宣城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

李凌寒，鳳 艷（宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽　宣城　242000）

宣城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

李凌寒，鳳 艷
（宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽宣城242000）

宣城市位于皖南地區(qū)，地理交通區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源豐富，區(qū)域集聚發(fā)展格局已初步形成，區(qū)域一體化影響越來(lái)越明顯。但同時(shí)，也面臨城市核心競(jìng)爭(zhēng)力低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系不完善以及產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移受限等劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，宣城市應(yīng)當(dāng)利用好自身優(yōu)勢(shì)資源，有選擇地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并著重優(yōu)化工業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)宣城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)業(yè)措施

宣城市作為安徽南部地區(qū)重要城市，近幾年經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著安徽省委、安徽省人民政府發(fā)布《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向和思路，宣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也遇到了瓶頸。尤其在產(chǎn)業(yè)集群化、質(zhì)量效益及核心競(jìng)爭(zhēng)力培育等方面。如何在產(chǎn)業(yè)集群化中加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為擺在宣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一道難題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群化與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究起步較晚，唐杰在城市群經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)的研究中，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行關(guān)注，提出集聚經(jīng)濟(jì)的含義和分類(lèi)。而在城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究方面，學(xué)者倪鵬飛針對(duì)我國(guó)城市提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)模型，并進(jìn)行相關(guān)因素分析，從而建立了分析我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的框架。呂玉印在《城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中，闡述了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，從城市空間的角度系統(tǒng)分析了城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行［1］。這些研究成果為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些理論大多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，注重從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，提出政策和指導(dǎo)思想，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究缺失，缺乏具體措施。鑒于此，本文以宣城市為例，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系等方面探討城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提出具體建議和措施，以期為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

一 宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

宣城地區(qū)作為安徽南部城市帶一員，將在國(guó)家規(guī)劃的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中把安徽作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大環(huán)境下。必將迎來(lái)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇［2］。

（一）地理交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)

宣城市位于安徽東南，與江蘇、浙江兩省接壤，地處蘇浙皖三省交匯區(qū)域，是中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的前沿。東臨浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣、臨安市，南倚黃山市，西和西北與池州市、蕪湖市毗鄰，北和東北與馬鞍山市及江蘇省高淳縣、溧陽(yáng)市、宜興市接壤。市區(qū)距合肥190公里，距南京150公里、距杭州230公里、距上海290公里，交通十分便捷。轄宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣，代管縣級(jí)寧國(guó)市。宣城是皖東南地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、快速成長(zhǎng)的區(qū)域性交通樞紐。在新一輪國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，途經(jīng)宣城的合（肥）福（州）高鐵、黃（山）杭（州）城鐵、商（丘）杭（州）城鐵、皖贛鐵路擴(kuò)能雙線等多條高速鐵路陸續(xù)開(kāi)工。日益完善的公路鐵路水路交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，使宣城成為長(zhǎng)三角地區(qū)連接內(nèi)陸腹地的重要通道。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

截至2015年，宣城全年生產(chǎn)總值（GDP）971.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.2%。從各個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)121.3億元；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)486.3億元；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)363.8億元。按年均常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值37610元（折合6038美元）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.9∶51.4∶35.7變化為12.5∶50.0∶37.5，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)方面：宣城2015年糧食總產(chǎn)量126.62萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量11.5萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量0.75萬(wàn)噸，煙葉產(chǎn)量1.64萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量3.39萬(wàn)噸。2015年，全市省級(jí)龍頭企業(yè)92家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，全國(guó)綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17個(gè)，省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)39個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有效論證企業(yè)52家?？梢?jiàn)，宣城農(nóng)林牧漁全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2.工業(yè)和建筑業(yè)方面：截至2015年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1388戶。全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值416.7億元。共有12個(gè)行業(yè)的增加值過(guò)10億元，共達(dá)334.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的80.4%，其中橡膠和塑料制品業(yè)最大，達(dá)60.5億元。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1677.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額106.4億元，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)最快。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)273.1。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)資源：宣城市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，隨著商品糧基地建設(shè)和糧食工程的實(shí)施，以及特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，宣城已成為糧食、畜牧和水產(chǎn)大市，是我國(guó)重要的商品糧基地。宣城已培育了一批農(nóng)產(chǎn)品種植基地，優(yōu)質(zhì)糧、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)、名優(yōu)茶等產(chǎn)業(yè)基地，2015年全年糧食種植面積232.4千公頃，小麥種植面積49.3千公頃，油料種植面積47.4千公頃，棉花種植面積7.4千公頃，蔬菜種植面積37.4千公頃。

