讓杭州天藍水清　為建設世界名城繪就綠色杭州“背景色”——訪杭州市環(huán)保局局長胡偉

記者 章 湧

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讓杭州天藍水清為建設世界名城繪就綠色杭州“背景色”——訪杭州市環(huán)保局局長胡偉

記者 章 湧

◎ 現(xiàn)場檢查河道整治工作，右一為胡偉

對于一座城市而言，生態(tài)環(huán)境恰如其顏面，已然成為城市的名片和重要競爭力。當前，城市之間的競爭早已不再單純地依賴經(jīng)濟總量，判斷一座城市或地區(qū)的發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢，越來越多地會考慮到生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境不僅是城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，更是影響百姓生活幸福感的重要指標，良好的生態(tài)環(huán)境才是一座城市最具魅力之處。剛剛落幕的杭州市委十一屆十次全體（擴大）會議提出建設世界名城目標，生態(tài)環(huán)境建設無疑是其中重要的一個方面；2016年是G20峰會舉辦之年，全會提出舉全市之力服務保障G20峰會，環(huán)境質(zhì)量保障更是其中的重點內(nèi)容之一。為此，我們專訪了市環(huán)保局局長胡偉。

記 者：2016年是“十三五”開局之年，又恰逢G20峰會在杭州召開，環(huán)保部門在貫徹“兩山”思想、服務G20方面有什么樣的思路和目標？

胡 偉：當前，G20杭州峰會環(huán)境保障工作已經(jīng)進入極其關(guān)鍵的全面推進階段?？傮w來說，2016年全市環(huán)保系統(tǒng)要以十八大和十八屆五中全會精神為總綱，全面落實“兩山”思想和“綠色發(fā)展”要求，以G20峰會為工作圓心，切實樹立起強烈的政治責任感和歷史使命感，把握機遇，乘勢而上，堅持“力求最優(yōu)”導向，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快提升環(huán)境質(zhì)量，全力助推“一號工程”，為杭州“十三五”發(fā)展精彩開局、為G20峰會環(huán)境質(zhì)量保障、為打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區(qū)干在實處、走在前列。

圍繞上述思路，我們基本確定了2016年六項工作目標，一是確保高標準圓滿完成G20峰會環(huán)境保障任務，呈獻給世界一份別樣精彩的綠色杭州“背景色”。二是進一步拉高環(huán)境質(zhì)量指標標桿，做優(yōu)兩項指數(shù)，力爭明年全年優(yōu)良天數(shù)比今年更多，基本實現(xiàn)全市河道污水“零直排”，力爭60%河道消除劣五類?？諝庵笖?shù)力爭比APEC更優(yōu)，優(yōu)良天數(shù)比APEC持續(xù)時間更長。三是深化打造“最嚴環(huán)境監(jiān)管城市”升級版，在執(zhí)法的廣度、深度、力度上進一步加大，牢牢守住飲用水源、固廢、輻射等環(huán)境安全底線。四是全面深入推進“五水共治”“五氣共治”，堅決打贏治水、治氣重點工程攻堅戰(zhàn)；五是努力爭取通過國家生態(tài)市驗收，力爭在全國副省級城市中第一批率先摘下“金字招牌”；六是完成總量減排，深化改革創(chuàng)新，切實增強環(huán)保服務能力，持續(xù)助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記 者：剛剛您提到確保高標準完成G20峰會環(huán)境保障任務，環(huán)保部門具體有哪些保障舉措？

胡 偉：一是要統(tǒng)籌推進峰會“環(huán)保行動”，切實做到科學管控。峰會環(huán)境質(zhì)量保障工作任務繁重，千頭萬緒，越是這個時候，越要保持清醒頭腦，注重科學統(tǒng)籌謀劃，抓住工作要領(lǐng)，確保忙而不亂。要牢牢盯住環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全兩大目標不動搖。“環(huán)境質(zhì)量”是顯性的焦點目標，是杭州“呈現(xiàn)給世界一份別樣精彩”的環(huán)境要素，這是在檢驗我們的環(huán)境治理現(xiàn)代化能力?？諝赓|(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量要同時協(xié)調(diào)推進，不能“兩張皮”?！碍h(huán)境安全”是隱性的底線目標，是考核我們的環(huán)境底線監(jiān)控能力。我們肩負著多重必保目標，代表國家隊參加國際級的“全能比賽”，這是我們這次環(huán)保保障工作的最大特點，也是最大難點，更是責無旁貸的最大責任。

