略論高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則與措施

許榮芹，房建國(guó)（閩江學(xué)院資產(chǎn)管理處，福建　福州350108；閩江學(xué)院歷史學(xué)系，福建　福州350108）

略論高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則與措施

許榮芹，房建國(guó)
（閩江學(xué)院資產(chǎn)管理處，福建福州350108；閩江學(xué)院歷史學(xué)系，福建福州350108）

高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務(wù)自主”與“財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)自主”成了高校的兩項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。高校將成為自行擔(dān)負(fù)包括財(cái)務(wù)責(zé)任在內(nèi)的校務(wù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。因此，所有高校在不遠(yuǎn)的將來(lái)，都要面臨獨(dú)立承擔(dān)管理資產(chǎn)的責(zé)任壓力。而內(nèi)部控制理論可以作為高校建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制的重要依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)在信息化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化等原則的指導(dǎo)下，形成有效的高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，并且從評(píng)估機(jī)制、權(quán)責(zé)分立以及隊(duì)伍建設(shè)等角度出發(fā)，不斷對(duì)這一制度進(jìn)行調(diào)整和完善，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)使用率最大化的最終目標(biāo)。

高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

目前我國(guó)的高等教育改革呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)，即政府對(duì)高校的控制主要集中在確保高校的教育質(zhì)量以及確保高校正確的政治方向；除此之外，政府將逐漸向高校下放其他權(quán)力，實(shí)現(xiàn)高校的自主辦學(xué)［1］。如果政府職權(quán)逐漸從高等教育資產(chǎn)運(yùn)作體系中淡化為監(jiān)督與輔助的角色，那么身為高等教育主體的高等院校就必須思考高校在資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)方面如何實(shí)現(xiàn)自主，也就是說(shuō)，高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務(wù)自主”與“財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)自主”成了高校的兩項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，高校將成為自行擔(dān)負(fù)包括財(cái)務(wù)責(zé)任在內(nèi)的校務(wù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這樣，公立高校和私立高校之間的運(yùn)作差異將逐漸縮小，資產(chǎn)管理必將成為公立高校和私立高校都要面對(duì)的新課題。

一 問(wèn)題的提出

在所有的高校教育資源中，高校資產(chǎn)是高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其地位之重要不言而喻。1997年的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)“高校資產(chǎn)”的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了明確的界定［2］。具體來(lái)說(shuō)，高校資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)在直觀上并無(wú)二致，因此從理論上講，在資產(chǎn)的管理和利用問(wèn)題上，高校也必須像企業(yè)一樣，有負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的組織和機(jī)構(gòu)。這些與資產(chǎn)管理有關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)的職能與分工、其內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系，以及各種制度管理方法按照一定的原則有機(jī)地融合成為一個(gè)不可分割的整體，就構(gòu)成了高校資產(chǎn)管理體制。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，高等院校的發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜化、社會(huì)化的趨勢(shì)，而如何建立適應(yīng)這一趨勢(shì)的內(nèi)部管理措施和管理方式，就成了現(xiàn)代高校所要解決的重要問(wèn)題。在美國(guó)，這種管理意味著大學(xué)的經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)可以接受公眾監(jiān)督。也就是說(shuō)，大學(xué)不僅不能以學(xué)術(shù)自由等崇高的理想推卸社會(huì)責(zé)任，而且包括教學(xué)、研究、教師制度、社會(huì)服務(wù)等所有的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)作成效，都必須完全透明化，社會(huì)和公眾可以對(duì)之進(jìn)行全面檢驗(yàn)。但是西方高校的利害關(guān)系人們（董事會(huì)、校務(wù)管理層等等）對(duì)社會(huì)公眾（當(dāng)然也包括履行公共監(jiān)督責(zé)任的各級(jí)政府）的監(jiān)督抱持高度疑慮和戒備，擔(dān)心這種監(jiān)督會(huì)踐踏學(xué)術(shù)的神圣與價(jià)值，使大學(xué)趨向社會(huì)化和平庸化，從而希望大學(xué)有權(quán)能對(duì)自身進(jìn)行自主且有效的管理。但是在這種自主管理的過(guò)程中，畢竟存在著法律和公共事務(wù)等眾多領(lǐng)域的限制，實(shí)際上在操作的過(guò)程中存在著巨大的困難。因此，西方高校就不得不面臨“在保持學(xué)術(shù)環(huán)境中尋找自我管理和面對(duì)社會(huì)責(zé)任的平衡點(diǎn)”的壓力。

