思辨“一帶一路”全球觀

□文/金旼旼

思辨“一帶一路”全球觀

□文/金旼旼

圖為位于意大利米蘭附近的科爾納雷多市的高嘉工廠內部。2014～2015年，總部位于中國浙江的日發(fā)精機公司先后收購了意大利MCM和高嘉兩家公司。這兩家公司都是世界領先機床制造商，在它們的客戶名單上，既有空中客車、波音等著名飛機制造商，也有通用電氣、西門子等國際工業(yè)巨頭。日發(fā)精機的收購，為這兩家意大利機床老廠帶來了新的發(fā)展契機。□圖//新華社

“一帶一路”倡議提出3年多來，影響深遠，成果斐然，海內外持續(xù)熱議。對于這個惠及全球逾六成人口、迄今已獲100多個國家和國際組織支持和參與的重大倡議，國際社會從不同視角解讀。各方觀點、多元理念的碰撞交融，有助于深化對“一帶一路”倡議的思辨，有利于廓清誤讀、厘清思路，有助于倡議行穩(wěn)致遠。

有形成果和無形耕耘如何全面看待

“一帶一路”倡議自提出以來，從無到有、由點及面，進度和成果均超出預期。我們在全面客觀討論成果時，不僅要涵蓋鋪路搭橋、開埠通商等有形成果，還應關注催化成果發(fā)生的無形條件。

這些無形條件包括基礎研究、規(guī)劃制定、機構創(chuàng)設、政策對接、標準接軌、金融支持和文化交流等。如果將項目落地比作開花結果，那么無形條件的創(chuàng)造就是開荒培土、播種灌溉、防蟲病害的艱辛耕耘過程。一分有形收獲，背后是十分無形耕耘。

“一帶一路”倡議提出以來，相關基礎研究實現(xiàn)井噴式發(fā)展。政府、企業(yè)、高校、智庫、媒體等傾力投入，形成多方共振的立體基礎研究架構。

在領導機構和長期規(guī)劃方面，2015年2月推進“一帶一路”建設工作領導小組亮相，同年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》由國務院授權發(fā)布，頂層設計框架由此成形。

政策對接方面，中國迄今已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。標準接軌也正快速推進：信息交換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、檢驗檢疫、認證認可、標準計量，這些標準對接令使貿易投資水到渠成。

金融支持同樣不可或缺，除亞投行和絲路基金外，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，以及中資商業(yè)銀行均已布局沿線國家。

此外，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，開辦孔子學院，設立文化中心，這些都是開展經貿合作必要的文化鋪墊。

相比于有形道路、貨物、資金，那些無形制度、標準、文化交融成果更具生命力，必將孕育源源不斷的新合作。

長遠眼光和短期收獲怎樣平衡把握

一季一歲收成固然重要，但揠苗助長不可取。歷史上的絲綢之路是一條千年之路，如今又應從多長時間跨度來審視“一帶一路”倡議的推進？

古語云，夏蟲不可語冰?！耙粠б宦贰背h并非特殊經濟周期下的發(fā)展權宜之計。正如習近平主席在談到“一帶一路”建設時指出的，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

任何重大國際性發(fā)展倡議要開枝散葉，必然經歷較長發(fā)展過程。例如，自由貿易理念早在19世紀就為經濟學家所推崇，但自由貿易制度到二戰(zhàn)后才逐漸成形，世界貿易組織的機構化發(fā)展更是歷時近半個世紀。

越是長期的發(fā)展倡議，越要有長遠眼光，越講求發(fā)展階段性和節(jié)奏感。如果將看待“一帶一路”倡議發(fā)展的時間軸拉長到10年、50年甚至100年，啟動之初的關注重點除落實多少具體項目之外，更應包括：是否已凝聚合作理念，是否已打造機制化、行之長遠的合作平臺，是否已創(chuàng)設持久共贏的合作模式，是否已進行充分風險評估……

在推進“一帶一路”倡議過程中，鎖定個別示范性項目“短期收獲”有利于增進參與者“獲得感”，有助于倡議獲得后持續(xù)推進的必要動力。同時亦應注意，風物長，放眼量，耕種需不違天時，倡議推進則要不急不躁、著眼長遠。

