淺析地方高校與地方法治文化培育

柯曉梅，彭金發(fā)

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建漳州，363000）

?

淺析地方高校與地方法治文化培育

柯曉梅，彭金發(fā)

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建漳州，363000）

［摘要］地方的法治文化建設(shè)是對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的貢獻(xiàn)。要加快地方法治文化建設(shè)，可以使地方高校與地方相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮高校與地方的各自優(yōu)勢(shì)，從地方建設(shè)法治文化過(guò)程中出現(xiàn)的弊端，尋求加快地方法治文化培育的途徑，使地方高校與地方實(shí)現(xiàn)互利雙贏，共同促進(jìn)地方的法治文化建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］地方；高校；法治文化；培育

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步描繪了法治中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖，對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。［1］而建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是一個(gè)具有時(shí)代性而又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。作為地方高校，應(yīng)該凸顯高校法學(xué)教育的特色，與地方法治文化形成良好的培育氛圍，使高校的法律人才服務(wù)于地方的法治建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、當(dāng)前地方法治文化培育的現(xiàn)狀

當(dāng)前人們對(duì)法治文化有著不同的解讀，但大多數(shù)認(rèn)為法治文化是自覺(jué)執(zhí)法、守法及用法等行為方式，包含著民主、平等、自由、正義、公平、人權(quán)等的法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)。地方法治文化反映的是一個(gè)地方人民在較長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)生活環(huán)境的影響下，所形成的具有廣泛性和代表性的法治文化理念，它對(duì)地方人民參與地方法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。而地方法治文化的高低程度也影響著地方的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在當(dāng)下，地方法治文化培育仍存在著不足，主要表現(xiàn)在：

（一）法治環(huán)境不夠完善

隨著改革開放的不斷深入，一個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越要靠法治來(lái)支撐。良好的法治環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保證，但是從總體上來(lái)看，地方的法治文化培養(yǎng)環(huán)境仍不完善。比如，法治建設(shè)的指標(biāo)體系還不完整，不夠細(xì)化；對(duì)法治觀念、公民權(quán)利保障、法律監(jiān)督等還不明確；與地方高校沒(méi)有形成統(tǒng)一的法治協(xié)調(diào)機(jī)制，往往對(duì)法治文化培育各自為政，缺乏交流，不能實(shí)現(xiàn)法治資源的共享，并且地方高校與地方政府之間沒(méi)有建立一個(gè)互相溝通的信息平臺(tái)，不能很好地利用地方高校法學(xué)教育的資源來(lái)營(yíng)造地方法治文化宣傳和培育的良好氛圍；再者就是法治監(jiān)督的機(jī)制不夠健全，缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，最終不能形成監(jiān)督的合力。

（二）地方市民法律意識(shí)淡薄

隨著法治進(jìn)程的發(fā)展，地方市民的法律意識(shí)與該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)更是有著重要的戰(zhàn)略意義。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，可見，公民的法律認(rèn)同是法治力量之源。但是當(dāng)前地方市民的法律意識(shí)仍然淡薄，主要表現(xiàn)為對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)程度低，法治觀念淡漠，存在著“大事化小，小事化了”的觀念，對(duì)自己享有的基本權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，加上有些執(zhí)法部門“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等現(xiàn)象，使得地方市民更具有“懼訴”、“厭訴”的心理，不懂得權(quán)利的正當(dāng)性和可行性，缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，對(duì)地方政府的一些事物公開內(nèi)容不當(dāng)一回事，沒(méi)有對(duì)地方的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到監(jiān)督作用。

（三）法治文化建設(shè)形式單一

目前地方法治文化建設(shè)，其內(nèi)容不夠豐富，方法比較單一，沒(méi)有形成系統(tǒng)，存在著重形式，輕實(shí)效的情況。在地方，法治文化建設(shè)的主要形式是進(jìn)行法治宣傳，而這種宣傳主要以標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)張貼等形式為主，沒(méi)有鮮明的地方特色和創(chuàng)新意識(shí)，枯燥單一，難以引起地方市民的注意和興趣，更不用說(shuō)讓地方市民去學(xué)習(xí)、理解抽象的法律條文，從而導(dǎo)致法治文化宣傳的效果達(dá)不到理想的目標(biāo)，使宣傳活動(dòng)最終流于形式，使法治文化不能“銘刻”在地方市民的心中，更不能成為法治精神，影響了地方市民法治觀念的樹立，對(duì)地方的法治建設(shè)難以起到支撐作用。