2.勞動(dòng)力資源：管轄縣鎮(zhèn)等區(qū)域面積大，2015年常住人口279.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力。

3.礦產(chǎn)資源：宣城市地下礦產(chǎn)儲(chǔ)藏量大，種類(lèi)繁多。其中，非金屬礦種類(lèi)多，以水泥用灰?guī)r資源最為豐富。

（四）區(qū)域集聚型發(fā)展局面初步形成

宣城市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2015年全年生產(chǎn)總值達(dá)971.5億元，物流、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，產(chǎn)業(yè)體系全面性提到進(jìn)一步提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，在2015年底，34個(gè)大類(lèi)行業(yè)中25個(gè)同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，在這其中，有近20個(gè)個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)了全市平均水平，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)11.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.6%。全市十三家開(kāi)發(fā)區(qū)已建成面積103.2平方公里，增長(zhǎng)5.1%；企業(yè)個(gè)數(shù)4629個(gè)，增長(zhǎng)9%，城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集聚度得到提高，對(duì)宣城地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯加強(qiáng)。

二 宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）城市核心競(jìng)爭(zhēng)力低

宣城市作為皖南城市，高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)不多，引進(jìn)的各類(lèi)企業(yè)及本地分布于勞動(dòng)密集型為主，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且基本以紡織業(yè)、建材等加工行業(yè)為重點(diǎn)，企業(yè)類(lèi)型單一。在生產(chǎn)技術(shù)人才方面，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保有數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。作為三線城市，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)等方面還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)城市。同時(shí)，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理等諸多因素使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。在最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎主要依靠引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備效應(yīng)來(lái)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，缺乏自主創(chuàng)新能力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系有待完善

在土地綜合利用過(guò)程中，企業(yè)與政府之間存在脫節(jié)，引進(jìn)企業(yè)與所缺產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，且政府在土地占用和土地置換等方面未形成合理機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制等具有人為性，失地農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾加劇。區(qū)域政府部門(mén)自身也會(huì)出現(xiàn)為完成目標(biāo)考核等任務(wù)而發(fā)生的短期引資行為，不能很好地將引進(jìn)企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，也未能很好地考慮企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，甚至出現(xiàn)諸如“茶府”等跑路企業(yè)。這種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的引資將無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期和集約式的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移受限

由于行政隸屬、財(cái)政收入、就業(yè)等原因，周邊政府部門(mén)出于地方考慮，一般鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移，從而帶來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，存在產(chǎn)業(yè)梯度狀況。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，很難對(duì)宣城地區(qū)形成集群化轉(zhuǎn)移，往往呈現(xiàn)“碎片化”轉(zhuǎn)移。而宣城自身在承接過(guò)程中，一味注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“數(shù)字化”指標(biāo)，較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而造成“撿到籃子里都是菜”的格局。同時(shí)，在勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)“雙向”轉(zhuǎn)移中，也出現(xiàn)不配比現(xiàn)象。城市格局、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也成為承接產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移的瓶頸。

