海事處電子巡航層級管理與違章處理問題淺析

文|毛雪峰

海事處電子巡航層級管理與違章處理問題淺析

文|毛雪峰

電子巡航是海事管理的朝陽業(yè)務(wù)，也是未來海事管理的主流。如何合理設(shè)置電子巡航管理層級、明確各級職責，使得電子巡航發(fā)揮最大效能，是深入一線、直面大眾的海事處的最大課題。違章查處是電子巡航的核心業(yè)務(wù)，通過查違章除隱患、查違章避危險、查違章利安全，是電子巡航的最終目標。也就是說，電子巡航查處違章，環(huán)節(jié)是簡潔流暢、證據(jù)是否確鑿無誤、效果是否震撼人心是電子巡航能否深入開展應(yīng)用的關(guān)鍵所在。筆者認為，“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”是現(xiàn)階段實施電子巡航的最佳模式。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，海事處電子巡航層級的管理，必須服從和服務(wù)于電子巡航的最佳模式。

什么是“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”？

所謂的電子手段抓違章，就是充分利用CCTV、智慧平臺、綜合監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)違章船舶和船員；使用區(qū)域軌跡回放、視頻截圖、高頻錄音等技術(shù)手段，提取保存電子證據(jù)；運用平臺搜尋聯(lián)系電話、高頻呼叫等溝通方式通知船舶違章并到指定地點接受調(diào)查處理。傳統(tǒng)手段做處罰，就是任采用詢問調(diào)查方式制作詢問筆錄作為處罰卷宗的重要內(nèi)容，其它以前要用的證據(jù)保存清單、送達回證等一概保留。而電子證據(jù)及其他新指定的文件則作為海事系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和存檔使用而不呈現(xiàn)在行政相對人面前，只有在對行政相對人的詢問調(diào)查中，對方存在異議的，才展示給其看。

簡明扼要說，無論是從被處理的船員角度看還是行政處罰的卷宗看，都無法辨明此單違章是通過什么方式查處的。執(zhí)法人員心中有數(shù)，違章船員兩眼摸黑。

為什么要“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”？

首先，規(guī)避執(zhí)法風險。船舶違章的電子證據(jù)能否作為行政處罰的依據(jù)、什么樣的電子證據(jù)或者說電子證據(jù)的時間跨度、圖像清晰度及其他方面達到怎樣的標準才能作為行政處罰的依據(jù)現(xiàn)在尚無相關(guān)法律法規(guī)出臺；系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、海況的復(fù)雜性和據(jù)岸遙遠等要素決定了電子證據(jù)在很多情形下也不能百分百確定船舶違章。因此，無論我們通過什么手段確定疑似違章船舶，仍采用傳統(tǒng)的詢問調(diào)查是最穩(wěn)妥的方式。如果出現(xiàn)爭議，可回看電子證據(jù)并派船艇到事發(fā)地點實際勘驗。

再者，降低執(zhí)法難度。新生事物的產(chǎn)生、應(yīng)用和普遍被接受是一個漫長的過程，一步到位的思想不僅不現(xiàn)實、而且可能導致管理者和被管理者的矛盾激化。如果刻意的把電子證據(jù)作為行政處罰依據(jù)，一方面，所有的電子巡航工作壓力全部堆積到窗口或者一線執(zhí)法人員，他們既要學習掌握全套電子巡航及取證內(nèi)容，又要向行政相對人做好解釋說服工作，可操作性極低；另一方面，面對著種類繁多、規(guī)格不統(tǒng)一的電子證據(jù)，行政相對人可能會有各種各樣的異議和不滿，執(zhí)法難度會陡然增加。

然后，提高執(zhí)法效率?，F(xiàn)有的手段和方式已可基本滿足電子取證并通知船方到就近海事執(zhí)法點接受調(diào)查處理，這樣海巡船就可以像警車一樣，輕易不出動，一出即意味著重拳出擊。海事站點分布范圍廣，設(shè)置也較為合理，無論從管理者節(jié)省執(zhí)法成本和提高執(zhí)法效率的角度看，還是從行政相對人方便快捷接受處理的角度看，都是百利而無一害的。

電子巡航室的海事人員需要熟練應(yīng)用各種智慧監(jiān)管手段并具有一定的文字處理能力。黃敬華/攝

海事處電子巡航層級該如何設(shè)置和管理，才能實現(xiàn)“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”？

要適應(yīng)“電子手段抓違章、傳統(tǒng)手段做處罰”，海事處應(yīng)該有思維敏捷、反應(yīng)迅速的大腦和強壯發(fā)達、剛勁有力的四肢、和迅速傳輸?shù)难?。大腦就是每個海事處的電子巡航室，四肢就是深入轄區(qū)的現(xiàn)場執(zhí)法點，血管就是通過共享或者郵件傳輸?shù)碾娮幼C據(jù)。電子巡航層級的設(shè)置和管理其實就是進行合理的職責分工，讓每個海事處的電子巡航室與各執(zhí)法點通過電子證據(jù)的流轉(zhuǎn)高效穩(wěn)定的運行。以下是具體構(gòu)想：

第一，電子巡航室：為電子巡航的一級管理部門，主要負責整個海事處的轄區(qū)巡航、重要船舶的篩選及違章船舶電子取證、違章船舶聯(lián)系方式查詢。通過電子手段發(fā)現(xiàn)船舶違章時，對外溝通方面：通過平臺查詢或高頻呼叫與該船取得聯(lián)系，通知他到就近海事執(zhí)法點接受調(diào)查處理。對內(nèi)流轉(zhuǎn)方面，制作《船舶涉嫌違法通知書》和電子證據(jù)，打包發(fā)給指定的海事執(zhí)法點。

第二，現(xiàn)場執(zhí)法點：為電子巡航的二級管理部門，主要負責本轄區(qū)長期?？看ㄖ攸c是渡口渡船、游樂船等）的電子巡航。接收到電子巡航室轉(zhuǎn)來的《船舶涉嫌違法通知書》和電子證據(jù)后，通過智慧平臺密切跟蹤違章船舶動態(tài)，相關(guān)船員到來后開展詢問調(diào)查工作，后續(xù)工作與以往相同。

通過以上模式我們可以看到，電子巡航室的海事員需要熟練掌握應(yīng)用各種智慧監(jiān)管手段并具有一定的文字處理能力，在全處找到兩三個人并不難，而現(xiàn)場執(zhí)法點只需要懂得基本操作就能勝任崗位，門檻較低。筆者認為，這樣的設(shè)置符合廣州海事人員現(xiàn)狀，是比較適應(yīng)電子巡航工作的。