丹麥社區(qū)惠民風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展模式

文|普雷本·麥加德，萊樂(lè)·戈羅尼奧

編譯|賴雅文

丹麥社區(qū)惠民風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展模式

文|普雷本·麥加德，萊樂(lè)·戈羅尼奧

編譯|賴雅文

1 社區(qū)可再生能源發(fā)展要素

一、堅(jiān)持“能源民主”

2015年，全球可再生能源新增裝機(jī)1.47億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。 截至2016年年初，全球已有173個(gè)國(guó)家制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，146個(gè)國(guó)家出臺(tái)了支持政策。全球多個(gè)城市、社區(qū)以及企業(yè)紛紛開(kāi)展“100%可再生能源”行動(dòng)。

可以肯定的是，技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)和政策的有力支持，作為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和堅(jiān)實(shí)保障，在推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，成功促使了可再生能源利用形式的多樣化創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)低碳社區(qū)是走可持續(xù)發(fā)展綠色道路的必然選擇，而加快社區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)其發(fā)展模式與配套設(shè)施的優(yōu)化，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。雖然從資本逐利性的角度出發(fā)，最大的受益方會(huì)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，但必須明確的一點(diǎn)是，建立由可再生能源主導(dǎo)的低碳社會(huì)是全人類共同肩負(fù)的使命，因此建設(shè)低碳社區(qū)必須將社區(qū)居民的公共利益放在首位。

然而在現(xiàn)實(shí)中，鄰近風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的社區(qū)的結(jié)局卻是“支離破碎”的，社區(qū)居民的需求和利益總是在投資者追求利益最大化的同時(shí)被忽略，甚至還存在歸當(dāng)?shù)睾献魃缢械目稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目遭到強(qiáng)烈反對(duì)的情況。

雖然實(shí)踐中仍有許多思路待厘清，問(wèn)題待解決，但當(dāng)務(wù)之急要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一便是：在可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，如何以民主的方式，在保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化?？梢赃_(dá)成共識(shí)的是，在當(dāng)前全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，可再生能源行業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”，而非“量的徒增”，這一點(diǎn)決定了社區(qū)可再生能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、因地制宜、廣泛參與”的原則，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)分類實(shí)施。

二、降低發(fā)電成本

無(wú)論是居民生活用電還是工業(yè)生產(chǎn)用電，電價(jià)逐漸下調(diào)是大勢(shì)所趨。一直以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，可再生能源在成本方面不比火電有優(yōu)勢(shì)。但在火電外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展只能靠補(bǔ)貼進(jìn)行支持。再加上當(dāng)前可再生能源市場(chǎng)交易電量?jī)r(jià)格“迫降”的遭遇，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到直接威脅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困局，最終將影響世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

繼大型水電之后，陸上風(fēng)電當(dāng)前已成為發(fā)展較為成熟、未來(lái)潛力巨大、價(jià)格最為便宜的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在世界各國(guó)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。目前，一些國(guó)家的陸上風(fēng)電發(fā)電成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電，并且不再依靠補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈利。

值得注意的是，社區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的用地成本較低，因此，其整體成本相比私人投資的風(fēng)電項(xiàng)目而言也更低。采用社區(qū)所有制的發(fā)展模式，為進(jìn)一步降低風(fēng)電發(fā)電成本帶來(lái)了新的可能性。同時(shí)，一些新興的社區(qū)能源系統(tǒng)逐漸形成——綜合利用多種可再生能源發(fā)電技術(shù)，配套儲(chǔ)能設(shè)備提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，從而確保系統(tǒng)的供電可靠性與成本最優(yōu)化，同時(shí)有效促使增值服務(wù)形式的多樣化。例如，丹麥風(fēng)電區(qū)域供熱技術(shù)可以儲(chǔ)熱形式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能用能，弱化了風(fēng)電的隨機(jī)間歇性，降低了風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性要求，在幫助電網(wǎng)通過(guò)電價(jià)調(diào)節(jié)電力平衡的同時(shí)，也為運(yùn)營(yíng)方提供更多的可能性以提高其經(jīng)濟(jì)效益。

