，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化，讓中西部地區(qū)盡快發(fā)展起來，可以開拓出巨量的發(fā)展空間。我國所具備的這些優(yōu)勢，是其他國家無法比擬的。

信心還來自于一個很重要的方面，就是近年來中國宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，不僅積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且沒有搞短期大規(guī)模強(qiáng)刺激，不像有些國家一個勁地搞貨幣量化寬松。中國這樣做，就留有政策資源，比如財(cái)政赤字率、政府債務(wù)率都比較低。也就是說，我國宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新工具和政策儲備，能夠應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。

6.5%～7%是一個彈性目標(biāo)，但不能滑出底線

中國新聞周刊：報(bào)告把今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6.5%～7%。設(shè)定一個區(qū)間，應(yīng)該是第一次，這出于什么考慮？

陳祖新：嚴(yán)格來講，用“區(qū)間”這個詞不準(zhǔn)確。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是有一個合理區(qū)間，要保持在這個合理區(qū)間。這個區(qū)間的下限是經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)，不能滑出底線;上限是CPI，不能突破。今年6.5%～7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，準(zhǔn)確地說，是一個彈性范圍。

這樣一個經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，第一，與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接。到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這就要求“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%以上。第二，從現(xiàn)實(shí)情況看，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。第三，去年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，今年的目標(biāo)是6.5%～7.0%，與去年是一個平穩(wěn)的銜接，表明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是平穩(wěn)的。這一條很重要，建議你們深入挖掘、廣為傳播，使市場保持應(yīng)有的信心。第四，還有一個重要目的，就是穩(wěn)定就業(yè)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，比如服務(wù)業(yè)占了整個經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)密度高、容量大，整個經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性也在優(yōu)化。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是1000萬人以上，經(jīng)濟(jì)增長 6.5%～7%，是能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分就業(yè)的。

中國新聞周刊：2014年和2015年，我們的進(jìn)出口增長都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今年的報(bào)告關(guān)于進(jìn)出口增長，沒有給出具體目標(biāo)值。為什么？

陳祖新：今年的國際形勢依然非常復(fù)雜。你看，開年以來特別是我國春節(jié)放假期間，世界市場包括股票市場、匯率市場、大宗商品市場，都在劇烈波動。這種波動，實(shí)際上反映了大家對世界經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，波動是表象，擔(dān)憂是背后的實(shí)質(zhì)。

實(shí)際上，現(xiàn)在有些主要經(jīng)濟(jì)體還沒有走出國際金融危機(jī)的陰影，有的甚至仍在衰退。不少新興經(jīng)濟(jì)體也是負(fù)增長，甚至陷入困局。綜合起來看，全球貿(mào)易萎縮的狀況短期內(nèi)難以改變。在這種情況下，我國確定今年的進(jìn)出口目標(biāo)，必須考慮這些不確定因素。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)上，中國政府一直堅(jiān)持言必行、行必果。我個人相信，不管國際經(jīng)濟(jì)形勢怎么樣，我國在全球進(jìn)出口總盤子中的份額會保得住，這個份額很可能還會有所增加。

中國新聞周刊：赤字率一直是比較敏感的數(shù)據(jù)。今年政府工作報(bào)告將赤字率提高到3%，比去年高，已接近歐盟確定的警戒線。你怎么看？

陳祖新：我個人理解，赤字率定為3%，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)下行壓力較大。報(bào)告講到，積極的財(cái)政政策要加大力度。適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持。

歐盟雖然在赤字率上定了一個3%的“警戒線”，但這些年不少歐洲國家的赤字率在7%～9%之間，美國最高時超過10%。從現(xiàn)實(shí)情況看，這個3%的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，并不那么具有科學(xué)性、普遍性。

我們不僅要看當(dāng)年的赤字率，還要看累積形成的政府債務(wù)率，我國約為40%，而不少主要經(jīng)濟(jì)體在100%左右，有的甚至超過了200%。比較起來，我國財(cái)政赤字率、政府債務(wù)率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中都是低的。我國的財(cái)政赤字，不是用來“吃飯”，而是用來搞建設(shè)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有對應(yīng)的資產(chǎn)，將來是有回報(bào)的。

3月7日，天津南開大學(xué)，應(yīng)聘者排隊(duì)等待選入“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專場校園雙選會。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一大亮點(diǎn)

中國新聞周刊：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最近幾個月非?！盁帷保蠹叶荚谥v。今年政府工作報(bào)告花了很大篇幅來談，這背后的原因是什么？

陳祖新：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，成就舉世矚目。但不可否認(rèn)的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個階段，積累了不少深層次矛盾，主要表現(xiàn)在供給體系上。大家都記得，中國一再強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，也主要是著眼優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在，由于勞動力成本、環(huán)境成本等上升，我國的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢有所削弱，產(chǎn)業(yè)在國際分工中還處于中低端。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更大更好的發(fā)展，必須形成新的競爭優(yōu)勢。從路徑來講，就要依靠改革創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值，提高新經(jīng)濟(jì)的占比。也就是說，從諸多方面重塑我國經(jīng)濟(jì)的競爭力，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。這應(yīng)該是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景。