三 宣城市地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化對(duì)策

在中小城市發(fā)展方向上，我們要考量周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要考慮自身優(yōu)勢(shì)資源的運(yùn)用和發(fā)揮，有選擇地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。既要與區(qū)域內(nèi)的中小城市競(jìng)爭(zhēng)，更要加強(qiáng)合作。宣城需要把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)難得的機(jī)遇，以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化承接載體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新承接方式，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和各類(lèi)要素。而轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)宣城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要表現(xiàn)是擁有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織，以及具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。從宣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重正逐步下降。第二產(chǎn)業(yè)的投資起點(diǎn)高，規(guī)模效益顯著。第三產(chǎn)業(yè)的崛起成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。宣城需要在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

（一）構(gòu)筑工業(yè)三大體系

一個(gè)規(guī)模龐大、門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，能夠在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，達(dá)到更有效的資源配置［3］。根據(jù)宣城現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和所處的階段，從戰(zhàn)略高度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興。優(yōu)化宣城的布局、產(chǎn)業(yè)和組織體系，促進(jìn)工業(yè)從無(wú)到有、由小變大、由大變強(qiáng)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和有影響力的品牌，發(fā)展有帶動(dòng)力的集群，建設(shè)有輻射力的組團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.優(yōu)化空間布局體系：“軸線帶狀”發(fā)展模式是城市從中心向外沿交通線擴(kuò)展，形成城市發(fā)展走廊的一種模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：城市沿軸線發(fā)展，可集中力量建設(shè)，發(fā)揮交通設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，獲得較高的建設(shè)效益。根據(jù)宣城工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和布局現(xiàn)狀，構(gòu)筑以“軸線”為產(chǎn)業(yè)布局脈絡(luò)，促進(jìn)宣城工業(yè)發(fā)展。

2.構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系：宣城市應(yīng)該以“聚集、集群、組團(tuán)、支柱”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為后勁、創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)支撐體系。走集群化道路，做長(zhǎng)做寬產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心產(chǎn)業(yè)基地。充分利用宣城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走“做大、做實(shí)、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”之路，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求廣闊、資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征，爭(zhēng)取將宣城市初步建成安徽重要的新興產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展基地。同時(shí)，積極引進(jìn)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前的資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及交通條件，有針對(duì)性地引進(jìn)或創(chuàng)立一批宣城市產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和薄弱的產(chǎn)業(yè)，還可以利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、基地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取一批大型企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到宣城，建設(shè)大型生產(chǎn)基地。

3.構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)組織體系：組織體系的構(gòu)建與完善直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果和效率。未來(lái)，宣城市以“大企業(yè)、大品牌、大集群”為發(fā)展方向，構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)組織體系。強(qiáng)化骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位和帶動(dòng)作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，大力扶持本地中小企業(yè)融資、技能人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)從總體上屬于低效率產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)還很難改變其“弱勢(shì)地位”，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，具有很強(qiáng)的不確定性。未來(lái)的幾年，是宣城工業(yè)化由第一階段向第二和第三階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量農(nóng)業(yè)資源支撐工業(yè)的快速發(fā)展，也需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大貢獻(xiàn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中土地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投資，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)功能

1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。圍繞宣城商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)雙橋物流園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，培育大型綜合市場(chǎng)、物流基地，爭(zhēng)取打造出一批有特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地。商貿(mào)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、大型百貨店、大型專(zhuān)業(yè)店和高等級(jí)賓館、休閑場(chǎng)館。支持發(fā)展商務(wù)服務(wù)、中小型商貿(mào)、餐飲連鎖便利店、特色連鎖專(zhuān)賣(mài)店和農(nóng)村超市。在拓展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快商貿(mào)流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放。推廣以城區(qū)市場(chǎng)為中心，縣域市場(chǎng)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集貿(mào)市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化商品流通市場(chǎng)體系，逐步形成具有大型商貿(mào)、大型市場(chǎng)的新型商貿(mào)流通格局，把宣城市打造成區(qū)域商貿(mào)中心。

