“一帶一路”建設(shè)：倒逼海事司法加大公開(kāi)力度

文|張文廣

“一帶一路”建設(shè)：倒逼海事司法加大公開(kāi)力度

文|張文廣

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)海事發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)是海運(yùn)大國(guó)，但我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)仍與我國(guó)的實(shí)力不相匹配。加大海事司法公開(kāi)成為增強(qiáng)我國(guó)海事審判國(guó)際影響力的重要途徑。

舟山大宗油品中轉(zhuǎn)基地。

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)海事發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)是海運(yùn)大國(guó)，但我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)仍與我國(guó)的實(shí)力不相匹配。加大海事司法公開(kāi)成為增強(qiáng)我國(guó)海事審判國(guó)際影響力的重要途徑。今后，我國(guó)應(yīng)將海事司法公開(kāi)提至戰(zhàn)略高度，采取“統(tǒng)分結(jié)合”的公開(kāi)模式，發(fā)布年度海事審判白皮書(shū)，公布年度海事典型案例。

亞太海事司法中心地位初步確立

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和海上運(yùn)輸快速發(fā)展，法院受理的海事海商案件日益增多。鑒于海事海商案件情況比較復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》關(guān)于設(shè)立專門(mén)法院的規(guī)定，1984年11月10日，最高人民法院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議，在中國(guó)沿海主要港口城市設(shè)立海事法院，專門(mén)審理海域中發(fā)生的海事海商案件。迄今為止，中國(guó)先后設(shè)立了10家海事法院，分別位于廣州、上海、武漢、天津、大連、青島、寧波、廈門(mén)、?？诤捅焙５雀劭诔鞘?。海事法院——所在地的高級(jí)人民法院——最高人民法院，“三級(jí)法院二審終審制”的海事審判機(jī)構(gòu)體系的形成，使我國(guó)成為世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、最齊全的國(guó)家。

中國(guó)的海事審判不僅有單獨(dú)的實(shí)體法——《海商法》，還專門(mén)制定了專門(mén)的程序法——《海事訴訟特別程序法》，形成了獨(dú)立系統(tǒng)的海事審判專門(mén)法律制度，成為國(guó)內(nèi)立法國(guó)際立法的首創(chuàng)和獨(dú)創(chuàng)。1984年設(shè)立之初，全國(guó)海事法院的年受理案件僅百余件。2005年以來(lái)，全國(guó)一審海事海商案件總數(shù)每年均超1萬(wàn)件。2012年以來(lái)，全國(guó)受理一審海事案件年均兩萬(wàn)多件，遠(yuǎn)超英美等西方傳統(tǒng)航運(yùn)大國(guó)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上受理海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。2014年，在中國(guó)海事法院成立三十周年之際，最高人民法院宣布，中國(guó)海事審判初步確立亞太海事司法中心地位。

“一帶一路”等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施要求加大海事司法公開(kāi)力度

黨的十八大提出，要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“一路一帶”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”是黨中央實(shí)施新一輪對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要舉措，是新時(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略布局。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》明確提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”——“運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。這給涉外海事審判工作提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。此外，上海及多個(gè)沿海城市提出了建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)入逐步推廣的階段；最高人民法院也提出要進(jìn)一步鞏固我國(guó)亞太海事司法中心的地位，進(jìn)而成為具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要海事審判提供司法保障。海事司法公開(kāi)，事關(guān)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)我國(guó)法治文明形象和國(guó)際地位，必須從戰(zhàn)略高度上予以重視。

目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，“軟實(shí)力”的作用日益凸顯。海事法治建設(shè)及其在國(guó)際航運(yùn)中的話語(yǔ)權(quán)，在未來(lái)全球國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有關(guān)鍵性作用。我國(guó)是海運(yùn)需求第一大國(guó)。世界海運(yùn)需求增量三分之二源于中國(guó)。目前，我國(guó)已是國(guó)際上公認(rèn)的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、港口大國(guó)和造船大國(guó)。隨著國(guó)際航運(yùn)中心東移，各種航運(yùn)要素也將進(jìn)一步向我國(guó)匯聚。

然而，硬實(shí)力的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)“軟實(shí)力”的增加，我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)仍與我國(guó)的實(shí)力不相匹配。目前，我國(guó)海事法院每年受理的海事案件比其他國(guó)家受理同類案件的總和還多。許多國(guó)外沒(méi)有現(xiàn)成答案的問(wèn)題，在我國(guó)都可以找到真實(shí)的案例。

加大海事司法公開(kāi)，有助于增強(qiáng)中國(guó)海事審判的國(guó)際影響力，有利于增強(qiáng)中國(guó)在制定國(guó)際海運(yùn)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)和引領(lǐng)力，有利于鞏固中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的地位。

