論新常態(tài)——對幾個重要問題的研究和思考

中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班課題組

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論新常態(tài)——對幾個重要問題的研究和思考

中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班課題組

一、新常態(tài)的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式始終是經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程必須邁過的坎。“我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增速很快，但依然快而不優(yōu)。他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)增長已從高速轉(zhuǎn)為中高速，這是追趕型國家進(jìn)入中等收入階段的正常現(xiàn)象，必須理性看待。但也應(yīng)看到，世界上不少國家進(jìn)入這個階段后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，社會矛盾激化，落入所謂“中等收入陷阱”，難以進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，必須引起高度重視。不追求高速度，并不是不講速度。如何保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長？隨著土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，依靠粗放和規(guī)模發(fā)展拉動增長行不通了。隨著世界主要國家經(jīng)濟(jì)疲弱、需求下降，出口和投資增速放緩，依靠外向型經(jīng)濟(jì)拉動增長行不通了。隨著勞動力供給減少，要素資源稀缺，依靠低成本競爭的增長方式行不通了。顯然，在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的增長方式必須轉(zhuǎn)型，否則不僅無法保持經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)，而且可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后續(xù)影響，不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)主要依靠低廉的要素成本參與競爭，處于所謂“微笑曲線”的底端，雖然實現(xiàn)了高速增長，但增長的質(zhì)量不高。我國進(jìn)入中高收入階段后，這種低端增長的弊端進(jìn)一步凸顯，一方面跟新興市場比，我們已經(jīng)沒有了廉價勞動力和土地資源優(yōu)勢；另一方面和發(fā)達(dá)國家相比，我們在創(chuàng)新能力和技術(shù)水平方面暫時還不具備明顯優(yōu)勢，處于所謂的“不上不下”的階段。內(nèi)外環(huán)境的變化，倒逼我們必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量的提升應(yīng)對增速的放緩，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向“質(zhì)量時代”，在更高層次上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，降低農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力；其次，需求結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，降低依靠投資拉動增長的比重，提升消費拉動增長的比重，使國內(nèi)需求成為增長的主動力；其三，收入結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，降低國家和企業(yè)在國民總收入中所占比重，增加居民收入所占比重，大幅度提高居民購買力；其四，發(fā)展動力要轉(zhuǎn)變，降低人力、資源投入推動經(jīng)濟(jì)增長作用的比重，提升技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長的比重。通過這些轉(zhuǎn)變，加快從外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式可持續(xù)增長，從注重總量擴(kuò)張的增長轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行質(zhì)量的增長，從單一看重經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的增長。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的必然要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求，也給我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新機(jī)遇。特別值得重視的是，美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體正積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，紛紛發(fā)展高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，這無疑是對我們的巨大壓力，也是一個重要機(jī)遇。我們決不能錯過新一輪全球性產(chǎn)業(yè)大洗牌的機(jī)遇，不能繼續(xù)滿足于處于價值鏈中低端的現(xiàn)狀，必須在新一輪國際分工中轉(zhuǎn)向全球價值鏈更高端的位置，轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中更有優(yōu)勢的位置。因此，加快發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)型，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是我們跟上時代發(fā)展大趨勢的必然要求，是實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展的前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央敏銳把握國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，出臺了一系列政策措施，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險等，進(jìn)一步提升了我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的能力，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中贏得了更加主動的地位。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個艱難復(fù)雜的過程，不可避免地要付出代價，難免會經(jīng)歷社會陣痛，會有地方陷入發(fā)展矛盾，會有企業(yè)被淘汰，會有部分職工失去工作崗位。但要看到，這是唯一的出路。只有成功轉(zhuǎn)型，我們才能迎來一個有更高質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)模式，才能大幅提升我國在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，創(chuàng)造出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新崗位，我國的產(chǎn)品、品牌、資金和人才才能更好走出去，才能獲得更加優(yōu)質(zhì)持久的發(fā)展。

