公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗試題訓(xùn)練

高守國(guó)

給定資料

1.目前農(nóng)村一些地方只有民主選舉，缺少民主監(jiān)督，更談不上民主管理。村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等管理措施流于形式，一些村官獨(dú)斷專行，我行我素，目無政策、法律。L縣劉家會(huì)村村主任任職期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自己還在村子里非法占地建磚廠，村民怨聲載道，上訪不斷直至被查處。

2. 農(nóng)村民主管理的缺失，使農(nóng)村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀(jì)的高危區(qū)域。由于監(jiān)督的缺失，在許多地方村務(wù)公開、村財(cái)民管鄉(xiāng)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)集中核算、民主理財(cái)、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實(shí)處。L縣紀(jì)委書記說，最近他走訪了本縣的15個(gè)村，所有的村都設(shè)有村民議事會(huì)、民主理財(cái)小組，有組織，有人員，有制度，但這些機(jī)構(gòu)基本沒有參與到村政決策、議事、監(jiān)督中來，只是為應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)的空架子、虛位子。

3. L縣有20%以上的農(nóng)村沒有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級(jí)監(jiān)督一陣子，下面公開一下子，不監(jiān)督不公開，群眾反映強(qiáng)烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內(nèi)容雜，沒有固定的公開場(chǎng)所和公開渠道，群眾無法監(jiān)督。

4. 不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。日常監(jiān)督的缺失，使事前監(jiān)督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價(jià)是農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來，L縣查處的農(nóng)村黨員干部案件占案件總數(shù)的62%。某村黨支部書記認(rèn)為，目前新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工程搞得熱火朝天，如果缺乏有效防范和監(jiān)管，少數(shù)素質(zhì)低下的村干部會(huì)借此搞成自己的發(fā)財(cái)產(chǎn)業(yè)。

5. 不少農(nóng)村落實(shí)民主監(jiān)督的主要矛盾，一方面是農(nóng)民民主意識(shí)越來越高，表達(dá)民主的愿望越來越強(qiáng)；另一方面是在體制機(jī)制上，未能建立起充分表達(dá)這一愿望的有效平臺(tái)。由于村民代表大會(huì)及村民大會(huì)不能規(guī)范并適時(shí)召開，村民自治中制度不完善、機(jī)制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問題普遍存在，使各種矛盾不斷積聚，導(dǎo)致上訪較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作答要求

在我國(guó)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理具有重大現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，請(qǐng)你聯(lián)系“給定資料”就如何推進(jìn)農(nóng)村民主管理寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶āＲ螅河^點(diǎn)明確，舉措合理，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，1000字左右。

【高分答案】

推進(jìn)農(nóng)村民主管理：須雙管齊下

當(dāng)前，農(nóng)村民主管理存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：一些地方村官獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道，目無政策和法律，違法亂紀(jì)；村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主決策只是掛在墻上，形同虛設(shè)；村民自治制度不完善，機(jī)制不配套。

造成這些問題的關(guān)鍵因素就是缺乏有效的民主監(jiān)督。解決這一問題，必須雙管齊下，一手抓村務(wù)公開，一手抓法律監(jiān)督。兩手都要抓，兩手都要硬。

第一“管”：推行村務(wù)公開。公開是民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提。推行村務(wù)公開，一是公開要規(guī)范。制定村務(wù)公開和民主管理制度要符合法律法規(guī)、政策和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容要具體，規(guī)定盡可能量化、細(xì)化，便于群眾理解和監(jiān)督，避免原則性太強(qiáng)，執(zhí)行可上可下，群眾無從監(jiān)督的弊端。二是抓好財(cái)務(wù)管理。只有財(cái)務(wù)明白，村干部才能清白。村務(wù)公開的重點(diǎn)要放在財(cái)務(wù)公開和集體資產(chǎn)公開上，要管好賬、用好權(quán)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理，使賬目一筆筆都清楚、明白。三是建立村務(wù)公開責(zé)任制。村務(wù)公開不能搞形式、走過場(chǎng)，要長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，必須層層建立村務(wù)公開責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村務(wù)公開工作要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證的責(zé)任，并積極做好村務(wù)公開的推進(jìn)、完善和鞏固提高工作。各級(jí)黨委政府要將推行村務(wù)公開和民主管理納入干部考核范圍，作為評(píng)先進(jìn)的依據(jù)，使村民委員會(huì)干部自覺地開展村務(wù)公開、民主管理工作。

第二“管”：加強(qiáng)法律監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)村民主管理，關(guān)鍵是完善民主的法律監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。村民選舉出來的村委會(huì)必須接受群眾的監(jiān)督。民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，只有通過專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督才能起作用。要運(yùn)用法律的手段，對(duì)民主管理過程中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。民主管理必須靠法律監(jiān)督，法律監(jiān)督是民主管理的保障。推進(jìn)民主管理必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，將民主監(jiān)督納入法制化軌道，通過法律的權(quán)威和強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)村民主管理，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

村務(wù)公開是民主監(jiān)督的好形式，法律監(jiān)督是民主管理的有效手段。只有二者有機(jī)地結(jié)合起來，把直接涉及群眾利益、群眾普遍關(guān)心的大事向群眾公開，才能保障群眾行使有效的民主監(jiān)督權(quán)利，確保村干部依法行使職權(quán)，進(jìn)而才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村民主政治體制改革的進(jìn)程。

【借鑒之處】

文章開頭，直擊問題，起筆指出存在問題，列出問題表現(xiàn)，闡述問題根源，引出解決方略（也就是觀點(diǎn)）。這種寥寥數(shù)筆由問題引出論題和觀點(diǎn)的寫法，值得借鑒。論述主體部分分兩塊，按照第一“管”、第二“管”分段，扣應(yīng)標(biāo)題的“雙管齊下”，使層次清晰、相互照應(yīng)。每部分的結(jié)構(gòu)，都是先闡述為什么實(shí)行這一“管”，作必要性論述，接著論述怎么樣做，舉措詳實(shí)、科學(xué)合理，論述深刻，申明了自己的看法。最后的結(jié)尾，將村務(wù)公開和法律監(jiān)督結(jié)合起來，深入論述，并且在最后一句將論題上升到農(nóng)村民主政治體制改革的高度，在升華論題中而嘎然終筆。