二是要力求最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，落實最嚴的環(huán)境監(jiān)管。一切圍繞辦好峰會這個圓心，貫徹落實好市委確立的“四個最”總體保障要求。力求最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，就是要在2015年有效提升大氣和水環(huán)境質(zhì)量的基礎上，自加壓力，進一步拉高環(huán)境質(zhì)量指標標桿，竭盡全力做優(yōu)兩項指數(shù)。即提升2016年全年的優(yōu)良環(huán)境指數(shù)和確保峰會期間的優(yōu)質(zhì)環(huán)境指數(shù)。落實最嚴的環(huán)境監(jiān)管，一是加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年要實行比2015年更嚴的環(huán)境執(zhí)法，在執(zhí)法的廣度、深度、力度上都要進一步加大，全年都要實施高頻度的嚴格執(zhí)法，特別是對重污染行業(yè)、污染重點管控企業(yè)等要依法從嚴監(jiān)管，對頂風排污、夜間偷排等依法從重處罰，絕不手軟，讓嚴重污染行為無處遁形，窮盡我們能運用的各種執(zhí)法手段，讓違法排污的企業(yè)強烈地感受到強大的法治壓力，提前拉響嚴管重罰的“警報”，提前給污染企業(yè)安上“緊箍咒”。二是加大安全監(jiān)管力度。牢牢守住飲用水源、固廢、輻射等環(huán)境安全底線，確保絕對不出大事，力爭不出小事。嚴格飲用水源安全管控，嚴格固廢源頭安全監(jiān)管，嚴格落實輻射安全監(jiān)管。

記 者：杭州目前的總量減排推進情況如何，有什么創(chuàng)新舉措？

胡 偉：我們在2014年就提前完成了“十二五”減排任務。2015年在國家總量減排績效考核三年總評中，杭州市被評為優(yōu)秀，受到通報表彰。開展了排污權(quán)交易和繳費登記，完成738家企業(yè)排污權(quán)初始登記工作，累計繳款金額10.12億元。啟動了排污權(quán)網(wǎng)絡競價交易，累計開展4期競價交易，金額4836.2萬元。積極推進了刷卡排污管理，完成全市市控以上重點污染源238套監(jiān)控端的安裝。創(chuàng)新推動了許可證改革，桐廬許可證“一證式”改革試點方案已獲省廳批復實施。此外，我們對1450家企業(yè)開展環(huán)境信用等級評價，促進企業(yè)重視環(huán)境信用，提高守法自覺性。

記 者：2016年，在減排、執(zhí)法上有哪些新舉措？

胡 偉：圍繞“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排”，我們將持續(xù)推進減排工作。精準把握經(jīng)濟發(fā)展和總量減排的辯證關(guān)系，推進總量制度創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深化完善許可證管理制度，強化環(huán)保服務能力。確保完成年度減排目標任務。

全面強化最嚴環(huán)境執(zhí)法。立足G20峰會環(huán)境保障要求，我們將深入持續(xù)實施最嚴執(zhí)法。定期開展G20峰會環(huán)境保障專項執(zhí)法行動，對工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、重污染行業(yè)、錢塘江流域、苕溪流域等重點區(qū)域和行業(yè)形成高壓監(jiān)管氛圍。結(jié)合“網(wǎng)格化”管理，建立環(huán)境風險源“企業(yè)自查、屬地巡查、市級抽查”的監(jiān)管機制，突出企業(yè)主體責任，落實屬地政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責。

完善規(guī)劃政策體系建設。我們將編制實施杭州市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，安排好環(huán)保重大項目，完善好環(huán)保規(guī)劃目標和政策保障體系。優(yōu)化環(huán)保專項資金計劃和分配方案，提高管理實績在資金分配中的權(quán)重。按照省政府批復同意的環(huán)境功能區(qū)劃，實施區(qū)劃管理，開展評估工作。

記 者：過去的2015年，市環(huán)保局在治氣、治水兩個重點方面做了哪些工作？

胡 偉：我們?nèi)嵤拔鍤夤仓巍保瑫屑壪嚓P(guān)部門，大力推進燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、餐飲排氣五個專項治理工程，啃下了多年難啃的“硬骨頭”工程，關(guān)停了杭鋼生產(chǎn)基地和半山電廠、蕭山電廠的燃煤機組。超額完成黃標車淘汰任務，淘汰總量居全省首位。完成了重點企業(yè)VOCs整治和全部15家水泥企業(yè)煙粉塵治理等重點任務。大力推廣清潔能源和新能源公交車。杭州成為全國為數(shù)不多的基本無燃煤火電機組、無鋼鐵生產(chǎn)基地、基本無黃標車的“三無”城市，這在杭州生態(tài)建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。

