長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀、制約因素與對(duì)策建議

張小林，姚付啟

(1. 長(zhǎng)江水利委員農(nóng)村水利局，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院農(nóng)業(yè)水利研究所，武漢 430010)

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水存在著灌溉方式較粗放，用水效率不高的問題。目前，灌溉水利用系數(shù)0.50左右，農(nóng)業(yè)灌溉水分生產(chǎn)率不到1.2 kg/m3，與國(guó)外2～3 kg/m3相比，相差一倍以上，農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。同時(shí)隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)江流域需水量迅猛增長(zhǎng)，水資源負(fù)載加重，未來長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量將逐步減少，農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)將逐步嚴(yán)峻。此外，長(zhǎng)期以來長(zhǎng)江流域在滿足人口急劇膨脹，人民生活質(zhì)量改善對(duì)糧食增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需求的同時(shí)，過度墾荒擴(kuò)大耕地面積和對(duì)有限水資源的過度使用以及無序開采，已導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮翖l件和生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅到流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水灌溉技術(shù)不僅可以提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，解決水資源短缺問題，同時(shí)也能夠改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出“要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)”。近年來，各級(jí)政府日益重視發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)已取得了一定的社會(huì)共識(shí)。本文主要從長(zhǎng)江流域高效節(jié)水現(xiàn)狀、存在的限制性因素等方面對(duì)長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展情況進(jìn)行了論述，提出了幾點(diǎn)建議，可供長(zhǎng)江流域農(nóng)田水利管理部門和其他有關(guān)單位參考。

1 長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

(1)長(zhǎng)江流域全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量分析。2011年，長(zhǎng)江流域全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量為2 067.92億m3(見表1)[2]。由表1可知，流域內(nèi)用水量最大部分為農(nóng)業(yè)用水，為1 142.83 億m3，占總用水量的55.26%；其次為工業(yè)用水量613.59億m3(占比29.67%)；生活用水量包括城鎮(zhèn)居民用水及農(nóng)村居民用水量，共計(jì)179.19億m3(占比8.67%)；第三產(chǎn)業(yè)用水量105.68 億m3(占比5.11%)；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量12.26億m3(占比0.59%)；建筑業(yè)用水量7.46億m3(占比0.36%)；河湖

表1 長(zhǎng)江流域全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量

補(bǔ)水用水量6.9億m3(占比0.33%)。

農(nóng)業(yè)用水量包括耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、畜禽用水量三大類。2011年，長(zhǎng)江流域耕地灌溉用水量為1 063.52 億m3，非耕地灌溉用水量為40.28億m3，畜禽用水量為39.03億m3。從2011年長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量各組分比例圖(見圖1)可知，耕地灌溉用水量占據(jù)了農(nóng)業(yè)用水量的絕大部分，達(dá)到93.06%。非耕地灌溉用水量和畜禽用水量相當(dāng)，分別為3.52%和3.41%。

圖1 2011年長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量比例圖

(2)近10年長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量情況。根據(jù)對(duì)國(guó)家水資源公報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)[3-9]，從2002-2013年近10年的長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量基本數(shù)據(jù)(見表2)可知，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量最大為1 019.7億m3，最小為908.42億m3，且分別發(fā)生在2013和2003年；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量最大和最小分別為2 057.3和1 682億m3，且分別發(fā)生在2013和2002年。圖2為長(zhǎng)江流域逐年農(nóng)業(yè)用水量趨勢(shì)變化，由圖2可知，隨著年份的增加長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量總體上呈顯著地增加趨勢(shì)，這與逐年經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的不斷增加有直接關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)，投入的加大勢(shì)必會(huì)帶來農(nóng)業(yè)用水量的增長(zhǎng)。

表2 流域內(nèi)2002-2013年農(nóng)業(yè)用水量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量數(shù)據(jù)表

圖2 長(zhǎng)江流域逐年農(nóng)業(yè)用水量趨勢(shì)變化

圖3為長(zhǎng)江流域逐年農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的比重趨勢(shì)變化。由圖3可知，隨著年份的增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的比重呈下降趨勢(shì)，即2002年比重達(dá)到0.555，而到2013年則降為0.496，這與農(nóng)業(yè)用水量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量隨年份增加的趨勢(shì)相反，由此看出雖然農(nóng)業(yè)用水量逐年在不斷地增加但其所占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的比值卻是在不斷減少的。

