整頓航運(yùn)業(yè)污染需通力合作

文|商運(yùn)芳

整頓航運(yùn)業(yè)污染需通力合作

文|商運(yùn)芳

相比小型船舶而言，大型集裝箱船舶運(yùn)量大，平攤到每個集裝箱的單箱耗油量和污染物排量更少。然而這并不能改變航運(yùn)業(yè)高污染的事實(shí)。

大型船舶排放對港口城市造成了嚴(yán)重污染。為了能夠接納超大型船靠泊，港區(qū)不斷地擴(kuò)建，嚴(yán)重破壞了岸線生態(tài)系統(tǒng)。同時廢舊船舶的拆解也對當(dāng)?shù)氐乃蚝屯寥涝斐闪宋廴?，危害工人健康。此外，低迷的市場環(huán)境使航運(yùn)企業(yè)面臨攬貨不足的問題，或?qū)?yán)重削弱超大型船舶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

航運(yùn)業(yè)也會帶來環(huán)境污染

就單位能耗和排放而言，航運(yùn)業(yè)是最節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式。然而航運(yùn)業(yè)運(yùn)輸總量龐大，船舶排放出大量的硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）和顆粒物（PM）等污染物。從2007年至2012年，航運(yùn)年均氮氧化物排放量占人類活動總量的15%，硫氧化物排放占比為13%，二氧化碳排放占比為3%。

由于航運(yùn)業(yè)本身的特點(diǎn)，政策的有效性依賴于全球范圍的實(shí)施。但包括2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的全球氣候變化協(xié)定，并未將航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)包含在內(nèi)。船舶能效是國際海事組織目前的工作重點(diǎn)。2013年開始強(qiáng)制實(shí)施的船舶能效設(shè)計指數(shù)和船舶能效管理計劃，旨在減少航運(yùn)溫室氣體排放，對輪機(jī)設(shè)備、船舶保養(yǎng)機(jī)制和航次規(guī)劃提出了更嚴(yán)格的要求，但并未設(shè)定絕對減排目標(biāo)。遺憾的是，即使這些減排措施全部實(shí)施，隨著全球貿(mào)易量的上升和船舶數(shù)量的增加，到2050年，航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放量仍會達(dá)到1990年排放量的4倍。

提高港口管理水平有助于降低污染。

拆船行業(yè)的污染同樣非常嚴(yán)重。石棉、重金屬、油污和有毒煙霧都會對拆船工人的健康造成損害。歐盟規(guī)定注冊在歐洲的船舶只能在符合其要求且持有執(zhí)照的船廠拆解，但更改船舶的注冊地并尋找環(huán)保政策相對寬松的拆船廠，并非難事。

港口的交通擁堵亦會加劇環(huán)境污染。在一些繁忙的港口，大量貨物聚集在港區(qū)、周邊道路和水路，進(jìn)一步增加了港口污染物的排放。由于港口接納能力有限或者現(xiàn)有水深條件不足，為了滿足更多的大型船舶的掛靠需求，人們通過圍海造田或建造人工島嶼，大量地擴(kuò)建或新建港口。這也給生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性的影響。

由于航運(yùn)業(yè)支撐著全球貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，加之船舶排放主要在遠(yuǎn)離人類視線的海洋上進(jìn)行，因此航運(yùn)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題并未引起公眾的廣泛關(guān)注。國際運(yùn)輸船舶使用壽命周期長，通常20年或者更久，僅僅依靠新船能效設(shè)計指數(shù)和船用發(fā)動機(jī)技術(shù)革新難以最大程度地減少船舶造成的環(huán)境污染，有必要從多方面著手促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展更加節(jié)能、環(huán)保和高效。

如何實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展

或許下述建議或?qū)⒂兄诤竭\(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展：

一是嚴(yán)控拆船污染。2009年，國際海事組織通過了《香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》，但截至2016年2月，只有挪威、剛果和法國同意加入。國際海事組織的首要任務(wù)應(yīng)該是確保印度、孟加拉國和巴基斯坦等拆船大國嚴(yán)格遵守此公約規(guī)定。建議國際海事組織在這些拆船國家設(shè)立辦公室以獨(dú)立搜集和分析原始數(shù)據(jù)，然后向當(dāng)?shù)卣嶙h監(jiān)管策略。在世界銀行或亞洲發(fā)展銀行提供的相關(guān)國際貸款或援助項(xiàng)目中，建議把清潔拆船作為強(qiáng)制要求，以鼓勵綠色理念的實(shí)踐。同時，建議針對執(zhí)行力度不足的國家制定一份監(jiān)管名單，防止船舶拆解被轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域以規(guī)避監(jiān)管，直到上述拆船公約正式生效。

拆船行業(yè)的污染同樣非常嚴(yán)重。石棉、重金屬、油污和有毒煙霧都會對拆船工人的健康造成損害。

二是嚴(yán)控船舶大氣排放。國際海事組織應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的排放控制規(guī)定，包括制定全球范圍內(nèi)適用的含硫量更低的船用燃油標(biāo)準(zhǔn)。近期處于低位的國際油價為油品轉(zhuǎn)換提供了良好機(jī)會。

船舶燃油目前僅占整體燃料市場份額的2%至4%。如果提高用油標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)高品質(zhì)燃油的需求。但是發(fā)展中國家高品質(zhì)燃油的產(chǎn)能較小，建議采取稅收返還或生產(chǎn)補(bǔ)助等措施，鼓勵發(fā)展中國家擴(kuò)大產(chǎn)能。

另一種降低船舶排放的方法是安裝廢氣洗滌器。洗滌器的費(fèi)用昂貴，船舶安裝一套設(shè)備約需花費(fèi)200萬美元，但隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，船舶廢氣洗滌器的需求將會增加，而隨著技術(shù)成熟和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)備價格亦會逐步下降。

三是提高港口管理水平。本著對公共資源負(fù)責(zé)的態(tài)度，港口管理當(dāng)局一方面應(yīng)對已有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估，另一方面在新項(xiàng)目規(guī)劃時向公眾披露有關(guān)信息。此外，港口管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)的運(yùn)輸規(guī)劃機(jī)構(gòu)，確定最佳的港口貨物運(yùn)送組織方式、最優(yōu)的碼頭吞吐能力和船舶裝卸系統(tǒng)，從而最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境損害。建議管理當(dāng)局將港口業(yè)務(wù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和項(xiàng)目環(huán)境影響評估對研究機(jī)構(gòu)開放，以增加決策的科學(xué)性，提高社會參與度。非政府性的環(huán)境保護(hù)組織也應(yīng)積極活動，以提高公眾對于港口建設(shè)的關(guān)注度。

總之，為了實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)的目標(biāo)，業(yè)界需要制定更為嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保的管理措施，尤其是在船舶拆解、排放控制和港口管制三大領(lǐng)域，航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、港口主管機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體需要通力合作。此外，在制定貨運(yùn)路線和運(yùn)輸方式選擇的過程中，參與方也應(yīng)將環(huán)境影響作為考慮因素之一。