服務型基層黨組織建設“校地黨建組團模式”的探索和實踐

張景萍 徐 廉 羅 萍 劉東梅

（1.成都中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學學校黨政辦公室，四川 成都 611137；3.成都中醫(yī)藥大學黨委組織部，四川 成都 611137；4.成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院，四川 成都 611137）

服務型基層黨組織建設“校地黨建組團模式”的探索和實踐

張景萍1徐 廉2羅 萍3劉東梅4

（1.成都中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學學校黨政辦公室，四川 成都 611137；3.成都中醫(yī)藥大學黨委組織部，四川 成都 611137；4.成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院，四川 成都 611137）

“校地黨建組團”是新形勢下，高校與所在區(qū)域創(chuàng)新落實黨建主體責任，通過項目化方式搭建校地黨建工作的載體和平臺，構建起以黨建為核心引領的校地合作新模式。通過學校黨委帶動各級基層黨組織與屬地鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的黨組織結對共建，由點及面，由分散的組織對接到學校層面組團推進，實現(xiàn)校地區(qū)域發(fā)展共建，促進高校優(yōu)勢黨建資源進村社、進園區(qū)、進社區(qū)，進一步推進區(qū)域化服務型黨組織建設。

黨建；校地；組團；探索

在從嚴治黨的新常態(tài)下，為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實中央加強基層服務型黨組織建設的部署，我校以校地黨建工作“資源共享，優(yōu)勢互補”為出發(fā)點，針對基層黨建工作中“最后一公里”斷層的問題，總結黨員志愿者服務社區(qū)試點經驗，與學校駐地溫江區(qū)委聯(lián)合開展區(qū)域化黨建組團合作模式，積極探索高校黨建工作新途徑，在進一步打通黨組織聯(lián)系服務社會、服務群眾的“神經末梢”的同時，以“組團”實現(xiàn)校地黨建的合作共贏。

一、校地黨建組團是加強服務型黨組織建設的理性選擇

1.校地黨建組團是加強服務型黨組織建設的內在要求

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署。黨的十八屆三中全會強調，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，四川省委教育工委發(fā)文進一步強調建設服務型黨組織要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務師生、服務黨員、服務社會。[2]服務社會，就必須加強校地、校企間的聯(lián)系，增強社會服務能力建設，不斷強化“人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展聯(lián)接、學科鏈與產業(yè)鏈對接、醫(yī)療服務與群眾需求銜接”的理念，加快促進科技成果有效轉化。開展校地區(qū)域化黨建組團能更好地強化基層黨組織的政治功能和服務功能，扎實推動基層組織建設和黨員隊伍建設。

2.校地黨建組團是加強服務型黨組織建設的現(xiàn)實需要

近年來，學校各級基層黨組織和黨員主動深入街道、社區(qū)、企業(yè)，廣泛開展黨員志愿服務、大學生社會實踐、科技醫(yī)療幫扶等服務基層群眾、服務地方經濟、服務社會的活動。但是存在幾個方面的問題：一是服務方式單一，大多以義診、幫扶孤寡老人、健康宣傳為主；二是服務對象重疊，多在學校鄰近、交通便利的社區(qū)開展活動；三是服務力量分散，人才、學科、技術以及隊伍等優(yōu)勢未能得到有效的整合；四是服務針對性不強，大多數(shù)的服務從“我能做什么”出發(fā)，很少根據服務對象實際需求科學設計；五是服務的延伸性欠佳，許多服務工作是一次性的，缺乏經常性、長期性的服務平臺。這是深入持久開展服務型基層黨組織建設必須解決的問題。

3.校地黨建組團是加強服務型黨組織建設的有效途徑

（1）區(qū)域化——工作的覆蓋面進一步拓展

通過學校黨委帶動各級基層黨組織與屬地鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的黨組織結對共建，由點及面，由分散的組織對接到學校層面組團推進，實現(xiàn)校地區(qū)域發(fā)展共建，促進高校優(yōu)勢黨建資源進村社、進園區(qū)、進社區(qū)，進一步推進區(qū)域化服務型黨組織建設。