圖3 長(zhǎng)江流域逐年農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的比重趨勢(shì)變化

1.2 長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

(1)長(zhǎng)江流域不同類型高效節(jié)水灌溉面積分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉面積為298 394.93 hm2(見表3)[2]。由表3可知，長(zhǎng)江流域高效節(jié)水灌溉主要有管道輸水灌溉、噴灌及微灌等3種，低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌面積分別為249 369.20、23 285.73、25 740.00 hm2。低壓管道輸水灌溉面積占了高效節(jié)水灌溉面積的絕大部分，達(dá)到83.57%，噴灌、微灌所占比例分別為7.80%、8.63%。三類高效節(jié)水灌溉面積比例情況圖見圖4。

表3 長(zhǎng)江流域各高效節(jié)水灌溉面積匯總表

圖4 長(zhǎng)江流域三類高效節(jié)水灌溉面積比例圖

(2)長(zhǎng)江流域各行政區(qū)高效節(jié)水灌溉面積分析。由表3知，長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)低壓管道輸水灌溉面積排序如下(見圖5)：上海市90 586.07 hm2，占總量36.33%；浙江省35 233.60 hm2，占總量14.13%；江蘇省26 459.80 hm2，占總量10.61%；貴州省25 933.27 hm2，占總量10.40%；四川省16 759.73 hm2，占總量6.72%；重慶市11 902.53 hm2，占總量4.77%；云南省111 313.20 hm2，占總量4.54%；湖北省10 342.67 hm2，占總量4.15%；河南省7 159.27 hm2，占總量2.87%；安徽省4 147.00 hm2，占總量1.66%；上述10省(直轄市)低壓管道灌溉面積占長(zhǎng)江流域總量的96.18%。

圖5 長(zhǎng)江流域各省級(jí)行政區(qū)低壓管道輸水灌溉面積比較圖

流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)噴灌面積排序如下(見圖6)：湖北省4 371.87 hm2，占總量18.78%；江蘇省4 241.07 hm2，占總量18.21%；重慶市2 811.47 hm2，占總量12.08%；湖南省2 311.20 hm2，占總量9.93%；四川省2 283.27 hm2，占總量9.79%；河南省1500.33 hm2，占總量6.44%；上海市1 497.47 hm2，占總量6.44%；浙江省1 162.40 hm2，占總量4.98%；江西省774.53 hm2，占總量3.22%；貴州省642.07 hm2，占總量2.75%；上述10省(直轄市)噴灌面積占長(zhǎng)江流域總量的92.72%。

圖6 長(zhǎng)江流域各省級(jí)行政區(qū)噴灌灌溉面積比較圖

流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)微灌面積排序如下(見圖7)：湖北省4 614.67 hm2，占總量17.92%；江蘇省4 393.80 hm2，占總量17.07%；云南省4 077.27 hm2，占總面積15.85%；浙江省2 525.73 hm2，占總量9.82%；河南省2 125.47 hm2，占總量8.26%；四川省2 112.27 hm2，占總量8.21%；安徽省1 776.33 hm2，占總量6.89%；江西省1 606.00 hm2，占總量6.24%；重慶市748.20 hm2，占總量2.90%；上海市631.47 hm2，占總量2.46%；上述10省(直轄市)微灌面積占長(zhǎng)江流域總量的95.62%。

圖7 長(zhǎng)江流域各省級(jí)行政區(qū)微灌灌溉面積比較圖

2 制約因素分析

總體上看，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水量占全口徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量比值大，節(jié)水灌溉水平不高，高效節(jié)水灌溉占比偏小，流域內(nèi)省級(jí)行政區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，這與近年水資源緊缺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需求不相適應(yīng)。究其原因，不僅僅存在技術(shù)問題，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題也阻礙了高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

