關(guān)于制定我國(guó)《職業(yè)軍官法》的基本問(wèn)題研究

宋淳桐

[摘要]為了適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)防軍隊(duì)改革的新要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)役軍官法》的基礎(chǔ)上加快制定《職業(yè)軍官法》，建立現(xiàn)代意義上的職業(yè)軍官制度，實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化。

[關(guān)鍵詞]《現(xiàn)役軍官法》；《職業(yè)軍官法》；軍官職業(yè)化

一、制定《職業(yè)軍官法》的時(shí)代背景

（一）制定《職業(yè)軍官法》是國(guó)家戰(zhàn)略和軍隊(duì)改革的需要

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要以軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系?！避姽俾殬I(yè)化是普通軍人通過(guò)選拔成為職業(yè)軍官，然后圍繞其本專業(yè)學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的職業(yè)發(fā)展過(guò)程。要想逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程，就必須制定《職業(yè)軍官法》，使得軍官職業(yè)化這重要戰(zhàn)略有法可依，能夠得到全面貫徹與落實(shí)。

（二）制定《職業(yè)軍官法》是世界軍隊(duì)體制發(fā)展趨勢(shì)

制定《職業(yè)軍官法》既是完善軍隊(duì)體制編制的需要，也是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然要求?，F(xiàn)代意義上的《職業(yè)軍官法》和職業(yè)軍官制度產(chǎn)生于近代英國(guó)、法國(guó)等資本主義國(guó)家，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，成熟于現(xiàn)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，制定《職業(yè)軍官法》和建立職業(yè)軍官制度已經(jīng)成為世界許多國(guó)家的選擇。西方國(guó)家普遍認(rèn)為，軍人是社會(huì)分工產(chǎn)生的一個(gè)特殊職業(yè)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的特殊職責(zé)和任務(wù)。基于對(duì)軍官職業(yè)重要性的充分認(rèn)識(shí)，西方國(guó)家制定了細(xì)致、嚴(yán)格的法律法規(guī)，為軍隊(duì)急需的軍官長(zhǎng)期服役提供必要的制度保障，加快推動(dòng)普通軍人向職業(yè)軍官的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)軍官職業(yè)化過(guò)程的跨越式發(fā)展。

（三）制定《職業(yè)軍官法》是實(shí)現(xiàn)依法治軍，完善軍事法體系，規(guī)范法律制度的需要

依法治軍是在依法治國(guó)的治國(guó)基本方略的指引下，適應(yīng)了新的歷史時(shí)期變化了的國(guó)際、國(guó)內(nèi)軍事形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的需要，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和要求，為完成我國(guó)國(guó)防和軍事建設(shè)的任務(wù)而提出來(lái)的新時(shí)期治軍的基本方略。依法治軍是黨中央和中央軍委制訂的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，既是我軍的一項(xiàng)治軍方略，也是我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)方略，是依法治國(guó)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是新時(shí)期新階段軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針和重要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)軍隊(duì)秩序、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有著極為重要的意義。完備的軍事法體系是實(shí)現(xiàn)依法治軍的前提和基礎(chǔ)，是進(jìn)行依法治軍的重要依據(jù)。軍事法體系越完備，實(shí)現(xiàn)依法治軍的可能性就越高。因此，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法的前提下，制定符合我軍實(shí)際的《職業(yè)軍官法》，使《職業(yè)軍官法》這 重要的法律完美地融入到以憲法為中心、軍事法律法規(guī)完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體例科學(xué)、內(nèi)部和諧的軍事法體系中去，讓軍官的各個(gè)方面都有法律保障，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，牢固樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

二、制定《職業(yè)軍官法》的重要意義

（一）制定《職業(yè)軍官法》有利于完善我軍的軍事法律法規(guī)體系

目前，具有我軍特色的軍事法律法規(guī)體系初步形成，但是仍然存在不完備、不協(xié)調(diào)和操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。通過(guò)制定《職業(yè)軍官法》，有利于進(jìn)一步完善軍事法律法規(guī)體系，豐富軍事法的內(nèi)容與類別，使軍事法律法規(guī)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。

（二）制定《職業(yè)軍官法》有利于加快推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍進(jìn)程