該以何種態(tài)度對待試錯和調整

任何行之長遠的國際倡議，必然要作順時應勢的調整，必然經歷試錯和成長。并且點多面廣的發(fā)展倡議在實際推進過程中也很可能遭遇偏見和阻力。

通常而言，任何發(fā)展倡議都會造成獲益和受損兩方。例如在草原修建公路，旅游業(yè)和工業(yè)將受益，而農牧業(yè)則將受損。因此，在推進公共項目時，建立及時反饋機制、進行必要的利益再平衡，對項目推進至關重要。

對于無先例可循的大型發(fā)展倡議，其推進不可能是一個貫徹落實的單向過程，而是一個合作互動、順勢調整的開放過程。

牛津大學教授丹尼斯·加利根說：“‘一帶一路’這樣的大規(guī)?？缇呈聵I(yè)，需要能夠處理復雜事宜的合法格局?！惫步ā耙粠б宦贰钡摹霸妇芭c行動”文件也強調，推進這一倡議“不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程”。

倡議推進應具備一定的“容錯率”，應允許試錯。全球化時代，無論是國內宏觀政策還是國際發(fā)展規(guī)劃，其理念、技術、制度都不可能一蹴而就。很多事后看來順理成章的做法，歷史上往往要經過漫長探索和試錯。

政府引導和市場規(guī)律如何攜手

“一帶一路”倡議遵循市場化原則，反映平等合作意愿，不能單純將之理解為中國政府意志的體現(xiàn)。

首先，“一帶一路”倡議旨在打造多邊平臺，提供區(qū)域性公共服務，而非單邊工具。中國倡導“共商、共建、共享”，推進中國和沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，包括哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計劃”和越南“兩廊一圈”等。正如習近平主席強調的，中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。

其次，“一帶一路”共建原則中的重要一點是，在發(fā)揮好政府作用的同時，“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用。

從項目規(guī)劃到融資安排，從工程建設到運營管理，“一帶一路”建設全流程都將貫徹市場化原則。正如絲路基金董事長金琦所說，“市場化、國際化、專業(yè)化”，是該機構在推動“一帶一路”建設時遵循的三大原則。

回望歷史，古絲綢之路上駝鈴商隊不畏險途、往來東西，皆因利潤驅使。進入21世紀，政府所能提供的公共產品不僅包括道路和安全，更包括融資支持、風險擔保等，但貿易往來的根本動力卻千年未變，依然是趨利這個最基本的市場規(guī)律。

產能合作和全球經濟再平衡能否共贏

“一帶一路”倡議是新一輪全球經濟再平衡、重塑全球新均勢的有機組成部分。但不少海外媒體常談及中國產能過剩問題，甚至認為中國試圖向沿線國家傾瀉所謂“過剩產能”。這一說法忽視了以下事實：中國正日趨成為全球經濟體系中連接發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體的中介和樞紐。

中國順周期下累積的產能“走出去”，和“一帶一路”沿線國家推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的需求形成互補，并將通過提高有效供給來催生新需求，無疑有助于實現(xiàn)世界經濟再平衡。

同時，“一帶一路“倡議也有助于經濟全球化的深化發(fā)展。事實上，大多數(shù)“一帶一路”沿線國家處于亞歐大陸之間的全球化“塌陷地帶”，亦成為沿著海洋航路推進的經濟全球化的“被遺忘的角落”。

3年多來，中國和20多個沿線國家簽署產能合作協(xié)議，在18個沿線國家建設了52個經貿合作區(qū)。可以說，“一帶一路”建設不僅有效帶動了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化發(fā)展，也令他們通過“一帶一路”接入了經濟全球化的大網。

和此前的“部分全球化”相比，通過“一帶一路”倡議中國正倡導“包容性全球化”。美國外交政策聚焦研究計劃網負責人約翰·費弗說：“‘一帶一路’建設為像中亞國家這種尚未與全球經濟接通的國家提供了前景”。

位于巴基斯坦旁遮普省巴哈瓦爾布爾地區(qū)拍攝的中興能源光伏電站全景。該光伏電站年發(fā)電量可達4.8億度，至少可滿足20萬個巴基斯坦家庭的日常用電需求。□圖//新華社