海事法院應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)司法公開(kāi)的排頭兵、探路者

海事審判是我國(guó)法院最早利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推行司法公開(kāi)的領(lǐng)域。海事法院有司法公開(kāi)的先天優(yōu)勢(shì)。第一，海事案件涉外性強(qiáng)，性質(zhì)適合在網(wǎng)上公開(kāi)。海事法院依照《民事訴訟法》《海事訴訟特別程序法》以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》等有關(guān)司法解釋的規(guī)定，實(shí)行跨行政區(qū)劃管轄，受理海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件、其他海事糾紛案件和海事執(zhí)行案件等4類63種案件。

2015年，廣州海事法院拍賣某公司的“遠(yuǎn)豐?！陛啞?/p>

這些案件絕大多數(shù)屬于民事案件的范疇，較少涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私，適合在網(wǎng)上公開(kāi)。第二，海事法官的整體素質(zhì)較高，文書(shū)的制作較為規(guī)范。根據(jù)《中國(guó)海事審判白皮書(shū)（1984-2014）》的數(shù)據(jù)，至2013年底，全國(guó)從事海事審判的法官共570人，其中90%以上具有碩士、博士學(xué)歷。海事法官的學(xué)歷層次顯著高于全國(guó)法官的平均水平，為搞好海事審判工作打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。海事法官的高素質(zhì)增加了中國(guó)海事法院對(duì)國(guó)外當(dāng)事人的信心和吸引力。海事審判中，涉外案件的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般民事糾紛案件。

中國(guó)海事法院受理的海事海商糾紛案件的當(dāng)事人涉及全球主要航運(yùn)大國(guó)和中國(guó)主要貿(mào)易伙伴等70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，具有廣泛的國(guó)際影響。中國(guó)的海事審判已經(jīng)引起國(guó)際組織、各國(guó)法律界、航運(yùn)界和貿(mào)易界的關(guān)注，真正成為中國(guó)司法的對(duì)外窗口。第三，海事法院司法公開(kāi)的意識(shí)較強(qiáng)，基礎(chǔ)較好。早在2001年，廣州海事法院就有自己的網(wǎng)站，時(shí)任廣州海事法院院長(zhǎng)金正佳對(duì)外承諾，“我們的裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，向全世界公開(kāi)，這在全國(guó)法院系統(tǒng)是第一家”。

2002年1月1日，中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)正式開(kāi)通，是最高人民法院指定的對(duì)外發(fā)布涉外商事海事審判的法律法規(guī)、司法解釋、裁判文書(shū)、法院公告的網(wǎng)絡(luò)媒體。2006年10月26日，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘宣布：“所有生效涉外海事海商判決書(shū)要在中國(guó)涉外商事審判網(wǎng)以及各法院的門(mén)戶網(wǎng)站上登錄，并在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部生效裁判文書(shū)對(duì)外公布?！?/p>

2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）正式生效。裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)成為硬性要求。未來(lái)法院管轄劃分的趨勢(shì)是以案件類型來(lái)劃分，與行政區(qū)劃的分離是改革的趨勢(shì)。作為成立較早的專門(mén)法院和跨行政區(qū)劃法院，海事法院的司法公開(kāi)，可為全國(guó)法院司法體制改革創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

海事司法公開(kāi)的亮點(diǎn)與不足

與上一年度相比，2014年，中國(guó)海事法院司法公開(kāi)的總體狀況是穩(wěn)中有升，亮點(diǎn)紛呈。第一，海事法院司法公開(kāi)的意識(shí)進(jìn)一步提升，司法公開(kāi)的方式更加多元化。截至2014年12月31日，全國(guó)10家海事法院均已開(kāi)通網(wǎng)站和官方微博，網(wǎng)絡(luò)成為展示我國(guó)海事法治文明的重要平臺(tái)。

2014年，廣州、寧波、北海等多家海事法院對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了改版，服務(wù)性功能進(jìn)一步凸顯。第二，海事法院司法公開(kāi)特色鮮明，由形式公開(kāi)向?qū)嵸|(zhì)公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。北海海事法院推出了在線訴訟，并將庭審筆錄上網(wǎng)。北海海事法院對(duì)涉及海事糾紛的70個(gè)案由進(jìn)行了簡(jiǎn)要解釋，多數(shù)案由還附有一個(gè)或多個(gè)典型案例，供當(dāng)事人權(quán)衡訴訟風(fēng)險(xiǎn)。廣州海事法院繼續(xù)堅(jiān)持在裁判文書(shū)中公布不同意見(jiàn)。武漢海事法院裁判文書(shū)開(kāi)通了“文書(shū)評(píng)論”。上海在上海市高級(jí)人民法院司法公開(kāi)平臺(tái)上將“海事案件文書(shū)”單列，統(tǒng)一公開(kāi)一審、二審海事案件文書(shū)，降低了公眾獲取裁判文書(shū)的難度。第三，海事法院司法公開(kāi)進(jìn)步明顯，裁判文書(shū)的上網(wǎng)情況較為令人滿意。與2013年相比，2014年度，海事法院網(wǎng)站建設(shè)水平大幅提升。北海、寧波、廣州海事法院網(wǎng)上公開(kāi)的力度進(jìn)一步加大。青島、天津海事法院進(jìn)步明顯。全國(guó)10家海事法院均在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上更新裁判文書(shū)，文書(shū)的制作較為規(guī)范，內(nèi)容較為完整，對(duì)信息的處理也較為規(guī)范。