雖然外部社會(huì)不斷在要求高等教育實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”為代表，但是高校畢竟不同于企業(yè)，我們無(wú)法明確界定高校“生產(chǎn)”的“產(chǎn)品”到底是什么，或者即便是把學(xué)生定義為高校的“產(chǎn)品”，那么學(xué)生畢業(yè)之后在社會(huì)上取得的成功，是否可以說(shuō)完全來(lái)自于大學(xué)教育？此外，高校學(xué)術(shù)研究的成果，在多大程度上是獲得于高校自身提供的資源？顯然，這些問(wèn)題無(wú)法簡(jiǎn)單地在“產(chǎn)業(yè)化”的語(yǔ)境下進(jìn)行解釋。所以，衡量高等教育的“產(chǎn)品”和“質(zhì)量”是非常困難的，高校的“生產(chǎn)效能”和“控制成本”等問(wèn)題就難以等同企業(yè)的運(yùn)作模式，如可以套用計(jì)量模式進(jìn)行計(jì)算、預(yù)測(cè)和評(píng)估。但是我們又必須承認(rèn)，如果沒(méi)有一個(gè)管理模型，高校經(jīng)營(yíng)的所有評(píng)價(jià)機(jī)制均將失去存在的意義。所以，高校的使命并未改變，依然是知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和運(yùn)用，但這些使命所包含的意義已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即人們期望社會(huì)可以享受高校各方面的資源。如果高校無(wú)法獲得一種良好的管理模式，則很難在社會(huì)中建立其公信力。正因如此，高校必須要從內(nèi)部著手，建立健全的資源和資產(chǎn)管理機(jī)制。以下將從內(nèi)部控制的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵和原則進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上提出若干措施建議。

二 高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及原則

（一）高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用

內(nèi)部控制是一個(gè)管理學(xué)概念。任何具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位（企業(yè)、學(xué)校等）都會(huì)面臨著“如何管理”以及“管理什么”的問(wèn)題。以企業(yè)為例，企業(yè)最大的管理問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)獲利的最大化，決定獲利最大化的最重要的因素是經(jīng)營(yíng)效率，而獲得最高經(jīng)營(yíng)效率的核心是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)所掌握的包括資產(chǎn)在內(nèi)的所有資源的有效整合與利用。企業(yè)獲利的最大化，關(guān)鍵在于單位內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系是否能夠通過(guò)某種控制機(jī)制，調(diào)整到一個(gè)最佳狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)上述“連鎖反應(yīng)”。這就是內(nèi)部控制理論的通俗化概括［3］。因此，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，即指高校如何在內(nèi)部控制理論的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用率的最大化［4］。

由此可見(jiàn)，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，對(duì)未來(lái)高校的自主運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展具有重要意義。如前所述，內(nèi)部控制是一種過(guò)程和方法，而非目的；對(duì)于高校資產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，“內(nèi)部控制”最終將歸結(jié)為采用何種方法實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的正常運(yùn)營(yíng)。所以，高校管理層在設(shè)計(jì)與執(zhí)行高校資產(chǎn)內(nèi)部控制的時(shí)候，必須考慮許多因素，以利于其推動(dòng)組織內(nèi)部控制的周延性與落實(shí)性。這些因素，就是高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則。從總體上看，這些原則主要有信息化原則、系統(tǒng)化原則與標(biāo)準(zhǔn)化原則。

（二）高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則

1.信息化原則

在任何內(nèi)部控制的領(lǐng)域和模型中，“控制”和“信息”往往形成對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，“信息”的正確是“控制”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提，而“控制”的目標(biāo)則是正確“信息”的產(chǎn)生、暢通和利用。因此，所謂“信息化原則”，通俗地解釋就是制定或確立某種內(nèi)部控制制度，究竟是要完成什么樣的目標(biāo)。信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制能否能夠運(yùn)行正常，對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的效率和效果是至關(guān)重要的。

信息溝通渠道主要有以下兩種：一是傳統(tǒng)模式，包括各要素之間的直接的、瞬時(shí)的交流，以及與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織按照一定的頻率或其他原則建立固定的討論、協(xié)調(diào)、解決和解決機(jī)制，以確保與資產(chǎn)管理有關(guān)的信息能夠在第一時(shí)間反饋到各相關(guān)部門。二是網(wǎng)絡(luò)模式，即與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織自上而下地及時(shí)公布與資產(chǎn)管理有關(guān)的各類信息，使資產(chǎn)使用單位根據(jù)自身的權(quán)責(zé)對(duì)上述信息進(jìn)行分析，而后“各取所需”，以達(dá)到合理有效使用資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)各要素的既定目標(biāo)的目的。

