營造發(fā)展軟環(huán)境 深層次推進(jìn)“放管服”改革

□文/李行

營造發(fā)展軟環(huán)境 深層次推進(jìn)“放管服”改革

□文/李行

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議提出，營造發(fā)展軟環(huán)境，加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出，全面落實(shí)中央確定的各項(xiàng)改革措施，扎實(shí)推進(jìn)行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)用改革的辦法破解發(fā)展難題。

登錄新疆投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，項(xiàng)目審批、項(xiàng)目報(bào)建、施工許可等信息一應(yīng)俱全，項(xiàng)目單位或企業(yè)既可以通過平臺查看項(xiàng)目的辦理進(jìn)度，也可以在網(wǎng)上辦事大廳獲取其所需要的批文。今年2月17日開始運(yùn)行的這一平臺，把過去的“跑項(xiàng)目”變?yōu)榫W(wǎng)上辦理，方便了企業(yè)和基層單位。

新疆投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺是新疆行政審批制度改革的一個(gè)縮影?！笆濉逼陂g，新疆全面啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，階段性提前實(shí)現(xiàn)了壓減現(xiàn)有審批事項(xiàng)35%以上的改革目標(biāo)，使新疆成為“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。

2016年是“十三五”開局之年，新疆在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事、創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

扭住“牛鼻子”該放的徹底放開

近年來，自治區(qū)大幅度壓減行政審批事項(xiàng)，共取消和調(diào)整自治區(qū)本級政府部門行政審批事項(xiàng)791項(xiàng)，壓減590項(xiàng)，壓減率達(dá)到45.9%；全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，自治區(qū)本級取消非行政審批事項(xiàng)34項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)42項(xiàng)，今后不再保留“非行政許可審批”這一類別；全面完成自治區(qū)本級政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理編制工作，權(quán)責(zé)事項(xiàng)壓減率達(dá)到40%；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加快推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場活力。

在取得階段性成果之后，自治區(qū)行政審批制度改革繼續(xù)在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

5月9日，自治區(qū)召開“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會(huì)議，對新疆進(jìn)一步推進(jìn)“放、管、服”改革作出安排部署。要求各地各部門要不斷深入簡政放權(quán)，把工作重點(diǎn)放到“提速增效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”上來，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，認(rèn)真做好為企業(yè)服務(wù)的工作，最大程度地便民利民。

7月27日，自治區(qū)人民政府出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實(shí)施方案》指出，2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是自治區(qū)第七個(gè)民生建設(shè)年。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，要緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，整體推進(jìn)全區(qū)行政審批改革工作。

在開展行政審批改革專項(xiàng)督查工作的同時(shí)，自治區(qū)加強(qiáng)市（地、州）縣承接能力建設(shè)，著力解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位、管不好等問題。在清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)過程中，對保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件。

給政府“減”權(quán)力給市場“加”活力

2015年3月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求：“省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。”

建立政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的根本出發(fā)點(diǎn)，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場與社會(huì)活力的“加法”，使市場和政府兩方面的作用相互促進(jìn)、相得益彰，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府。

根據(jù)國務(wù)院部署，2015年7月，自治區(qū)人民政府開始全面排查梳理實(shí)施行政審批的“權(quán)力清單”。自治區(qū)摸清了本級54個(gè)部門（單位）實(shí)施行政審批事項(xiàng)1430項(xiàng)，連續(xù)9批次向社會(huì)公布取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，加快推進(jìn)市（地、州）縣兩級政府部門權(quán)責(zé)清單工作。在完成制定公布自治區(qū)本級政府部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，自治區(qū)開展權(quán)責(zé)清單評估工作。

在今年7月自治區(qū)人民政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)黨委編辦（審改辦）主任范崇民介紹，在推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)過程中，自治區(qū)本級政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單做到了“兩個(gè)全覆蓋”：覆蓋所有單位，包括自治區(qū)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和部門所屬事業(yè)單位、部分中央駐疆機(jī)構(gòu)以及列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門共60家單位；覆蓋包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他權(quán)力等10大類行政權(quán)力。

經(jīng)過近一年的努力，自治區(qū)本級政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作取得階段性成效。權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡，納入清理范圍的60家單位，權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)3853項(xiàng)，經(jīng)審核減少1284項(xiàng)，保留2569項(xiàng)，精簡33.3%；行政審批進(jìn)一步規(guī)范。非行政許可審批已全部取消；自治區(qū)與地縣共有的行政處罰權(quán)，一律實(shí)行屬地管理，破解了“管得著的看不見”難題，確?！翱吹靡姷墓艿弥保灰恍┥婕捌髽I(yè)法人和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定權(quán)力事項(xiàng)，有的予以取消，有的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

讓信息多跑路讓群眾少跑腿

年初上線的新疆投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺如今已成為提高政府投資項(xiàng)目審批效率的有效網(wǎng)上平臺。在投入運(yùn)行不到一年的時(shí)間里，已入庫項(xiàng)目4365個(gè)，其中符合受理?xiàng)l件的2093個(gè)項(xiàng)目中，已辦結(jié)項(xiàng)目1851個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到88.4%。

該平臺涉及全疆1462個(gè)單位。平臺通過同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息公開的審批新模式，通過自治區(qū)、地州市、縣市三級貫通，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)監(jiān)督。

據(jù)自治區(qū)發(fā)改委主任張春林介紹，通過這個(gè)平臺，全疆各地企業(yè)或項(xiàng)目單位，上網(wǎng)就能將項(xiàng)目提交到自治區(qū)18個(gè)部門?！白屝畔⒍嗯苈?，讓群眾少跑腿”，真正提高了政府服務(wù)管理效率。同時(shí)，平臺通過制度加技術(shù)，處處留痕，具備了限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察的功能，真正實(shí)現(xiàn)了對部門權(quán)力事中事后的有效監(jiān)督。

同樣的調(diào)整和改革，也體現(xiàn)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域：8月20日，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)出通知，將國務(wù)院已公布取消的315項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)予以公布，要求各地、各部門主動(dòng)開展全面自我清查，立即全部取消和停止所涉有關(guān)考試、鑒定、發(fā)證等活動(dòng)，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

9月2日上午，新疆首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)儀式在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）行政服務(wù)中心舉行，這標(biāo)志著新疆“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實(shí)施。自治區(qū)工商局黨組書記、副局長李剛介紹，“五證合一、一照一碼”改革是商事登記制度改革的又一項(xiàng)重要內(nèi)容，改革后將進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

專家認(rèn)為，隨著審批事項(xiàng)大幅壓減，行政職能、行政事權(quán)的相應(yīng)調(diào)整，行政審批制度改革的主攻方向已經(jīng)由事項(xiàng)的調(diào)整進(jìn)入到職能、機(jī)構(gòu)、職責(zé)等更深層次的調(diào)整和改革上。