基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式指標體系研究

范 婷，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830000)

我國水資源短缺、農(nóng)業(yè)以灌溉為主、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟用水結(jié)構(gòu)中占絕大比重且利用效率和效益低下，在農(nóng)田灌水中，我國大部分灌區(qū)的灌溉定額高出作物實際生態(tài)需水量的2～5倍，如何采取科學(xué)灌水，提高水分利效率，緩解農(nóng)業(yè)用水的壓力成為一個亟待解決的問題，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為解決這一問題的突破口。2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中明確提出要大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。強調(diào)采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，并且提出要吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運營。

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式，以公司化為載體采用技術(shù)有償服務(wù)的方式進行整建制推進高效節(jié)水的發(fā)展,能夠有效地優(yōu)化配置資源，減少成本，增加生產(chǎn)效益，目前已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番鄯善縣、甘肅武威市涼州區(qū)、河北省張家口市、廣西蘭族自治區(qū)扶綏縣東門鎮(zhèn)等地進行應(yīng)用推廣。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的主要受益群體，其滿意度是公司化服務(wù)模式能否可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。本文旨在基于影響農(nóng)戶滿意度的主要因素構(gòu)建一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式滿意度評價指標體系。

1 服務(wù)模式的概念界定及管理方式

(1)概念界定。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是指由政府、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門牽頭，將各種投資渠道建設(shè)的農(nóng)用水利滴灌系統(tǒng)，采取政府購買服務(wù)的方式，整體委托給節(jié)水灌溉服務(wù)公司進行專業(yè)化的集中運行管理。由公司向農(nóng)戶提供灌溉服務(wù)、滴灌系統(tǒng)管理服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。接受服務(wù)的農(nóng)戶，要承擔(dān)自己責(zé)田的田間作物種植、田間管理以及滴灌毛管鋪設(shè)與回收；接受節(jié)水灌溉服務(wù)公司的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(2)管理方式。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司化服務(wù)模式是通過政府與專業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)公司簽訂購買服務(wù)合同的方式實現(xiàn)的。服務(wù)合同的主要內(nèi)容。節(jié)水灌溉服務(wù)公司與縣(市)水利局達成共識后，作為服務(wù)合同的乙方與縣(市)水利局簽訂政府購買節(jié)水工程建后管護合同，合同中明確甲乙雙方履行的義務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管、效果驗收、服務(wù)標準和價款等事項；與受服務(wù)的用水者協(xié)會簽訂服務(wù)實施合同，明確乙方應(yīng)實施的具體服務(wù)項目、服務(wù)標準和服務(wù)費用征收標準等事項。

節(jié)灌系統(tǒng)實行分區(qū)責(zé)任制。節(jié)灌系統(tǒng)按照技術(shù)操作規(guī)程分片區(qū)實行統(tǒng)一管理。具體做法是：根據(jù)示范地現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)，劃分成不同的節(jié)灌系統(tǒng)，每個系統(tǒng)落實到人，每位技術(shù)服務(wù)人員負責(zé)一個系統(tǒng)內(nèi)所有服務(wù)事項。

2 評價農(nóng)戶對公司化服務(wù)滿意度的必要性

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是由政府政府牽頭向?qū)I(yè)節(jié)水灌溉公司購買服務(wù)實現(xiàn)的，政府引導(dǎo)是必要條件，市場化運作是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)高效運行的保障，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)本質(zhì)上就是實現(xiàn)農(nóng)戶將節(jié)水工程的后期運行管護轉(zhuǎn)交給專業(yè)的節(jié)水灌溉公司的一個轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在農(nóng)戶和專業(yè)的節(jié)水灌溉公司之間形成了一個委托-代理關(guān)系。如果縣(市)水利部門要推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式就需要先了解農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的滿意度，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)滿意度越高，采納公司化服務(wù)的積極性就越高。

3 影響農(nóng)戶對公司化服務(wù)滿意度評價的主要因素

(1)公司提供服務(wù)特征。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量是農(nóng)戶評價農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果的主要因素。節(jié)水灌溉服務(wù)公司對節(jié)灌系統(tǒng)的有效利用率和維護完好率與農(nóng)戶對公司化服務(wù)的評價正向相關(guān)。節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率是指在單位時間內(nèi)，服務(wù)模式正常運行中節(jié)水灌溉設(shè)備實際使用量占公司所轄節(jié)水灌溉設(shè)備總量的百分比。灌溉系統(tǒng)維護完好率是指在單位時間內(nèi)，經(jīng)公司管理維護完好的灌溉系統(tǒng)在公司所轄灌溉系統(tǒng)中所占的比重，是評價公司化服務(wù)模式灌溉系統(tǒng)管理工作水平的一個重要指標。有效利用率和維護完好率越高，農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，對公司化服務(wù)的滿意度越高。