（2）項目化——工作理念方法進一步完善

改變以往行政化開展黨建工作的思路，變?yōu)橐劳刑厣睾褪痉饵c主推黨建項目。將服務社區(qū)發(fā)展與黨建工作相融合，課題化設計、項目化管理、工程化推進，有效整合利用校地優(yōu)勢資源，相互取長補短、互通有無，爭創(chuàng)符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

（3）契約化——各級黨組織的主體作用進一步發(fā)揮

黨建組團實施項目化管理，學校黨委根據各級各類黨組織的工作資源，注重發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，進行科學合理的項目布局，以項目協(xié)議方式，明確相關黨組織的主體責任，同時激發(fā)組團成員主體作用的發(fā)揮。

二、校地黨建組團是加強服務型黨組織建設的實踐探索

針對服務型黨組織建設存在的問題，學校黨委在原有服務型組織建設模式的基礎上，通過總結提煉，梳理校地雙方黨建資源并與地方黨委開展多次協(xié)商和對接，建立起校地黨建組團合作新模式，搭建資源高度共享、運轉高度協(xié)調的平臺，進一步拓展服務領域，豐富服務內涵，提升服務實效。 校地黨建組團構建了示范基地和示范點兩級工作模式，圍繞校地示范基地共建協(xié)議，先后簽訂5個方面的示范點項目合作協(xié)議，示范基地依托示范點開展具體的黨建合作項目，保證黨建合作基地建設落地生根，并鼓勵雙方各基層組織在校地兩級黨委框架協(xié)議下開展系列黨建工作，概括為“5+X”項目計劃。

1.聯(lián)康互助

以校地人才、技術合作，服務地方醫(yī)療健康產業(yè)為主，通過雙方黨組織合作，充分發(fā)揮學校人才、中醫(yī)藥優(yōu)勢，結合區(qū)域內企業(yè)的資金、平臺優(yōu)勢，醫(yī)療合作需求，學校為地方提供在產業(yè)發(fā)展等方面的技術成果轉化渠道、平臺以及必要的保障支持；通過人員互派交流、專家學術技術交流、科研指導等，學校培育優(yōu)秀社團組織承擔溫江區(qū)政府向社會購買服務的項目，促進地方醫(yī)療及產業(yè)發(fā)展。學校藥學院黨委與天府社區(qū)合作開展“企學社黨建組團”項目，在醫(yī)藥實驗室共享、中藥材育種工程技術研究等方面開展合作。學校針灸推拿學院與柳城街道合作開展“高校學生公益能力提升”項目，組建專業(yè)性黨員學生保健康復志愿服務隊，依托區(qū)域內為老服務點位為支撐，在多個社區(qū)常態(tài)化開展“推拿進社區(qū)”主題活動，培育形成本土熱愛傳統(tǒng)中醫(yī)保健康復人才隊伍的社會團體，并針對特定人群，實現(xiàn)“助人自助”。

2.聯(lián)心關懷

以校地志愿服務合作、服務社區(qū)群眾為主，以醫(yī)學專業(yè)背景為優(yōu)勢，組織黨員志愿者隊伍，深入社區(qū)街道，開展志愿服務，引導本土志愿者隊伍向專業(yè)化發(fā)展。學校護理學院黨委與轄區(qū)街道合作開展“社區(qū)日間照料”項目，依托天府街道學府社區(qū)日間照料中心平臺，定期組織大學生黨員志愿者開展養(yǎng)老護理、家居幫扶、健康講座等服務，到社區(qū)為空巢老人、困難家庭老人開展個性化家居服務活動。每年暑期組織教師黨員和大學生黨員志愿者隊伍開展義診、關愛留守兒童、關愛老人、健康知識宣傳等服務活動。