(1)對(duì)高效節(jié)水的認(rèn)識(shí)不足。一提到節(jié)水，大家的潛意識(shí)里特別是南方人的潛意識(shí)里認(rèn)為這是北方地區(qū)的事，與南方無關(guān)，南方這么多水，還需要節(jié)水嗎？領(lǐng)導(dǎo)干部是這樣，老百姓更是這樣，這極大地影響了節(jié)水灌溉工作的開展。大家一點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)水就是減少水污染，一點(diǎn)沒有看到長(zhǎng)江流域季節(jié)性缺水、工程性缺水的現(xiàn)狀和危害，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；更沒有看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，水資源的供需缺口越來越大，水資源的壓力日益增加，不節(jié)水，必將會(huì)讓水成為發(fā)展的必然制約因素。

(2)投入力度不夠，發(fā)展速度緩慢。制約高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的主要因素是資金。長(zhǎng)江流域大部分區(qū)域地方財(cái)政困難，而滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉一次性投入大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，中央補(bǔ)助不足，基層政府和大部分農(nóng)民在資金籌措上都存在困難。流域內(nèi)高效節(jié)水灌溉面積排名前三分別是上海、浙江和江蘇，相對(duì)應(yīng)的是這三省(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在流域內(nèi)相對(duì)較高，有能力投入；而其他地方則受財(cái)力影響，投入小，節(jié)水灌溉的力度也相應(yīng)小。

(3)激勵(lì)機(jī)制不健全，主體動(dòng)力不強(qiáng)。目前，我國(guó)灌溉用水計(jì)量困難．農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度不能有效落實(shí)。對(duì)浪費(fèi)灌溉用水的行為缺乏制度約束，節(jié)約用水也難以得到合理補(bǔ)償。在灌溉水價(jià)偏低、節(jié)約的水無法轉(zhuǎn)讓受益和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，用水主體農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性?，F(xiàn)階段，流域內(nèi)灌溉水價(jià)大約是0.10元/m3，水價(jià)偏低，沒有真正發(fā)揮商品水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用；同時(shí)高效節(jié)水灌溉畝均投資較高( 約1 000 元) ，高投資與低水價(jià)的差額懸殊，農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀的低效益，促使農(nóng)民不愿高投入，沒有主動(dòng)性；加之在實(shí)施項(xiàng)目后，節(jié)約的水量不能在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償，又挫傷了群眾的節(jié)水積極性。群眾是高效節(jié)水灌溉的具體實(shí)施者，缺乏群眾的積極、主動(dòng)參與，節(jié)水灌溉是一句空話。

(4)“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，工程效益降低。已建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目完工后產(chǎn)權(quán)歸屬是國(guó)家、集體還是個(gè)人，未加以明確，導(dǎo)致主體責(zé)任不清；個(gè)別項(xiàng)目在后期維護(hù)的過程中，維修經(jīng)費(fèi)來源不明，數(shù)額不足，缺少修繕。工程建設(shè)屬于硬性、階段性的指標(biāo)，具有立竿見影的效果，而管理則是彈性、長(zhǎng)期性的指標(biāo)，需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持之以恒地加以鞏固，效果不能立刻顯現(xiàn)，因而往往不能引起足夠的重視，這也在某種程度上造成了“重建輕管”的思維定勢(shì)。利好情況是，目前國(guó)家已經(jīng)在水利工程產(chǎn)權(quán)、維修經(jīng)費(fèi)等方面有了明確的政策要求，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)也在進(jìn)行中，相信這一工作會(huì)有較好的發(fā)展前景，工程效益也會(huì)進(jìn)一步提高。

3 建 議

根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，到2020年，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，到2030年提高到0.60以上。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，截止2020年，長(zhǎng)江流域要新增節(jié)水灌溉面積279.07萬hm2，到2030年再新增節(jié)水灌溉面積268.93萬hm2，長(zhǎng)江流域總節(jié)水灌溉面積達(dá)到889.13萬hm2，占有效灌溉面積的45%，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù)緊迫而艱巨。因此，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域節(jié)水目標(biāo)，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉必須先行，為此，建議強(qiáng)化以下幾方面的工作。