我們強勢推進“五水共治”。以建設城區(qū)污水“零直排區(qū)”和西部縣市河道“全域可游泳區(qū)”為抓手，扎實推進各項治水重點工程。2015年，整治完成84條137公里黑臭河，全市基本消滅“垃圾河、黑河和臭河”。全市1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道實現(xiàn)河長、河道警長全覆蓋，信息全公開，監(jiān)測全覆蓋。2015年水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全市納入監(jiān)測的1845條河道中，優(yōu)于V類水質(zhì)比例同比提高23個百分點。西部四縣基本實現(xiàn)全域可游泳。

記 者：除了在環(huán)境治理方面，環(huán)保部門還在服務經(jīng)濟發(fā)展上做了哪些工作？

胡 偉：我們深刻領(lǐng)會市委、市政府有關(guān)審批改革精神，深化環(huán)保審批制度改革，切實加強重點項目服務。2015年我們?nèi)ν七M工業(yè)企業(yè)“零土地”技改環(huán)保審批方式改革，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動提供支持和保障。全市累計備案72個“零土地”技術(shù)改造項目，這在以往的歷史上是沒有的。全面啟動審批新流程，積極探索簡化、優(yōu)化對周邊環(huán)境影響較小服務行業(yè)的環(huán)保審批模式。

在重大項目環(huán)保審批服務方面，順利完成九峰垃圾焚燒廠項目審批；完成七格四期項目環(huán)評專家評審；此外，宣杭鐵路電氣化改造、杭黃高鐵、千島湖引配水一廠三線工程等重點項目進展順利，浙商創(chuàng)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)、都市公交、快速路網(wǎng)、地下空間開發(fā)、交通治堵等工程都得到重點保障。

記 者：2016年將如何進一步推進審批改革和環(huán)保服務能力建設？

胡 偉：深化行政審批制度改革。繼續(xù)梳理研究審批權(quán)限分類管理事宜，深化并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，加強事中事后監(jiān)管。深入推進桐廬“一證式”改革試點。嚴格環(huán)評中介管理，推進環(huán)評機構(gòu)業(yè)績考核、評價公開、警示約談、“黑名單”制度。

加快推進科技協(xié)作攻關(guān)。加快推進源清單研究，借鑒上海、南京等科研成果，構(gòu)建杭州市8類污染源、10種污染物的高分辨率污染源排放清單，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的“精準管控”。推進環(huán)境空氣預測預警技術(shù)平臺建設；建立和完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、重點污染源在線監(jiān)測平臺、氣象觀測站、移動檢測車等空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。深化與中科院、中環(huán)院等戰(zhàn)略合作。

營造環(huán)保共建共享氛圍。圍繞“三五工程”、國際峰會和社會關(guān)注的環(huán)保熱點、焦點問題，開展專題和日常新聞宣傳，及時回應社會和媒體關(guān)切。同時，加強隊伍和能力建設，圍繞環(huán)保中心工作，想方設法增強環(huán)保隊伍和基礎能力建設。

記 者：市環(huán)保局是市生態(tài)文明體制改革牽頭單位，在這方面有什么創(chuàng)新亮點？

胡 偉：我們積極貫徹落實“杭改十條”，在生態(tài)文明領(lǐng)域重點推進“一法、一規(guī)、一創(chuàng)”工作?！耙环ā笔侵浮逗贾菔猩鷳B(tài)文明建設促進條例》立法。目前已通過市人大常委會審議并報省人大審定；“一規(guī)”指《杭州市環(huán)境功能區(qū)劃》，已完成編制并報省政府審批，規(guī)劃頒布后，將是全市生態(tài)功能空間管理的重要依據(jù)；“一創(chuàng)”是指國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。這項工作我們歷時十年取得重大突破，順利通過環(huán)保部組織的國家級生態(tài)市創(chuàng)建技術(shù)評估。2016年我們將繼續(xù)鞏固深化，確保通過國家驗收，作為第一批副省級以上城市摘下“金字招牌”。

此外還完善了生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償范圍擴大到所有區(qū)、縣（市）。推進淳安縣“美麗杭州”實驗區(qū)建設，優(yōu)化完善對淳安的考評模式，取消GDP等多項經(jīng)濟指標，強化水、氣等環(huán)境質(zhì)量考核。

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