三、帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與完善社區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)可再生能源推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型而言至關(guān)重要。當(dāng)談到可再生能源發(fā)電項(xiàng)目如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展時(shí)，我們腦海里出現(xiàn)的總是其帶來(lái)的大量就業(yè)機(jī)會(huì)（通常是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維方面），或是其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。然而，可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，為了更好地發(fā)揮風(fēng)電帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用，選擇和采用合理的項(xiàng)目所有制十分關(guān)鍵。利用社區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目售電收入進(jìn)行再投資，可以滿足社區(qū)居民的多方面需求，例如：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)公共建筑節(jié)能改造、支持地方團(tuán)體發(fā)展、緩解用能緊張問(wèn)題等。簡(jiǎn)而言之，可再生能源項(xiàng)目不單單是讓少數(shù)投資者的腰包鼓了起來(lái)，而是讓社區(qū)中的每一成員都獲得實(shí)實(shí)在在的好處，共同見(jiàn)證和肯定可再生能源刺激當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的無(wú)限動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)人均收入較低、人口外遷率較高，因此可再生能源拉動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的效應(yīng)也相對(duì)明顯，對(duì)此，下文將以丹麥西部沿海地區(qū)白沙（Hvide Sande）風(fēng)電示范項(xiàng)目為例作詳細(xì)分析。

四、民眾接受程度

當(dāng)前，多數(shù)民眾已經(jīng)意識(shí)到氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，并對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展可再生能源減緩全球變暖表示支持，比如丹麥就有多達(dá)80%的人口支持發(fā)展風(fēng)電。但也存在一些當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)在其住宅附近安裝大型風(fēng)電機(jī)組的情況。當(dāng)前，世界各地涌現(xiàn)了一些地方抗議活動(dòng)，一定程度上阻礙了一些陸上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)進(jìn)度。但由此造成的后果是，燃燒化石燃料帶來(lái)的空氣污染得不到遏制，氣候變化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，并且從全球來(lái)看，當(dāng)前海上風(fēng)電度電成本甚至比陸上風(fēng)電的兩倍還多，不利于行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一些當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝L(fēng)電項(xiàng)目，原因之一是安裝風(fēng)電機(jī)組會(huì)對(duì)局部環(huán)境帶來(lái)影響。但事實(shí)證明，這并非居民抗議的主要原因。比如，在丹麥白沙鎮(zhèn)，過(guò)去風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，如今即使在同一位置安裝更大型的風(fēng)電機(jī)組卻被欣然接受。

那么風(fēng)電發(fā)展是如何成功在反對(duì)聲中獲得社區(qū)居民支持的呢？關(guān)鍵在于采用社區(qū)項(xiàng)目所有制，讓社區(qū)群體中的每個(gè)成員都能實(shí)實(shí)在在地享受項(xiàng)目帶來(lái)的福利。

2 社區(qū)所有制 VS 商業(yè)所有制

必須強(qiáng)調(diào)的是，采用不同的所有制形式開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，將導(dǎo)致截然不同的結(jié)果。眼下，世界各地對(duì)社區(qū)所有制的定義也不盡相同。本文解析的社區(qū)所有制，主要是一種“發(fā)展可再生能源，利用所獲收益惠及社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)滿足及維護(hù)公共利益的目的”的所有制形式。商業(yè)所有制與之相比則追求的是私有利潤(rùn)的最大化。

根據(jù)上述定義，將包括當(dāng)?shù)睾献魃纾ü?huì)）在內(nèi)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)劃分為商業(yè)所有制范圍；將非營(yíng)利性合作社、市政公司與社區(qū)基金會(huì)納入社區(qū)所有制范圍。必須明確的是，供個(gè)體使用的可再生能源項(xiàng)目不屬于社區(qū)所有制范圍。

社區(qū)所有制的核心是維護(hù)公共利益，以確?？稍偕茉窗l(fā)展獲得明確的支持。在地處北歐的斯堪的納維亞半島國(guó)家，這種維護(hù)公共利益的所有制形式已經(jīng)在多種領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用與普及，如區(qū)域供暖、供水、公共交通及配電網(wǎng)領(lǐng)域。但迄今為止，全球其他國(guó)家的風(fēng)電開(kāi)發(fā)主要采用的是商業(yè)所有制模式。

首先，由于當(dāng)?shù)胤磳?duì)聲音漸漲，一些商業(yè)投資性質(zhì)的風(fēng)電項(xiàng)目不能按期并網(wǎng)。其次，對(duì)呼吁提高風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的土地所有者和商業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，電價(jià)的逐步降低對(duì)其盈利狀況構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性“威脅”。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，電力投資企業(yè)搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，比如當(dāng)前許多西歐國(guó)家的風(fēng)電場(chǎng)分布已越來(lái)越密集。