二、地方高校與地方法治文化培育的途徑

為解決當(dāng)前地方法治文化培育過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，可以使地方高校與地方政府聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展地方的法治文化建設(shè)。而且，也可在高校中形成依法、守法的和諧氛圍，加強(qiáng)依法治校，促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化，凸顯法治建設(shè)的重要地位。

（一）協(xié)調(diào)高校與地方政府的聯(lián)系，營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境

良好的法治文化環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的影響，地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要良好的法治環(huán)境來(lái)支撐。因此，應(yīng)該多多協(xié)調(diào)高校與地方政府的聯(lián)系，從而營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境，促進(jìn)地方的法治建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.成立法治地方研究中心

通過(guò)成立法治地方研究中心，可以使高校與地方法治緊密結(jié)合，架起高校與地方法治建設(shè)的橋梁。它是以地方高校為依托，結(jié)合地方實(shí)際，為地方各相關(guān)部門貫徹實(shí)施“依法治市”、“法治地方”等戰(zhàn)略提供理論與對(duì)策支持；搭建交流平臺(tái)，根據(jù)工作需要，開展專題調(diào)研工作并撰寫調(diào)研報(bào)告，為地方的文明執(zhí)法及公正司法等工作的規(guī)范建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策；結(jié)合地方的普法工作部署，積極參與相關(guān)普法活動(dòng)，進(jìn)行工作總結(jié)，推動(dòng)下一輪普法活動(dòng)的創(chuàng)新與實(shí)效。因此，法治地方研究中心通過(guò)開展“法治地方”的理論研究、政策研究和實(shí)務(wù)研究，為地方的法治建設(shè)提供智力支持。

2.舉辦各種促進(jìn)地方法治建設(shè)的活動(dòng)

地方高校與地方政法實(shí)務(wù)部門之間緊密結(jié)合，加強(qiáng)交流，資源共享，相互學(xué)習(xí)與借鑒，共同推進(jìn)地方法治建設(shè)。地方高校與地方政法實(shí)務(wù)部門可以通過(guò)開展各類活動(dòng)，如地方高?？梢赃x派有一定造詣的教授、博士等骨干專家到地方各部門、企業(yè)開展專題講座，使企事業(yè)人員了解最新的法治文化動(dòng)態(tài)。而地方政法實(shí)務(wù)部門也可讓法官、檢察長(zhǎng)等到高校開展講座，使高校學(xué)生了解社會(huì)法治建設(shè)中最常見的問(wèn)題。高校與地方政法實(shí)務(wù)部門還可以舉辦專題法治沙龍；舉行辯論賽、法治文化知識(shí)競(jìng)賽；舉辦執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)等等，使法治文化建設(shè)通過(guò)各種不同的形式來(lái)進(jìn)行，從而營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境。

（二）依托高校豐富的法學(xué)教育資源，提高地方市民法治文化意識(shí)

法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。因此，必須強(qiáng)化地方市民的法治意識(shí)，大力宣傳法治文化，弘揚(yáng)法治文化精神，增強(qiáng)地方市民厲行法治的積極性和主動(dòng)性。地方政府可與高校聯(lián)合起來(lái)，利用高校學(xué)生文化程度高、法治意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，協(xié)助地方進(jìn)行法治宣傳教育。

1.展演普法情景劇

“看得懂、學(xué)得會(huì)、用得著”是展演普法情景劇的一個(gè)目的。在地方市民文化程度參差不齊的地方城市，通過(guò)一幕幕通俗易懂的情景劇的表演，使地方市民對(duì)法治文化有更為直觀的理解，在跌宕起伏的情節(jié)變化中，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍R(shí)構(gòu)架，以不同的載體宣傳法治理念，講解法治道德規(guī)范，讓學(xué)法、知法、懂法、守法和用法貫穿起來(lái)，讓法治意識(shí)熔鑄到地方市民的頭腦中，從而使法治意識(shí)、法治觀念和法治思維在地方市民中牢固樹立起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)普法情景劇的演出，也能體現(xiàn)高校學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解、學(xué)習(xí)和掌握的能力，通過(guò)現(xiàn)實(shí)的、可觀可感的演出，詮釋了書面上的法律知識(shí)，提高了學(xué)生對(duì)生硬的法律知識(shí)的理解能力，讓法治觀念銘刻到學(xué)生的心中，更好地為地方的法治文化宣傳做出貢獻(xiàn)。