中國新聞周刊：報(bào)告關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了很多具體措施，從簡政放權(quán)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，再到化解過剩產(chǎn)能、國企改革……內(nèi)容非常豐富。

陳祖新：是這樣的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把中國人的聰明才智更加充分地發(fā)揮出來，讓勤勞的中國人去更加努力地創(chuàng)造。所以報(bào)告第一條就講要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，只有這樣才能進(jìn)一步清障鋪路，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好環(huán)境。

第二條與第一條是相關(guān)聯(lián)的，就是著眼實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著眼推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國政府還會采取哪些政策措施。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史一再證明，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，以蒸汽機(jī)、電氣化、微電子、信息網(wǎng)絡(luò)為代表的科技革命，都給世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大推動力，使世界經(jīng)濟(jì)迎來大發(fā)展、大繁榮?，F(xiàn)在，必須把創(chuàng)新擺在我們國家發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

時變勢變，當(dāng)今時代的科技創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)注重走新路子。過去的創(chuàng)新，往往是一些杰出人物站在前人肩上創(chuàng)造出來的，創(chuàng)新所花費(fèi)的時間、所走的過程往往很長;有了創(chuàng)新成果，再應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)用的范圍也是逐步拓展?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，把各方面的智慧、各方面的需求集中起來，加速創(chuàng)新，也加速創(chuàng)新成果的應(yīng)用。比如企業(yè)需要一個技術(shù)解決方案，可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布消息，然后社會上的人、甚至國際上的人都可以出點(diǎn)子、想辦法。同樣，個人有一個好創(chuàng)意，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺找到需求方。所以說，現(xiàn)在的創(chuàng)新，必須讓“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”更加廣泛地融入各行各業(yè)，集眾智、匯眾力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更加蓬勃地發(fā)展。

第三條講的是化解過剩產(chǎn)能。這也是從供給側(cè)“動手術(shù)”，淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。這是經(jīng)濟(jì)輕裝上陣、資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。

第四條談改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。第一、第二條講了政府創(chuàng)造環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，那么創(chuàng)新什么呢？就是創(chuàng)新供給，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)際上，這也是與需求的有效對接。現(xiàn)在人們收入水平、生活水平都在提高，對產(chǎn)品和服務(wù)的需求也在升級，而國內(nèi)有些供給還滿足不了人們的需求，所以出現(xiàn)了去國外買馬桶蓋、買感冒藥、買保溫杯的現(xiàn)象。

中國企業(yè)應(yīng)該有這個志氣、有這個能力，滿足人們的新消費(fèi)，滿足企業(yè)改造升級對設(shè)備的新需求。這需要敏銳的眼光，需要精益求精的工匠精神。不僅要滿足新需求，還要用新供給創(chuàng)造新需求、引領(lǐng)新需求。你和我用的智能手機(jī)，很大程度上講就是供給創(chuàng)造出來的需求。我們所處的這個時代，是一個創(chuàng)新的時代、品質(zhì)的時代，要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、品質(zhì)意識，努力創(chuàng)造新產(chǎn)品、打造高品質(zhì)、鑄造響品牌。

第五、六條是講國企改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最后總要落到企業(yè)身上。個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到一定地步，也要形成企業(yè)。企業(yè)的改革和創(chuàng)新發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)組成部分。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在供給體系上狠下功夫、多做文章，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，使發(fā)展盡快改變過度依賴自然資源的狀況，轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。

中國新聞周刊：我們注意到，今年報(bào)告在談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，出現(xiàn)很多新的提法，比如分享經(jīng)濟(jì)。

陳祖新：實(shí)際上，在黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》里，就已經(jīng)有分享經(jīng)濟(jì)這個詞了。分享經(jīng)濟(jì)跟現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展有很大關(guān)系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的撮合，人們擁有的物品、資產(chǎn)，乃至知識、技能、時間，都可用來與他人分享，人人都可參與、都可受益、甚至富裕起來。比如小張?jiān)诰幼⌒^(qū)有一個停車位，白天上班時車開走了，車位空出來了，就可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓別人來停車，同時收取一定的費(fèi)用。再比如，老李開車從北京長途運(yùn)貨到上海，返程中就可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺的撮合，滿載貨物運(yùn)回北京，避免汽車空駛。當(dāng)然，這還是一種比較簡單的分享。現(xiàn)在，已經(jīng)有一些分享技術(shù)、分享知識的專業(yè)平臺，比如國內(nèi)的“豬八戒網(wǎng)”，就能實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)、Know-How的需求對接和分享。

事實(shí)上，類似的P2P網(wǎng)絡(luò)平臺，目前國內(nèi)至少在千家以上。在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未知遠(yuǎn)大于已知，是一個挖掘不盡的金礦。順勢而為，可以形成一個又一個萬億元級的大產(chǎn)業(yè)，是不可限量的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。