依法治軍從嚴(yán)治軍是軍隊(duì)全局性基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作，良好的法律法規(guī)是規(guī)范軍隊(duì)秩序、維護(hù)軍隊(duì)團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。制定《職業(yè)軍官法》是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是軍隊(duì)改革和建設(shè)的必然要求，能夠大幅提高軍隊(duì)的法治化水平，加快依法治軍的進(jìn)程。

（三）制定《職業(yè)軍官法》有助于穩(wěn)定軍官隊(duì)伍，增強(qiáng)軍官的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感

通過(guò)《職業(yè)軍官法》對(duì)軍官地位、工資、住房、保險(xiǎn)、休假等待遇以及退役安置方面作出具體、全面的規(guī)定，增加退伍安置方式，充分發(fā)揮軍隊(duì)和政府兩方面的作用，避免安置的隨意性，有助于解決軍官的生活問(wèn)題，保護(hù)好軍官的切身利益，維護(hù)軍官應(yīng)有的社會(huì)地位和合法權(quán)益，激發(fā)軍官的積極性，激勵(lì)軍官奮勇?tīng)?zhēng)先。

（四）制定《職業(yè)軍官法》可以極大地提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的因素多種多樣，有效的法律法規(guī)就是其中之。所謂“刑起于兵，師出以律”，沒(méi)有嚴(yán)明的法紀(jì)就沒(méi)有戰(zhàn)無(wú)不勝的軍隊(duì)。制定《職業(yè)軍官法》是新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，可以有效地增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

三、制定《職業(yè)軍官法》所面臨的基本問(wèn)題分析

關(guān)于我軍制定《職業(yè)軍官法》的問(wèn)題，還存在一些比較模糊的認(rèn)識(shí)。因此，必須進(jìn)行認(rèn)真分析，只有正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，才能統(tǒng)一思想，落實(shí)行動(dòng)。有的人認(rèn)為，制定《職業(yè)軍官法》意味著軍官就可以長(zhǎng)期服役，能夠在軍隊(duì)工作一輩子，再也不需要轉(zhuǎn)業(yè)安置，由國(guó)家把軍官養(yǎng)起來(lái)，軍官可以在軍隊(duì)終老；有的人認(rèn)為，制定《職業(yè)軍官法》就是大力提高軍官的社會(huì)地位，為軍官提供高福利和優(yōu)厚待遇；有的人認(rèn)為制定《職業(yè)軍官法》的條件不夠成熟，現(xiàn)在制定該法為時(shí)尚早，如果貿(mào)然制定，則有關(guān)的法律條文與我國(guó)、我軍的實(shí)際情況不相符合。因此，我國(guó)應(yīng)該在具備各種條件之后再考慮該司題；有的人擔(dān)心制定《職業(yè)軍官法》會(huì)對(duì)軍隊(duì)性質(zhì)產(chǎn)生較大影響，出現(xiàn)影響軍隊(duì)指揮權(quán)方面的司題；有的人認(rèn)為制定《職業(yè)軍官法》之后許多軍官會(huì)滋生消極、懶散、懈怠的思想，不利于提高工作效率，有可能形成不良風(fēng)氣。

雖然這些擔(dān)憂不無(wú)道理，但是實(shí)際情況并非如此，這些觀點(diǎn)都沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)制定《職業(yè)軍官法》和實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)條件和重要意義。首先，我軍經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，軍官種類齊全，官兵思想高度統(tǒng)一，能力素質(zhì)向高度專業(yè)化方向發(fā)展，部隊(duì)教育、保障等水平大幅提高，可以說(shuō)我軍已經(jīng)具備了制定《職業(yè)軍官法》的條件。其次，制定《職業(yè)軍官法》是實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化的重要途徑，也是加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的一種重要模式，與我軍的性質(zhì)并無(wú)內(nèi)在的、必然的、根本的聯(lián)系，并不會(huì)影響到軍隊(duì)的指揮權(quán)和性質(zhì)。最后，對(duì)于軍官滋生懶散、松懈、消極的思想，完全可以通過(guò)多種措施加以解決。一方面，制定嚴(yán)格的法律條文，另一方面加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育和宣傳工作，增強(qiáng)軍官的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，提高軍官的思想覺(jué)悟，保證軍官隊(duì)伍的質(zhì)量，確保工作效率穩(wěn)步提高。