3.聯(lián)智共育

以校地黨校教育合作，服務入黨積極分子、黨員為主，建立校地合作實踐培訓基地，積極探索組織成員的接續(xù)培養(yǎng)、擇優(yōu)輸送、雙向培養(yǎng)的成員育養(yǎng)機制。由學校黨委黨校與社區(qū)黨校合作開展“黨員綜合培育”項目，通過大學黨校提供專業(yè)化服務，為社區(qū)組織新常態(tài)下開展黨員教育培養(yǎng)提供高效服務。一方面，社區(qū)組織非公有制企業(yè)和社會組織的入黨申請人和入黨積極分子每年到大學黨校輪訓；另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)實踐平臺的功能，建立大學生入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員到社區(qū)參與社會實踐鍛煉的機制。學生社會實踐結束，由社區(qū)黨組織對學生社會實踐綜合表現(xiàn)進行評定，并計入學校黨校教育培訓課程學分。在校地雙方共育機制下，保證學生參與社會實踐的可行性和實效性，共同打造學?！鐓^(qū)黨校綜合培育平臺。

4.聯(lián)培幫扶

以校地共同服務大學生成長以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為主。學校機關第一黨總支學生處支部與區(qū)團委合作開展“青春領航工程”項目，由學校選拔優(yōu)秀學生干部到鎮(zhèn)街掛職團委副書記，探索校地黨群骨干人才共育機制，積極為溫江區(qū)的建設和發(fā)展輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。建立地企校三方創(chuàng)客空間，通過學校理論指導、地方提供平臺、企業(yè)廣泛參與，為青年提供創(chuàng)業(yè)指導、項目孵化、技術轉化、資金幫扶等。溫江區(qū)提供政策支持，建設一批大學生實踐教育基地，幫助扶持大學生在轄區(qū)內就業(yè)與創(chuàng)業(yè) 。

5.聯(lián)享共建

以校地黨建資源互聯(lián)共享，服務黨員、黨組織為主，建立雙方黨建資源的網絡及實體共享機制。學校組織部與溫江區(qū)委組織部合作開展“智慧黨建平臺”項目，一方面，利用共享黨建網絡平臺，黨建 APP、手機報編發(fā)等方式發(fā)布人才、資源、志愿者需求信息，公開招標服務項目，個性需求目錄，引導學校黨員、志愿者等向社區(qū)報到，主動認領服務。另一方面，學校思想政治理論專業(yè)隊伍、場所、設施和地方黨建及廉政教育基地等在區(qū)域內開放，共享黨建實體資源，充實黨建工作的內容，豐富黨建載體。

三、校地黨建組團加強服務型黨組織建設的保障措施

黨建活動的開展，要避免套路化、形式化的問題，如何才能保持黨建組團的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化？我們認為應著重抓好以下幾方面的工作：

1.堅持上下聯(lián)動

在示范基地的總體框架下，各示范點制定工作方案，開展共建合作。示范基地制定總的工作思路和指導實施意見，幫助示范點基層黨組織解決困難和問題，提供相應的資金和資源支持。各示范點基層黨組織以服務型黨組織建設的“六有”目標為要求，建立合作共建的長效機制，定期開展活動，切實把服務改革、服務發(fā)展、服務師生、服務黨員、服務社會落到實處。

2.強化典型帶動

充分發(fā)揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。學校黨委組織開展特色黨建基地創(chuàng)建活動，搭建爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺；結合示范點的特色，挖掘一批叫得響、立得住、干得實的先進典型，為基層黨組織樹榜樣，立標桿；加大示范點經驗推廣力度，充分運用各類媒體，宣傳示范點服務型黨組織建設的好經驗和好做法，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量[2]。

3.督查考核推動

健全制度是關鍵，制度機制是黨建工作的保證，黨建工作要有活力和成效，必須有良好的制度和機制作保證。示范基地黨組織要加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立示范點服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。通過基層自評、群眾測評、組織考評的步驟對示范點黨組織進行考核。學校黨委組織部門要把考核結果作為對示范點黨組織年終目標考核的重要內容。

當前，黨建組團模式還在試點和探索的過程中，學校黨委將進一步開展示范點的建設，逐步完善校地黨建組團工作體系，推動校地黨建工作的深度融合、組織建設互助共進、黨建資源互聯(lián)共享、黨建成果互通共贏，切實增強基層黨組織服務基層群眾、服務社區(qū)、服務地方經濟的輻射面和影響力。

[1] 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012．

[2] 中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》， 2014.

2016-09-23）

張景萍（1978-），女，講師。

劉冬梅。