(1)提高節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)。 習(xí)近平總書記在就保障國(guó)家水安全時(shí)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。這不僅是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)治水工作的高瞻遠(yuǎn)矚，也是我們今后一個(gè)時(shí)期治水工作必須始終要遵循的根本方針；是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，南方水多的地方和北方水少的地方都要節(jié)水，這是干旱缺水和防治污水兩個(gè)層面必須要解決的問題。對(duì)于每一位長(zhǎng)江流域的人來說，都要從深層次認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)水政策的要求，深刻理解中國(guó)總體缺水的重要國(guó)情，深刻理解“節(jié)水優(yōu)先”就是減少污水排放的邏輯關(guān)系，無論是在工作中還是生活中，無論是在干旱缺水的地方還是在多雨豐水的地方，都要樹立節(jié)水意識(shí)，支持國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略，支持節(jié)水灌溉工作。

(2)加大投入和推廣示范。 近年來，水利部開展了節(jié)水灌溉的試點(diǎn)工作，取得了顯著進(jìn)展和成效。但相對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)用水來說，仍然顯得力度不夠，潛力巨大。因此，需要中央進(jìn)一步加大投入力度，積極推動(dòng)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。當(dāng)然，節(jié)水灌溉工作不僅是中央的事，也是地方各級(jí)政府的事，不僅需要地方各級(jí)政府把節(jié)水灌溉工作放在重要議事日程，也需要地方各級(jí)政府多方籌措資金，包括加大引進(jìn)民間資本的力度，有效開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)步伐，擴(kuò)大面積，節(jié)水增量，節(jié)水增效；要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范推廣和宣傳推廣力度，讓農(nóng)戶、大戶、開發(fā)商等，看到效益，看到發(fā)展的美好前景。

(3)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革。要針對(duì)當(dāng)前節(jié)水灌溉法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度和農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)逐步完善相關(guān)法規(guī)，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水許可制度，用水需許可，許可必計(jì)量；應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，適度提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿的力量和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水、節(jié)約用水。

(4)開展灌溉試驗(yàn)精細(xì)化研究。農(nóng)業(yè)灌溉試驗(yàn)研究工作，始終是我們農(nóng)業(yè)灌溉工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)不足，試驗(yàn)研究工作缺乏長(zhǎng)期性經(jīng)費(fèi)支持，不同區(qū)域農(nóng)田灌溉用水缺少科學(xué)的指導(dǎo)指標(biāo)。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》及有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田實(shí)灌單位面積用水量，1980年為8 745 m3/hm2，2003年降為6 450 m3/hm2，2005年為6 750 m3/hm2，2013年為6 270 m3/hm2；長(zhǎng)江流域2007年農(nóng)田實(shí)灌單位面積用水量為8 760 m3/hm2；實(shí)際灌水量超過了實(shí)際用水量的1倍，有的地區(qū)高達(dá)2倍。我國(guó)灌區(qū)的灌溉水利用率僅為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則為70%～80%，1 m3的水生產(chǎn)的糧食不到1 kg，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2/5。這些數(shù)據(jù)僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有實(shí)際試驗(yàn)研究數(shù)據(jù)支撐，不能夠用于指導(dǎo)大田灌溉。因此，加強(qiáng)不同作物在不同土壤等生長(zhǎng)環(huán)境條件下的需水規(guī)律研究，制定灌區(qū)在不同的供水、氣象、農(nóng)藝、管理等條件下的灌區(qū)實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)和節(jié)水高效用水方案，用科學(xué)細(xì)致的數(shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)，十分必要和緊迫。

[1] 桑連海，姜兆雄，楊永德. 對(duì)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)與思考[J].節(jié)水灌溉，2006，(5)：60-63.

[2] 水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì). 長(zhǎng)江流域第一次水利普查成果報(bào)告[Z]. 2013.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部. 2013年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2014-11-17.

[4] 中華人民共和國(guó)水利部. 2012年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2013-12-11.

[5] 中華人民共和國(guó)水利部. 2011年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2012-12-10.

[6] 中華人民共和國(guó)水利部. 2010年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2011-10-11.

[7] 中華人民共和國(guó)水利部. 2009年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2010-09-02.

[8] 中華人民共和國(guó)水利部. 2008年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2009-08-11.

[9] 中華人民共和國(guó)水利部. 2007年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 北京：中國(guó)水利水電出版社,2008-07-10.