2.法治教材進(jìn)中小學(xué)課堂

青少年時(shí)期是人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，是價(jià)值觀確立的重要時(shí)期。［2］根據(jù)十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的要求，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。［1］地方高?？膳c地方有關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)的合作，立足地方法治宣傳教育的實(shí)際，對(duì)法治教材進(jìn)課堂的重要性、可行性、教材內(nèi)容以及實(shí)施方式等進(jìn)行協(xié)商交流，并組織理論功底深厚，有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師編寫如“課堂說(shuō)法”中學(xué)版、小學(xué)版等教材，開設(shè)法治知識(shí)課程，使地方市民從小就能受到法治文化的熏陶和培養(yǎng)，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)，使法治內(nèi)化到地方市民的思想中，從而自覺(jué)自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。

3.法院庭審進(jìn)高校

地方高校是地方法治文化宣傳的一支重要力量。因此，高校師生的法治觀念、法律素質(zhì)的培養(yǎng)對(duì)地方法治宣傳具有積極的作用。讓法院觀摩走進(jìn)高校，使師生體驗(yàn)到訴訟之重和感受到公正之美，了解法庭庭審的程序，切身體會(huì)到法律的威嚴(yán)與公正。通過(guò)觀摩以及與審判長(zhǎng)的互動(dòng)，使高校師生加強(qiáng)了對(duì)“依法治國(guó)”的理解，切實(shí)地感受到法的存在，對(duì)塑造當(dāng)代大學(xué)生知法、懂法、遵法起到了積極的作用，促進(jìn)了高校法學(xué)教育與實(shí)踐的結(jié)合，提升了高校師生的法治理念和法律素質(zhì)。

4.建立法治文化長(zhǎng)廊

地方市民的法治文化培育不可能立竿見影，法治宣傳是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因而對(duì)地方市民的法治文化培育必須持之以恒。地方政府可與地方高校聯(lián)合起來(lái)，利用高校師生“三個(gè)臭皮匠，頂一個(gè)諸葛亮”的智慧，將法治文化的相關(guān)內(nèi)容以專題的形式繪成漫畫故事、瑯瑯上口的歌謠等布置于公園或街道宣傳欄，形成有地方特色的法治文化長(zhǎng)廊，以潛移默化的形式教育地方市民，傳播法治理念，讓地方市民在休閑娛樂(lè)過(guò)程中也能學(xué)習(xí)到法治文化知識(shí)，提高法治觀念，從而加強(qiáng)地方的法治文化建設(shè)。

（三）發(fā)揮地方政府的正面引導(dǎo)，與高校建立合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地方法治文化建設(shè)的快速發(fā)展

為加快地方法治建設(shè)的步伐，加快地方法治建設(shè)的研究力度，地方高校與地方相關(guān)部門應(yīng)該建立合作長(zhǎng)效機(jī)制。

1.高?？膳扇藚⑴c地方法治建設(shè)各類會(huì)議

地方的法治建設(shè)要立足于地方市情、社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)際。因而，在召開關(guān)于地方法治建設(shè)的相關(guān)會(huì)議時(shí)，如：地方法治惠民工作研討會(huì)、地方依法治市工作研討會(huì)、地方市委政法工作會(huì)議等，高校可派法律理論功底深厚，對(duì)地方民情有研究的教師代表參與，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為地方的法治建設(shè)也出一份力量。

2.定期召開地方法治建設(shè)研討會(huì)

為推動(dòng)地方法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，地方高校與地方要以十八屆四中全會(huì)精神引領(lǐng)法學(xué)研究，定期召開地方法治建設(shè)研討會(huì)，圍繞全面深化改革和推進(jìn)依法治市開展法學(xué)研究，成立地方法治研究團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮高校理論研究的優(yōu)勢(shì)，吸收地方政法部門的法治經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)研究熱點(diǎn)和具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的法學(xué)問(wèn)題，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、課題研究等，并緊密聯(lián)系地方法治實(shí)踐，深入開展調(diào)查研究，提高研究質(zhì)量，從而不斷提升地方法治的建設(shè)水平。

三、地方高校與地方法治文化培育的意義

地方高校與地方法治文化培育，有利于地方的法治文化建設(shè)和高校法學(xué)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）有利于促進(jìn)地方法治文化建設(shè)