在此背景下，社區(qū)所有制反對(duì)者堅(jiān)持投機(jī)原則，為使之合理化，他們認(rèn)為，評(píng)定土地使用價(jià)格應(yīng)考慮潛在的土地利用多樣性。但農(nóng)村土地利用類型較為單一，多為農(nóng)業(yè)用地。與商業(yè)所有制相比，社區(qū)所有制已被證實(shí)能夠獲得當(dāng)?shù)鼐用竦娜χС郑⑶夷軌蛲ㄟ^(guò)免除法律糾紛、降低用地成本等方式實(shí)現(xiàn)低成本融資。

預(yù)計(jì)2016年，丹麥陸上風(fēng)電新裝風(fēng)電機(jī)組達(dá)1000臺(tái)（單機(jī)容量在3兆瓦至4兆瓦之間），預(yù)計(jì)單臺(tái)機(jī)組年發(fā)電量達(dá)1500萬(wàn)千瓦時(shí)，享受2 歐分/千瓦時(shí)（約合人民幣0.148元/千瓦時(shí)）的額外補(bǔ)貼，風(fēng)電將為30個(gè)低收入城市每年創(chuàng)收3億歐元（約合人民幣22.2億元）。因此，社區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目將因其給社會(huì)帶來(lái)的諸多福利而更受歡迎。

3 案例：丹麥白沙風(fēng)電示范項(xiàng)目

一、白沙鎮(zhèn)概況

白沙鎮(zhèn)位于丹麥北海海灘，人口約3000人，推行農(nóng)村自治型地方政府體制。白沙鎮(zhèn)的兩大發(fā)展支柱分別是海港開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)。丹麥農(nóng)村人均收入多年位于最低水平，并且隨著丹麥城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量流向大中城市。大量外流的高素質(zhì)人才，嚴(yán)重失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大阻力，延緩了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，能夠引進(jìn)商業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改善，有利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、海港工程

隨著漁船裝備的大型化發(fā)展，為滿足漁船停港需求，進(jìn)一步推進(jìn)港口的深度開(kāi)發(fā)至關(guān)重要，社區(qū)必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為其提供有力支撐。與此同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)海港工程加快港口開(kāi)發(fā)，吸引大量船只靠港，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)同時(shí)將吸引大量游客，有利于促進(jìn)北海海洋貨運(yùn)渠道及服務(wù)方式的多樣化發(fā)展。

這一次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項(xiàng)重大舉措，是在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有十分重大的意義。正如胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上講話所指出的：“整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)得力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效?！盵11]P527

海港工程投資金額達(dá)1950萬(wàn)歐元（約合人民幣1.443億元），其中480萬(wàn)歐元（約合人民幣3552萬(wàn)元）由丹麥政府出資；530萬(wàn)歐元（約合人民幣3922萬(wàn)元）由歐盟項(xiàng)目資助。為成功獲得銀行貸款，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析，其中需要對(duì)額外經(jīng)濟(jì)收益作預(yù)測(cè)。風(fēng)電項(xiàng)目是項(xiàng)目成功融資的關(guān)鍵。

三、白沙風(fēng)電示范項(xiàng)目

同丹麥西海岸其它地區(qū)一樣，白沙鎮(zhèn)具有豐富的風(fēng)能資源。目前丹麥陸上風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行安全可靠，投資效益明顯。政府支持包括用電、供熱、燃?xì)馀c交通在內(nèi)的集成電力系統(tǒng)的建設(shè)，并且出臺(tái)激勵(lì)政策保障風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益性。因此，陸上風(fēng)電成為社區(qū)能源發(fā)電項(xiàng)目的首要選擇。

在此背景下，海港沿岸沙灘的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目由一群當(dāng)?shù)厝税l(fā)起，項(xiàng)目安裝3臺(tái)維斯塔斯V112-3MW風(fēng)電機(jī)組。由于較強(qiáng)的地緣性，白沙鎮(zhèn)每2至3戶家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源依靠該項(xiàng)目，這或許是因?yàn)槊總€(gè)家庭至少有一名成員在維斯塔斯就職或是維斯塔斯的分包商。

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)土地為當(dāng)?shù)卣校庥贸杀久磕昙s為64萬(wàn)歐元（約合人民幣473.6萬(wàn)元），租用30年總計(jì)1933萬(wàn)歐元（約合人民幣1.43億元）。但風(fēng)電為當(dāng)?shù)貛?lái)的福利并不只是“有租金可收”這么簡(jiǎn)單。經(jīng)研究分析多種所有制模式，分別對(duì)比該項(xiàng)目對(duì)白沙鎮(zhèn)海港經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用后，最終決定建立社區(qū)基金會(huì)（類似于信托基金）。根據(jù)丹麥法律規(guī)定，基金募集金額占風(fēng)電項(xiàng)目投資總額的80%，剩余的20%歸當(dāng)?shù)鼐用袼?。每股基金?09歐元（約合人民幣2286.6元），全部基金在2天之內(nèi)“一售而空”。最終，項(xiàng)目不但獲得整個(gè)社區(qū)的支持得到成功實(shí)施，而且許多當(dāng)?shù)鼐用裨敢鈪⑴c其中，超過(guò)400余人成為持股者。