2.加速發(fā)展特色旅游業(yè)。截至2015年底，全市共有A級(jí)以上景點(diǎn)達(dá)到60家，諸如績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)是安徽省歷史文化保護(hù)區(qū)，敬亭山是國(guó)家級(jí)森林公園，太極洞素有“東南第一洞”的美譽(yù)，鱷魚(yú)湖是中國(guó)最大的揚(yáng)子鱷保護(hù)基地，涇縣新四軍軍部舊址紀(jì)念館及皖南事變烈士陵園是紅色旅游精品線路和愛(ài)國(guó)主義教育基地。宣城人文氣息濃郁，是“中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)“，其宣紙、宣筆、徽墨聞?dòng)谑溃瑫r(shí)宣城也是徽文化的發(fā)祥地，其中績(jī)溪的徽菜和徽派建筑是徽州文化最具獨(dú)特和最有魅力的一部分［4］。同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)互動(dòng)性、休閑性、體驗(yàn)性旅游新產(chǎn)品，加快旅游景區(qū)道路通達(dá)性、快捷性、悅目性和舒適性建設(shè)，精心打造若干條特色旅游線路，努力探索與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙旅游模式，著力開(kāi)發(fā)具有本土特色的旅游工藝品和紀(jì)念品［5］。

3.加快金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在宣城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革，探索發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，加快宣城市與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市的金融同城建設(shè)；鼓勵(lì)幫助大型企業(yè)上市融資；提升保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn)服務(wù)；培育擔(dān)保、信托、征信、基金、貸款公司等金融衍生行業(yè)，逐步建立完善的信用擔(dān)保體系，確保擔(dān)保資金規(guī)模大幅度提升。

4.加大房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要以吸引周邊區(qū)域消費(fèi)群體向宣城集聚為目的，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，壯大房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，加強(qiáng)宣城對(duì)周邊城市消費(fèi)群體的集聚效應(yīng)。逐步完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)配套政策。加強(qiáng)對(duì)貧困居民住房的扶持政策，培育和扶持房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展，著力解決民生問(wèn)題。

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分。中小城市發(fā)展為大城市經(jīng)濟(jì)的繁榮提供勞動(dòng)力、物流輔助等配套服務(wù)。因此，加大對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)扶持，注重中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等具有重要的意義。

［1］袁新敏.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略回顧與評(píng)述［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（6）.

［2］馬英俊.宣城市在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的戰(zhàn)略定位研究［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013，（11）.

［3］閆濤.我國(guó)超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式研究［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2010.

［4］宣城市統(tǒng)計(jì)局.宣城市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.宣城日?qǐng)?bào)，2016-03-31.

［5］楊萍.安徽宣城發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

（責(zé)任編校：陳婷）

The Present Status，Problems and Countermeasures of Local Economic Development in Xuancheng

LI Linghan，F(xiàn)ENG Yan
（Xuancheng Vocational and Technical College，Xuancheng Anhui 242000，China）

Small and medium-sized cities serve important functions in supporting services and ancillary for the surrounding cities during the development of the national economy.Thus，their development is very important.Xuancheng City is located in the south of Anhui Province，with superior geographical location and traffic conditions，abundant agricultural，mineral resources and labor resources. Regional agglomeration development pattern has preliminary formed and influence of regional integration is more and more obvious. However，at the same time，it also faces the low core competitiveness，the economic development policy system is not perfect，and the industrial clusters of the transfer are limited.In this regard，Xuancheng should make good use of its own advantages of resources. There is a choice to accept the industry transfer and focus on the optimization of the industrial system，the development of the tertiary industry，modern agriculture，and modern logistics industry，characteristic tourism to promote economic structure optimization and transformation.Ultimately，Xuancheng will realize sound and fast economic development.

economic development；industry layout；industrial measure

F127

A

1008-4681（2016）04-0026-04

2016-05-22

宣城市經(jīng)濟(jì)普查重點(diǎn)課題“宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，編號(hào)：JP201505。

李凌寒（1983—），男，安徽合肥人，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，碩士。研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與方法。鳳艷（1984—），女，安徽涇縣人，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)師，碩士。研究方向：會(huì)計(jì)理論與方法。