地方法治文化是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。地方高校與地方法治文化培育，有利于加強(qiáng)地方的法治宣傳，從多方位、多角度地在地方強(qiáng)調(diào)法治文化建設(shè)的重要性和必要性。而通過(guò)高校法學(xué)院與地方政府、人民檢察院、街道黨工委、辦事處及企業(yè)等單位開展系列活動(dòng)，采用多種寓教于樂(lè)的活動(dòng)形式，如：展演普法情景劇、舉辦法治沙龍、舉辦現(xiàn)場(chǎng)法律問(wèn)題咨詢會(huì)等，將現(xiàn)代法治的理性內(nèi)容灌輸?shù)降胤饺嗣竦念^腦中，實(shí)現(xiàn)法治文化與社會(huì)活動(dòng)的有機(jī)融合，使地方人民通過(guò)這些生動(dòng)形象的法治宣傳活動(dòng)潛移默化地接受法治宣傳教育，提高地方人民的法治素養(yǎng)，使法治文化在地方人民中更具有吸引力和感染力，從而為地方營(yíng)造良好的法治文化建設(shè)的環(huán)境和氛圍，更好的實(shí)現(xiàn)地方法治文化培育和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）有利于地方高校法學(xué)教育的發(fā)展

教育部在制定的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中，要求構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。［3］而地方高校與地方法治文化培育，有利于提高地方高校師生的法治意識(shí)，促進(jìn)地方高校法學(xué)教育的發(fā)展，促使地方高校師生自覺(jué)踐行法治文化精神。利用地方的法治文化，可以為地方高校的法治文化建設(shè)提供豐富的實(shí)踐材料。例如：請(qǐng)地方法院院長(zhǎng)等專家到地方高校開展專題講座；在地方高校舉辦法治文化知識(shí)競(jìng)賽；帶領(lǐng)師生到地方法院旁聽庭審等活動(dòng)，切實(shí)提高了地方高校師生對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)和理解，并通過(guò)與地方政府、企業(yè)等單位共同搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮地方高校法學(xué)教育的社會(huì)服務(wù)功能，讓地方高校師生參與法治理論研究、決策咨詢、司法實(shí)踐和法律援助等活動(dòng)，［4］為地方高校發(fā)展法學(xué)教育創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方高校法學(xué)教育的快速發(fā)展。

（三）更好地實(shí)現(xiàn)地方與高校的良性對(duì)接

地方高校與地方法治文化培育需要地方與地方高?；橐劳?，共同發(fā)展。利用地方法治資源和地方高校法治資源實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使地方與高校形成良好的對(duì)接。地方高校利用法學(xué)教學(xué)活動(dòng)，為地方社會(huì)培養(yǎng)具有法治精神的法律人才，并與地方法治文化培育的實(shí)際要求緊密聯(lián)系，著力推動(dòng)法治文化研究，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，積極開展法治宣傳教育和法律服務(wù)，為地方的法治文化建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。而地方則可以以地方高校為基地，成立法治地方研究中心，立足地方法治實(shí)際，特別是地方的民情、地方社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)際，制定法治地方研究中心的工作計(jì)劃，參與社會(huì)法治建設(shè)，加強(qiáng)法治地方建設(shè)的研究力度，加快地方法治建設(shè)的步伐，為地方深化改革提供法律服務(wù)，促進(jìn)地方與地方高校的和諧發(fā)展。

總之，要加快地方的法治建設(shè)，就必須在地方加強(qiáng)法治宣傳，轉(zhuǎn)變地方市民的法治觀念，提高市民的法治意識(shí)，而這些都可以通過(guò)地方高校與地方各部門攜手共同推進(jìn)，從而提高普法的實(shí)效，更好地推動(dòng)地方的法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：2014-10-23.

［2］中共中央宣傳部理論局.法治熱點(diǎn)面對(duì)面［M］.北京：人民出版社，2015，107.

［3］王慧.試論高校法治文化及其建設(shè)進(jìn)路—關(guān)于《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的幾點(diǎn)思考［J］.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：24-27.

［4］李祖全.地方高校法學(xué)教育與地方建設(shè)的良性對(duì)接［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2010（3）：126-128.

［作者簡(jiǎn)介］柯曉梅（1979-），女，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。彭金發(fā)（1953-），男，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

［基金項(xiàng)目］福建省教育廳A類項(xiàng)目（JAS14190）

［中圖分類號(hào)］A8

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A