軍官是我軍的骨干力量，而軍隊(duì)是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定的有力工具，軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定有利于整支軍隊(duì)的穩(wěn)定，軍隊(duì)的穩(wěn)定有利于國(guó)家、社會(huì)和人民生活的穩(wěn)定。要穩(wěn)定軍官隊(duì)伍，最重要的是穩(wěn)定軍官這職業(yè)，制定《職業(yè)軍官法》可以有效地規(guī)定專業(yè)化的職業(yè)軍官制度，使軍官隊(duì)伍具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和凝聚力，可以消除或減少軍官在待遇、保障方面的后顧之憂，使軍官把全部精力投入到軍隊(duì)建設(shè)中去，發(fā)揮自己的能力，從而提高軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全的能力。由此可見(jiàn)，制定《職業(yè)軍官法》的直接目的是為了優(yōu)化軍官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善軍隊(duì)體制編制，提高軍官的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，充分挖掘軍官的自身潛力，最大限度地培育高素質(zhì)軍官，根本目的則是發(fā)揮優(yōu)秀軍官對(duì)軍隊(duì)各方面建設(shè)的重要作用，不斷提高軍事活動(dòng)的效率和效益。

四、制定《職業(yè)軍官法》需要遵循的相關(guān)原則

（一）以現(xiàn)有的《現(xiàn)役軍官法》為基礎(chǔ)，以軍隊(duì)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定軍官方面的法律是《現(xiàn)役軍官法》，《現(xiàn)役軍官法》對(duì)于軍官的各方面情況作了較為詳細(xì)、具體、全面的規(guī)定，是我國(guó)制定《職業(yè)軍官法》的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《職業(yè)軍官法》的目的是為了更好地推動(dòng)軍官這職業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定我軍的軍官隊(duì)伍，提高軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，在制定《職業(yè)軍官法》的過(guò)程中，必須立足軍隊(duì)的實(shí)際情況，從軍隊(duì)實(shí)踐出發(fā)，以解決軍隊(duì)實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)。

（二）符合依法治軍從嚴(yán)治軍的基本精神與要求

實(shí)現(xiàn)依法治軍從嚴(yán)治軍是我軍的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和重要目標(biāo)，是現(xiàn)階段我軍改革與建設(shè)的重要任務(wù)。制定《職業(yè)軍官法》符合依法治軍從嚴(yán)治軍的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)作為依法治軍從嚴(yán)治軍的重要組成部分。在依法治軍從嚴(yán)治軍的時(shí)代背景下，制定《職業(yè)軍官法》必須符合其基本精神與要求，根本上堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，法律條文所規(guī)定的內(nèi)容具體、全面、完備，可行性強(qiáng)，能夠在實(shí)際施行過(guò)程中得到徹底貫徹與落實(shí)。

（三）協(xié)調(diào)與其他法律法規(guī)的關(guān)系，形成統(tǒng)一的法律體系

目前，我軍已制定18件軍事法律、340件軍事法規(guī)、3700多件軍事規(guī)章，中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系基本形成，各領(lǐng)域各類軍事活動(dòng)基本有法可依。制定《職業(yè)軍官法》必須協(xié)調(diào)好與其他法律法規(guī)的關(guān)系，在根本精神和要求上保持一致，相互補(bǔ)充，形成有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的整體。

（四）合理借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)，吸取外軍的長(zhǎng)處

制定《職業(yè)軍官法》是一項(xiàng)關(guān)系到軍隊(duì)法治建設(shè)的重要任務(wù)，要深入研究外軍的先進(jìn)規(guī)定，積極借鑒外軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取他人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自身的不足。例如，在確定軍官的職業(yè)類別方面，美軍的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們將軍官專業(yè)細(xì)致地分為許多種類，在確定軍官職業(yè)類別時(shí)以戰(zhàn)斗力為根本原則同時(shí)兼顧專業(yè)需求，使軍官的分類既體現(xiàn)出軍事特色，又體現(xiàn)出專業(yè)化特色，并且對(duì)不同種類軍官的服役年齡、服役年限、任職經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位、政治狀況、軍事素質(zhì)、身心素質(zhì)、道德?tīng)顩r等作出具體規(guī)定。我們可以借鑒這一做法，加強(qiáng)軍官的專業(yè)化，確保軍官各盡其才，保證軍官的職業(yè)化發(fā)展有法可依、有程序可依。

（五）制定《職業(yè)軍官法》要以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本原則

軍隊(duì)的根本職能是打仗，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要建立支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，核心要求是能打仗、打勝仗。制定《職業(yè)軍官法》的目的是提高軍官素質(zhì)，為打勝仗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本原則，一切從戰(zhàn)斗力出發(fā)，圍繞提高戰(zhàn)斗力這一核心要求制定相關(guān)的法律條文。