2.系統(tǒng)化原則

系統(tǒng)指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，具有整體性、層次性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和歷時(shí)性等特性。系統(tǒng)化的內(nèi)部控制的內(nèi)涵，是根據(jù)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容，按照單位內(nèi)部各要素應(yīng)當(dāng)或能夠發(fā)揮的作用，對(duì)單位內(nèi)部各要素進(jìn)行通盤布局，使各要素在一定的規(guī)則或框架內(nèi)連續(xù)、有效地單獨(dú)運(yùn)行或相互作用，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

系統(tǒng)化原則必然要求高校建立內(nèi)控測(cè)評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。要組織人員對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度運(yùn)行情況進(jìn)行審核、測(cè)試，找出不足的地方，積極地探討及修正，從而達(dá)到完善單位內(nèi)部控制的目的［5］。

3.標(biāo)準(zhǔn)化原則

如果說(shuō)信息化原則解決的是內(nèi)部控制的目標(biāo)“是什么”，系統(tǒng)化原則解決的是從宏觀的角度上看內(nèi)部控制的目標(biāo)“如何實(shí)現(xiàn)”，那么標(biāo)準(zhǔn)化原則解決的則為內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了微觀的、具體的“工具”和“游戲規(guī)則”。1986年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO第2號(hào)指南和1996年我國(guó)頒發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 3935.1-96）均對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了概念的闡述［6］。因此，此外許多國(guó)家和行業(yè)都對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞有著不同的理解或進(jìn)行了符合自身實(shí)際情況的界定。但是不管如何定義“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞，幾乎所有國(guó)家都制定了有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化已然成為全世界對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的重要工具和原則。

1987年發(fā)布的IS09000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界各國(guó)各行業(yè)的質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)作用。質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)的是對(duì)過(guò)程方法的控制，而標(biāo)準(zhǔn)化管理所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是“持續(xù)改進(jìn)、不斷提高”。標(biāo)準(zhǔn)化是一種基本的現(xiàn)代化管理方法，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)管理領(lǐng)域。同樣，高校資產(chǎn)管理必須通過(guò)采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，才能規(guī)范高校的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)于高校教學(xué)科研各項(xiàng)事業(yè)的目標(biāo)。

三 高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施

當(dāng)前我國(guó)高校正處在發(fā)展改革的重要轉(zhuǎn)型期。在這一背景之下，高校要將辦學(xué)規(guī)律和內(nèi)部控制理論相結(jié)合，有意識(shí)地調(diào)節(jié)校內(nèi)外各種因素和學(xué)校資產(chǎn)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)既定的辦學(xué)目標(biāo)，可以從以下措施入手，對(duì)已有的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

（一）建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)

根據(jù)我國(guó)高等教育和高校改革的總體趨勢(shì)，未來(lái)高等教育的每一個(gè)實(shí)施者（教師及教育管理人員）都應(yīng)把高校視為一個(gè)“事業(yè)體”和“經(jīng)營(yíng)體”，教師及教育管理人員的經(jīng)營(yíng)參與意識(shí)必須與高校自主辦學(xué)自主經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)同步成長(zhǎng)。尤其是一旦“校務(wù)基金制度”在未來(lái)得以實(shí)施，那么高等院校將進(jìn)入一個(gè)“總體經(jīng)營(yíng)”（institutional advancement）的時(shí)代，教師及教育管理人員在享有管理自主的權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)然也要承擔(dān)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，尤其是教育管理人員。每個(gè)教育管理人員必須熟悉組織內(nèi)部控制的理念與作法，進(jìn)而在各個(gè)工作崗位上正確執(zhí)行。在這一點(diǎn)上，西方高校已經(jīng)走在了前面。如美國(guó)大學(xué)校院財(cái)務(wù)管理人員協(xié)會(huì)（National Association of College and University Business Office，NACUBA）就將大學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理分為策劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、現(xiàn)金管理、捐贈(zèng)基金管理、融資管理、稅務(wù)管理、福利管理、采購(gòu)管理、附屬事業(yè)管理以及技術(shù)數(shù)據(jù)IT系統(tǒng)、法律部門、風(fēng)險(xiǎn)管理等支持性運(yùn)作。所有上述管理門類均要受到綜合性操作系統(tǒng)——“稽核（Audit）”，即內(nèi)部控制的審核系統(tǒng)的管理。