二、新常態(tài)的發(fā)展動力是改革創(chuàng)新

新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)邁進(jìn)，其發(fā)展動力是改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！敝挥写罅ν七M(jìn)改革創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新水平。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段后，面臨許多新矛盾和新問題。破解這些矛盾和問題，除了深化市場經(jīng)濟(jì)改革，別無他途。要緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這個中心問題，找準(zhǔn)改革的著力點，把加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來，把整體推進(jìn)與重點突破結(jié)合起來，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)。一要“激發(fā)”活力，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，把政府該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正活躍起來；二要“補(bǔ)齊”短板，把政府該做的事做好，深化收入分配機(jī)制改革，健全社會保障體系，增加公共產(chǎn)品有效供給，防范金融風(fēng)險，保障市場安全有效運行；三要“強(qiáng)壯”主體，把該給市場主體的政策給足，該具備的條件備好，打破行業(yè)壟斷和市場壟斷，激發(fā)企業(yè)和社會活力；四要“拓寬”空間，加強(qiáng)國內(nèi)國際市場建設(shè)，利用好兩個市場、兩種資源，形成交流互動、互利互惠、合作共贏的新格局。通過深化改革和制度創(chuàng)新，形成有利于轉(zhuǎn)型升級的新環(huán)境新體制。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能再靠“拼量”,必須要靠“比質(zhì)”。只有通過改革創(chuàng)新，培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，才能確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過去30多年，我國主要通過大量引進(jìn)國外成熟技術(shù)、工藝流程、商業(yè)模式和產(chǎn)品品牌來加快發(fā)展的，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，但是這種發(fā)展模式也給我們帶來了不利后果。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后端國家，我們采用的大多是已經(jīng)過時的技術(shù)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于國際價值鏈中低端，比較效益低，發(fā)展代價大。進(jìn)入新常態(tài)后，這種狀況已不可持續(xù)。隨著我國產(chǎn)業(yè)和科技水平的不斷提升，可以引進(jìn)技術(shù)越來越少，靠引進(jìn)成熟技術(shù)推進(jìn)發(fā)展的模式難以持續(xù)；更為重要的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端，發(fā)展動力就要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，就必須靠自主創(chuàng)新來引領(lǐng)、靠知識和技術(shù)創(chuàng)新來提升。

當(dāng)前，世界科技革命正處于多點突破、加快應(yīng)用的前夜。各主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，以搶占未來發(fā)展的先機(jī)。我們必須迎接挑戰(zhàn)、大力創(chuàng)新，努力搶占未來發(fā)展新的制高點。要緊緊把握全球科技發(fā)展的新態(tài)勢，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要根據(jù)我國實際和世界科技發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，把握戰(zhàn)略重點，確定若干突破領(lǐng)域，抓住一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實施若干重大專項，建設(shè)一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實提高持續(xù)創(chuàng)新能力，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。要深化科技體制改革，緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個核心問題，對科技管理體制、評價體系以及科技組織結(jié)構(gòu)、管理制度等進(jìn)行深入改革，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力。要大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式高效發(fā)揮作用，使各種創(chuàng)造活力都得到充分發(fā)揮，推動我國經(jīng)濟(jì)向更高更成熟水平邁進(jìn)。

三、新常態(tài)的關(guān)鍵舉措是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局

合理的發(fā)展布局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。我們黨很早就重視經(jīng)濟(jì)布局問題。1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中指出，要正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，“為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。這是我們黨首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局問題。后來，根據(jù)完善全國工業(yè)布局的要求和當(dāng)時嚴(yán)峻國際環(huán)境下的戰(zhàn)略考慮，我們黨提出了一、二、三線區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1980年代以后，根據(jù)改革開放的需要，國家推出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略。1986年，全國人大立法區(qū)分我國政策性區(qū)域為東中西三個部分，我國區(qū)域戰(zhàn)略開始擺脫單純以備戰(zhàn)為主的做法，進(jìn)入了根據(jù)需要分類指導(dǎo)的時代。上世紀(jì)90年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨中央提出了實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及其他區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，初步形成了我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央大力推進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，并根據(jù)新的形勢，把優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略舉措，重點部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等三大發(fā)展戰(zhàn)略。2015年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)三大發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“增長極”，在更高水平上擴(kuò)大對外開放。

新常態(tài)下，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，既是重要的戰(zhàn)略選擇，也具有現(xiàn)實可能性。

一方面經(jīng)過30多年的改革開放，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件發(fā)生了巨大變化。交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)、江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)的形成，大大提高了經(jīng)濟(jì)運行的時空效率，改變了我國原有的區(qū)域發(fā)展格局，生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間快速流動，不僅成為可能而且越來越成為需要，我國已具備區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ)性條件。以三大戰(zhàn)略為支撐優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，進(jìn)一步增加其科學(xué)性、可操作性和聯(lián)動效率，并同國家對外開放緊密結(jié)合起來，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為有利，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