管理人員專業(yè)化水平與農(nóng)戶對公司化服務(wù)的評價正向相關(guān)。采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是為了對建后節(jié)灌工程進行專業(yè)的管理與維護，管理人員的專業(yè)化水平越高，具備管理資源稟賦的農(nóng)戶轉(zhuǎn)換成本就越低，因而傾向于給出比較高的滿意度評價。

(2)農(nóng)戶個體特征。農(nóng)戶的年齡對農(nóng)戶評價農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果的影響不太確定，因為一方面隨著年齡的增加，農(nóng)戶學(xué)習(xí)的機會成本增加，在不斷強化原有的節(jié)灌工程管護知識、經(jīng)驗的情況下，他們可能對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果給出負面評價，但另一方面，當年齡大到一定程度以后，農(nóng)戶精力和體力下降，尋求社會化服務(wù)對節(jié)水灌溉工程進行管護的可能性增大，反而可能會對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)有較好的評價。

農(nóng)戶的受教育程度、種植農(nóng)作物年限對農(nóng)戶評價農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果可能會產(chǎn)生負向的影響，因為農(nóng)戶受教育程度越高和種植農(nóng)作物的時間越長，在節(jié)灌工程管理方面所擁有的資源稟賦就越高，在采納農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)以前的節(jié)灌工程管護水平比較高，導(dǎo)致其采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較高。

農(nóng)戶的種植面積對農(nóng)戶評價農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果可能會產(chǎn)生正向的影響，依據(jù)技術(shù)誘導(dǎo)理論，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶的種植面積越大，農(nóng)戶對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的意愿越強。

(3)農(nóng)民家庭特征。農(nóng)民家庭特征包括是否有勞動力外出務(wù)工、外出務(wù)工收入和外出務(wù)工地點，農(nóng)戶家里有勞動力外出務(wù)工，越傾向于尋求公司化服務(wù)。就外出務(wù)工收入而言，外出務(wù)工收入與農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)滿意度的評價正相關(guān)[5]。外出務(wù)工的地點與農(nóng)戶對公司化服務(wù)的評價正向相關(guān)，因為外出務(wù)工地點越遠，農(nóng)戶對節(jié)灌系統(tǒng)自行管理的成本就越高，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，因而傾向于給出比較高的滿意度評價。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征。農(nóng)戶成本收益率對農(nóng)戶的滿意度評價產(chǎn)生正向影響。農(nóng)民成本收益率是指在單位時間內(nèi)，農(nóng)民通過參與公司化服務(wù)模式，從單位產(chǎn)量中獲得的收入，扣除單位成本后獲得的利潤。農(nóng)民成本收益率越高，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，農(nóng)戶滿意度越高。

單位面積管護成本對農(nóng)戶的滿意度評價可能產(chǎn)生負向影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式在推行初期，農(nóng)戶對其了解程度不高，單位面積管護成本越高，農(nóng)戶越傾向于給出較低的滿意度評價。

單位面積產(chǎn)量對農(nóng)戶滿意度評價產(chǎn)生的影響方向不確定，因為氣候、降雨量或農(nóng)戶其他投入要素增加都可能導(dǎo)致產(chǎn)量的增加，只有在其他條件保持不變的情況下，由采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式所產(chǎn)生的增產(chǎn)才對農(nóng)戶的公司化服務(wù)滿意度評價產(chǎn)生正向影響。

根據(jù)上述影響因素對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的農(nóng)戶滿意度指標體系構(gòu)建如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式屬于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范疇，基于農(nóng)戶滿意度構(gòu)建一套科學(xué)合理的評價指標體系有利于為其他利益相關(guān)者提供借鑒與參考，具備一定的現(xiàn)實意義。通過文獻研究、實地調(diào)研和專家咨詢，對影響農(nóng)戶滿意度評價的主要因素進行分析，最終確定基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式指標體系包括：公司提供服務(wù)特征類、農(nóng)戶個體特征類、農(nóng)民家庭特征類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征類四大類，共計13個指標。

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