但是，海事法院司法公開(kāi)中也存在以下不足。第一，多平臺(tái)運(yùn)行的情況仍然存在，增加了公開(kāi)的成本和信息查找的難度。以裁判文書(shū)公開(kāi)為例，目前公開(kāi)的平臺(tái)有：海事法院的門(mén)戶網(wǎng)站、海事法院所在省司法公開(kāi)平臺(tái)、中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)和中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)。但是，選擇在多個(gè)平臺(tái)上更新裁判文書(shū)的海事法院，尚無(wú)一家能做到更新的內(nèi)容相同、時(shí)間一致。第二，公開(kāi)的主動(dòng)性尚顯不足，互動(dòng)性有待加強(qiáng)。一些重要的新聞，僅在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)上報(bào)道，在海事法院門(mén)戶網(wǎng)站上反而沒(méi)有反映。筆者曾對(duì)多個(gè)實(shí)名認(rèn)證的海事法院微博進(jìn)行了詢問(wèn)，但基本上都沒(méi)有得到回復(fù)。第三，網(wǎng)站欄目設(shè)置有待規(guī)范，檢索功能亟須加強(qiáng)。目前，10家海事法院的欄目繁簡(jiǎn)不一、差別較大。一些海事法院網(wǎng)站僅能提供簡(jiǎn)單的檢索功能，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的檢索功能也不能令人滿意。規(guī)范的欄目設(shè)置，強(qiáng)大的檢索功能，可以減少公眾獲取信息的時(shí)間和難度，是海事司法公開(kāi)向縱深發(fā)展的必然要求。

進(jìn)一步完善海事司法公開(kāi)的建議

第一，將海事司法公開(kāi)提至戰(zhàn)略高度，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)樹(shù)公信。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。國(guó)際航運(yùn)中心東移，各種航運(yùn)要素正在向中國(guó)集中。中國(guó)已成為舉足輕重的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、造船大國(guó)和港口大國(guó)。進(jìn)一步提升海事司法透明度，可以增強(qiáng)當(dāng)事人中國(guó)海事審判的國(guó)際公信力和影響力，吸引外國(guó)當(dāng)事人選擇來(lái)中國(guó)訴訟和仲裁，鞏固中國(guó)亞太地區(qū)海事司法中心的地位。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善司法公開(kāi)制度，使海事司法公開(kāi)“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。

第二，海事司法公開(kāi)應(yīng)采取“統(tǒng)分結(jié)合”的模式，強(qiáng)化檢索功能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)站應(yīng)是司法公開(kāi)的第一平臺(tái)。重要消息的發(fā)布可以采取多種渠道、多種方式，但同時(shí)也應(yīng)在網(wǎng)站上有所反映。海事法院應(yīng)采取“獨(dú)立網(wǎng)站+統(tǒng)一平臺(tái)”的模式。網(wǎng)站應(yīng)定位為政務(wù)網(wǎng)站，打造“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化搜索功能，降低公眾查找信息的時(shí)間和成本。在裁判文書(shū)公開(kāi)方面，目前將海事案件納入民事案件公開(kāi)的做法，既淹沒(méi)了海事案件的特色，也增加了查找的難度。建議中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)將“海事案件”單列，方便公眾查詢。在條件成熟的時(shí)候，整合中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)、中國(guó)扣押與拍賣船舶網(wǎng)等相關(guān)資源，打造專門(mén)的中國(guó)海事司法公開(kāi)平臺(tái)——中國(guó)海事審判網(wǎng)。

第三，發(fā)布年度海事審判白皮書(shū)，公布年度典型案例。發(fā)布海事審判白皮書(shū)，通過(guò)整合案件資源，可以較早發(fā)現(xiàn)航運(yùn)領(lǐng)域中帶有趨勢(shì)性、規(guī)律性的現(xiàn)象，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，發(fā)布年度海事審判白皮書(shū)、公布典型案例有助于統(tǒng)一法律適用、提高審判質(zhì)量、推進(jìn)海事審判精品工程，有利于提升中國(guó)海事審判的公信力、擴(kuò)大中國(guó)海事司法的國(guó)際影響力、增強(qiáng)中國(guó)海事司法的“軟實(shí)力”。最高人民法院和全國(guó)10家海事法院應(yīng)將海事審判白皮書(shū)的發(fā)布和典型案例的公布制度化、常態(tài)化，及時(shí)將海事審判白皮書(shū)及典型案例的全文上網(wǎng)公開(kāi)，適時(shí)推出“中國(guó)海事審判報(bào)告”。（本文作者為：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員。）

2016年5月11日上午，廣西防城港海事局為超大型船舶離港保駕護(hù)航。