五、我國(guó)的《職業(yè)軍官法》需要作出的相關(guān)規(guī)定

（一）《職業(yè)軍官法》需要對(duì)軍官的數(shù)量進(jìn)行明確規(guī)定

通過(guò)《職業(yè)軍官法》規(guī)定職業(yè)軍官的數(shù)量，是提高軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)的需要，也是選拔培養(yǎng)軍隊(duì)高素質(zhì)人才的需要?！堵殬I(yè)軍官法》需要明確規(guī)定軍官數(shù)量，盡量使軍官數(shù)量保持在合適的規(guī)模，從而保證軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。中央領(lǐng)導(dǎo)提出裁軍計(jì)劃，主要目的就是優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高軍官隊(duì)伍質(zhì)量，為國(guó)家戰(zhàn)略提供保障。如果軍官數(shù)量太少，不足以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全，但是如果軍官數(shù)量太多，不僅會(huì)影響軍官隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，也會(huì)降低軍官在社會(huì)中的地位。因此，確定軍官數(shù)量，是關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)以及適應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)的大事，通過(guò)嚴(yán)格的程序制定和強(qiáng)力執(zhí)行，我軍體制編制就有了法律保證，其嚴(yán)肅性和規(guī)范性可以大幅提高。

（二）《職業(yè)軍官法》需要對(duì)軍官的來(lái)源進(jìn)行明確規(guī)定

目前，我軍軍官的來(lái)源包括優(yōu)秀士兵提干、戰(zhàn)士考學(xué)、接收高校畢業(yè)生等。我軍把接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生列為軍官來(lái)源的一個(gè)主要渠道，這是面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的新形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，培養(yǎng)大量經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的復(fù)合型軍事人才的迫切需要。目前戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式已經(jīng)發(fā)生根本性改變，軍隊(duì)對(duì)復(fù)合型人才的需求量大大提高，僅僅依靠數(shù)量有限的軍校培養(yǎng)干部已經(jīng)不能滿足部隊(duì)對(duì)高素質(zhì)人才的需要，必須創(chuàng)新選拔人才的途徑。普通高等學(xué)校畢業(yè)生知識(shí)豐富，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，善于動(dòng)腦思考，文體素質(zhì)高，接收高校畢業(yè)生為職業(yè)軍官，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)民教育在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，形成軍官隊(duì)伍穩(wěn)定和補(bǔ)充相結(jié)合的體制機(jī)制，提高軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，完善軍官隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，具有十分明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。

（三）《職業(yè)軍官法》需要對(duì)軍官的教育進(jìn)行明確規(guī)定

軍隊(duì)院校是軍官接受教育、培養(yǎng)技能的重要基地。近幾十年來(lái)，世界許多國(guó)家根據(jù)各自軍隊(duì)發(fā)展對(duì)軍官的需求，適時(shí)調(diào)整了軍隊(duì)院校的數(shù)量和規(guī)模，其目的就是通過(guò)調(diào)整軍隊(duì)院校布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。目前，我軍院校在體制編制、培訓(xùn)任務(wù)、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教員隊(duì)伍等方面，還有許多需要調(diào)整改革的地方，《職業(yè)軍官法》要對(duì)這些方面進(jìn)行系統(tǒng)、細(xì)致地規(guī)定。

（四）《職業(yè)軍官法》要對(duì)軍官的個(gè)人權(quán)益等方面進(jìn)行明確規(guī)定

《職業(yè)軍官法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍官職業(yè)的特殊要求，對(duì)軍官的待遇、福利等涉及個(gè)人利益的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，完善軍官權(quán)益保障、退伍軍官安置、傷病殘軍官移交等內(nèi)容，盡量解決軍官的后顧之憂，使軍官積極投身軍隊(duì)建設(shè)。

六、結(jié)語(yǔ)

制定《職業(yè)軍官法》是順應(yīng)歷史發(fā)展、極具現(xiàn)實(shí)意義的措施，不僅有利于增強(qiáng)軍官的榮譽(yù)感和責(zé)任感，培育高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，促進(jìn)軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對(duì)于增強(qiáng)軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，解決軍隊(duì)改革中面臨的問(wèn)題，都具有十分重要的意義。