另一方面經(jīng)過30多年發(fā)展，我國積累起了巨大的生產(chǎn)能力，成為世界產(chǎn)業(yè)大國、產(chǎn)品大國、企業(yè)大國、貿(mào)易大國和對外投資大國。據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織資料，我國的工業(yè)生產(chǎn)值超過美國世界第一；在全球22個工業(yè)大類中，紡織品、電力裝備、交通工具等七大類工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)模世界第一；在世界500多種主要工業(yè)品中，鋼鐵、水泥、家電等200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一；我國對外貿(mào)易總量世界第一，對外直接投資今年有望達(dá)到世界第二。與此相應(yīng)，我國出現(xiàn)了巨大的產(chǎn)能過剩，特別是在東中部發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能普遍過剩，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等總產(chǎn)能大幅過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)如太陽能電池板等，也出現(xiàn)了過剩趨勢。過剩產(chǎn)能實際上是配置不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力，以實施三大戰(zhàn)略為抓手疏解和用好這些生產(chǎn)力，通過區(qū)域轉(zhuǎn)移和對外輸出，重新實現(xiàn)優(yōu)化配置，是把不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩氐谋厝贿x擇。

三大發(fā)展戰(zhàn)略，作為新常態(tài)下優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的重要舉措，以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西遞進(jìn)、南北聯(lián)動、共同推進(jìn)為構(gòu)想，著眼國際國內(nèi)統(tǒng)籌互動，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、通訊、金融等各領(lǐng)域，有利于打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。三大發(fā)展戰(zhàn)略相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個有機(jī)整體。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，核心是把京津冀三地作為一個整體來發(fā)展。通過有序優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈和核心城市經(jīng)濟(jì)圈，將形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏協(xié)同發(fā)展新格局。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，核心是依托長江黃金水道推動沿長江各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建設(shè)綜合立體交通走廊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域聯(lián)動，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，將形成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，打造我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁發(fā)動機(jī)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略，核心是進(jìn)一步提高我國對外開放水平、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全方位深度融入世界經(jīng)濟(jì)。通過這一戰(zhàn)略的實施，形成往西貫穿歐亞大陸進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈、向東伸向太平洋、印度洋連接亞太經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展走向，是貫通和強(qiáng)化我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、北非、歐洲的經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊，涵蓋44億人口，GDP規(guī)模達(dá)到21萬億美元，把中國更加緊密地同亞洲和歐洲兩個巨大的市場聯(lián)系起來，為我國可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和全球性影響力。

四、新常態(tài)要處理好幾個重大關(guān)系

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，各種矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須正確認(rèn)識和處理好這些矛盾。習(xí)近平總書記指出，處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，要多講一些辯證法，用唯物辯證法的觀點來認(rèn)識和解決問題。當(dāng)前，特別是要處理好以下幾個關(guān)系：

一要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的關(guān)系。新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長是一對矛盾。調(diào)結(jié)構(gòu)，就要淘汰落后產(chǎn)能、培育新產(chǎn)能，新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化需要時間，新產(chǎn)能發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)更需要時間，這就難免會犧牲一定速度；穩(wěn)增長，為了避免經(jīng)濟(jì)總量下滑，需要增加要素投入，發(fā)揮新舊產(chǎn)能拉動增長的作用，就有可能影響調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。因此，具體到一個地區(qū)、一個企業(yè)，怎樣穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，就可能成為一種糾結(jié)。必須辯證把握調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長關(guān)系，既要堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，又要確保經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，不能讓增速落出底線。要把握好調(diào)結(jié)構(gòu)的節(jié)奏和力度，把加快淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)能升級改造、轉(zhuǎn)移輸出結(jié)合起來，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快培育新產(chǎn)能，使新產(chǎn)能的潛力與現(xiàn)有產(chǎn)能的余力都有釋放空間。穩(wěn)增長不能搞“大水漫灌”和強(qiáng)刺激，不能搞一批沒用的東西來充GDP增速，因為這樣的增速是一時的、不可持續(xù)的，即使上去了也會下來，而且會帶來新的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、資源浪費等；同時，調(diào)結(jié)構(gòu)也不宜搞一刀切，不顧實際與可能、不考慮社會的承受能力。要堅持從實際出發(fā)，分步驟有秩序的調(diào)結(jié)構(gòu)，避免造成生產(chǎn)力不必要的破壞，影響群眾就業(yè)和社會穩(wěn)定；要善于抓住影響穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點精準(zhǔn)發(fā)力，把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險統(tǒng)一起來，努力取得經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)雙豐收。