此次社區(qū)基金募集，由當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)毓ど藤Q(mào)易協(xié)會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)起。為滿足丹麥對(duì)該類基金會(huì)的原始基金的規(guī)定，當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)率先籌集了4.03萬(wàn)歐元（約合人民幣29.82萬(wàn)元）。按照要求，占項(xiàng)目基金募集投資總額80%的部分，由當(dāng)?shù)貎杉毅y行出資，各資助50%；以發(fā)電資產(chǎn)（風(fēng)電設(shè)備）作抵押。

擔(dān)保合同中的條款明確規(guī)定，“目的：為高效開(kāi)發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾８劢?jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)募集基金向在白沙鎮(zhèn)所有的土地范圍內(nèi)安裝的3臺(tái)風(fēng)電機(jī)組提供資金支持?！蓖瑫r(shí)，合同明確，基金會(huì)在償清貸款后（還款期限：6年，從項(xiàng)目交付后算起），每年將募集專項(xiàng)資金67萬(wàn)歐元（約合人民幣495.8萬(wàn)元）至134萬(wàn)歐元（約合人民幣991.6萬(wàn)元），用于支持該項(xiàng)目發(fā)展。

作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，當(dāng)?shù)睾８劢ㄔO(shè)公司于2009年8月立項(xiàng)，并于2011年12月完成機(jī)組安裝。自項(xiàng)目2012年3月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)以來(lái)，單臺(tái)機(jī)組年均發(fā)電量達(dá)1600萬(wàn)千瓦時(shí)。得益于項(xiàng)目年收入的穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)商成功獲得貸款。隨著船只流量逐漸加大，海港開(kāi)發(fā)熱火朝天，海港工程的初期成果也已顯現(xiàn)——不但為白沙鎮(zhèn)帶來(lái)了許多就業(yè)機(jī)會(huì)并在持續(xù)增加，而且有力地刺激了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

四、當(dāng)?shù)鼐用窠邮艹潭?/p>

丹麥西海岸地區(qū)風(fēng)能資源豐富，私人投資公司早前曾嘗試在此開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，但項(xiàng)目由于遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)而停建。與之相比，上文介紹的白沙鎮(zhèn)風(fēng)電項(xiàng)目之所以能獲得當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛支持，原因在于該項(xiàng)目自始至終都區(qū)別于其他風(fēng)電項(xiàng)目，始終服務(wù)于“惠及廣大民眾、實(shí)現(xiàn)公共利益”的目的。這也是該項(xiàng)目不僅僅是被居民接受，還受到熱烈歡迎的一個(gè)重要原因。甚至原來(lái)的一些“鄰避主義者”（NIMBY，Not In My Backyard）轉(zhuǎn)變態(tài)度，成為了“請(qǐng)君入席者”（POOL，Please On Our Land），為這三臺(tái)機(jī)組倍感自豪。

4 新型社區(qū)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，伴隨風(fēng)電機(jī)組大型化、高效智能化的趨勢(shì)，項(xiàng)目土地利用成本受到固定收益部分（如上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼）影響而逐年上升，但這當(dāng)然并非制定電價(jià)補(bǔ)貼政策的初衷。可以肯定的是，實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的最明智的決策。但是，當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整相關(guān)政策與法律法規(guī)，以滿足風(fēng)電發(fā)展服務(wù)于“惠及廣大民眾、實(shí)現(xiàn)公共利益”的終極目標(biāo)。實(shí)踐證明，通過(guò)向公共服務(wù)項(xiàng)目（如輸電鐵塔、供水系統(tǒng)、公路、火車軌道、機(jī)場(chǎng)或港灣等）發(fā)放用地補(bǔ)貼的發(fā)展模式已經(jīng)在斯堪的納維亞半島地區(qū)成功得到應(yīng)用并且普遍推廣，項(xiàng)目整體成本也因此得到有效降低。

必須強(qiáng)調(diào)的是，“惠民”風(fēng)電項(xiàng)目必須采用社區(qū)所有制作保障，其涉及的用地等補(bǔ)償政策的支持力度，應(yīng)該與一般的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目相近，從而降低度電成本，逐步降低陸上風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。