（二）確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)利與責(zé)任

高校內(nèi)部管理與控制的基本內(nèi)容與組織管理內(nèi)部控制相似。但是，由于高校具有非營(yíng)利性質(zhì)，因此高校內(nèi)部管理更加重視營(yíng)運(yùn)控制與稽核。公立高校對(duì)利潤(rùn)計(jì)劃則多用資產(chǎn)使用率（經(jīng)費(fèi)利用率）作為標(biāo)準(zhǔn)，而私立高校則大多使用企業(yè)組織管控模式。高校的內(nèi)部控制一般包含“運(yùn)作效率與效能（effectiveness and efficiency）”、“財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度（reliability）”與“符合法律規(guī)定（compliance）”三個(gè)領(lǐng)域，其所衍生的五個(gè)元素有：管理環(huán)境（以人為本）、危險(xiǎn)評(píng)估（因應(yīng)機(jī)制）、控管措施（方法學(xué)）、信息與溝通、監(jiān)督（內(nèi)部與外部及修正措施）等。事實(shí)上，良好的內(nèi)部管理控制是高校得以可持續(xù)性發(fā)展和確保自主管理的基石。

（三）建設(shè)一支強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

近年來(lái)，全國(guó)各類高校的資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)期內(nèi)均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種情況促使高校管理人員認(rèn)識(shí)到了高校資產(chǎn)管理工作的重要性。高校要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定且可持續(xù)性發(fā)展，必然要求建立健全高校資產(chǎn)管理體系。因此，許多高校為了加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平，將原本歸屬于后勤管理處或總務(wù)處的資產(chǎn)管理部門分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理處。資產(chǎn)管理隊(duì)伍質(zhì)量的好壞，將在最大程度上影響甚至決定資產(chǎn)管理效益的規(guī)模及獲得。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該成為高校人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。高校應(yīng)該將自身實(shí)際情況與國(guó)家法律法規(guī)以及制度規(guī)范相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理和使用管理實(shí)行“雙管齊下、縱橫交錯(cuò)”的管理模式，同時(shí)針對(duì)資產(chǎn)管理人員的招募、進(jìn)修、拓展、考核、晉升，制定一整套行之有效的管理制度并進(jìn)行貫徹。更重要的是，要像高?？蒲袑W(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)一樣，將資產(chǎn)管理隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)提到高校資產(chǎn)管理工作的議事日程上來(lái)，使資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛(ài)崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍”［7］。

目前，世界各國(guó)都在注重高等教育的發(fā)展。如果高等教育真的發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，那么它就要像企業(yè)一樣按經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織運(yùn)營(yíng)，注意供需、績(jī)效、質(zhì)量，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路，以滿足消費(fèi)者——學(xué)生的需求［8］。而高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制的有效實(shí)現(xiàn)，不僅可以使高等教育在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中提高行政效率，還可以使教育資源得到最大限度的充分利用。而且，在有效的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)之上形成的健全健康的資產(chǎn)管理制度，可以使高校在最大程度上建立強(qiáng)大的社會(huì)公信力，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)生源，全面推動(dòng)高校辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

［1］張慧.高?！靶姓眴?wèn)題解決路徑探析［J］.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（6）.

［2］褚琳.新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響［J］.西安工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）.

［3］張倩.我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化研究述評(píng)［J］.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）.

［4］趙文淼，宋勝菊.基于反饋控制談高校固定資產(chǎn)管理制度體系改進(jìn)［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（4）.

［5］沈秀麗.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的探討［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015，（24）.

［6］李春田.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)［M］.北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2001.

［7］張?jiān)络?，落巨福，接?lì).關(guān)于高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2014，（3）.

［8］羅述權(quán).產(chǎn)權(quán)視角下高校提前處置老校區(qū)的思考［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

（責(zé)任編校：陳婷）

Discussions on the Principles and Measures of the Internal Control of the Assets Management in Colleges and Universities

XU Rongqin，F(xiàn)ANG Jianguo
（Office of Assets Management，Minjiang University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108，China；Department of History，Minjiang University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108，China）

After de-administration of colleges and universities，“school autonomy”and“the financial management autonomy”will become two responsibilities and obligations of colleges and universities.Asset management，therefore，will become a new subject of colleges and universities，and the internal control theory in colleges and universities to establish a sound asset management mechanism is the important basis.Colleges and universities should be in the guidance of the principles of informatization，systemmatization and standardization，form effective asset management of internal control system，and make efforts from the assessment mechanism，separation of responsibilities and team construction，etc，to adjust and perfect the system continuously，in order to achieve the ultimate goal of maximizing the asset utilization.

colleges and universities；resources management；internal control

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1008-4681（2016）04-0049-03

2016-05-07

許榮芹（1981—），女，山東臨朐人，閩江學(xué)院資產(chǎn)管理處研究實(shí)習(xí)員。研究方向：高校教育管理。房建國(guó)（1981—），男，山東青島人，閩江學(xué)院歷史學(xué)系副教授。研究方向：教育史。