二要處理好傳統(tǒng)動力與新動力的關(guān)系。在新常態(tài)下，新舊兩種發(fā)展動力將長期并存，但會此消彼長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是相互銜接的，兩種動力的轉(zhuǎn)換也不會開啟一扇窗就關(guān)掉一道門。特別是對于我們這樣一個國情復(fù)雜、發(fā)展極不平衡的大國，生產(chǎn)力現(xiàn)狀和配置也不可能是完全相同，新舊產(chǎn)能的區(qū)分在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域具有相對性，其作用也具有相對性。要堅決放棄粗放經(jīng)營的增長模式，但也要看到新動力的形成有一個過程，不是一朝一夕的，兩種動力并存、新動力逐步增強(qiáng)，是一個階段性特征。要根據(jù)具體情況處理淘汰落后產(chǎn)能問題，對于污染嚴(yán)重、效益不好、技術(shù)含量低、資源浪費大的，必須堅決淘汰；對于僅僅是分布不當(dāng)?shù)?，可以轉(zhuǎn)移輸出、重新配置；對于可以通過技術(shù)改造提升其技術(shù)含量和質(zhì)量效益的，應(yīng)以升級改造為主?？傊?，應(yīng)主要看是否有市場、有效益，是否有利于增加就業(yè)、有利于提高收入、有利于完善產(chǎn)業(yè)體系、有利于環(huán)境保護(hù)等。要鼓勵人們因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，加速新動力新產(chǎn)業(yè)的培育，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高階段。

三要處理好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的關(guān)系。新常態(tài)下拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，消費的分量越來越重，其中內(nèi)需的重要性越來越大。目前我國最終消費率僅為50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均80%的水平。差距就是潛力，13億人的消費市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點，大力提高消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點，努力開辟新的消費增長點。但是，這并不是說擴(kuò)大出口或增加外需就不重要。從總量來看，出口拉動大約占GDP增長的四分之一以上，仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力之一。而且在全球貿(mào)易體系中，內(nèi)需和外需是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，擴(kuò)大外需也有利于拉動內(nèi)需、提升內(nèi)需的品質(zhì)。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時也要努力拓展外需，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需的平衡、進(jìn)口和出口的平衡、引進(jìn)外資和對外投資的平衡，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更高水平的對外開放格局，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟廣闊的空間。

四要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)布局與國際布局的關(guān)系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，是我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)資源的一次新配置和大調(diào)整，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，著眼于提升效率、擴(kuò)展空間。我國實施的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，都包含國際國內(nèi)兩個方面，必須加強(qiáng)相互對接。要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與對外開放規(guī)劃的銜接，努力將兩者的效益最大化。要充分認(rèn)識到，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)是同世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的，既得益于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也受制于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個布局、兩個方面因素，深入研究世界經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律,認(rèn)真審視外部內(nèi)部兩個條件的新變化,及時發(fā)現(xiàn)國際國內(nèi)兩種發(fā)展趨勢的新動態(tài),更加注重利用兩個資源和市場,更加注重防范兩個方面風(fēng)險和挑戰(zhàn)，使我們獲得更多有利發(fā)展條件和發(fā)展空間。

認(rèn)識新常態(tài)，把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是當(dāng)前全黨面對的大課題，更是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須深入思考回答的課題。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)調(diào)查研究，看清形勢、適應(yīng)趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們要深入貫徹落實總書記的要求，結(jié)合工作實際加強(qiáng)調(diào)研和思考，不斷深化對新常態(tài)的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的能力。

(課題執(zhí)筆人：張磊經(jīng)濟(jì)日報社副總編輯；成員：張群山、桂敏杰、尹惠敏、張林、黃琪玉、王忠民、趙曉光、張偉、王曉初、李貽煌）

責(zé)任編輯：張翔

中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點

看形勢：基本面向好也面臨挑戰(zhàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟(jì)將面臨何種形勢？會議認(rèn)為，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

看增長：注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的。

看任務(wù)：戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點

2016年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

看改革：突出國企等四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

看民生：注重精準(zhǔn)幫扶政策托底

在我國扶貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底。針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)，會議指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。

（據(jù)新華社12月21日電）