農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值損失評價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制探究

崔 俊(1.河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100；2.渤海銀行南京分行，南京 210037)

我國是一個(gè)水資源相對短缺的國家，水資源總量豐富，但是人均占有量少，截止2014年，我國水資源人均占有量為2 080 m3，僅為世界平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)用水一直以來都占據(jù)水資源利用的主體部分，2000-2014年，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的比重均在60%以上。近年來，由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水的需求不斷增大，農(nóng)業(yè)水資源在保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)必須承擔(dān)起向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，非農(nóng)用水比例不斷上升，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的現(xiàn)象。但是，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化過程中，不可避免會(huì)對農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及農(nóng)業(yè)用水戶產(chǎn)生影響，過多的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移首先將會(huì)影響到基本的農(nóng)業(yè)灌溉用水，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)民收入等。因此，在農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用過程中應(yīng)考慮對相關(guān)受損主體進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。

目前，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用的研究已經(jīng)得到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覐V泛深入的探討，出現(xiàn)了豐富的研究成果。Gary[1]等人從公平性視角出發(fā)，探討了Owens valley農(nóng)業(yè)用水向Los Angeles工業(yè)用水轉(zhuǎn)移過程中的成本問題，認(rèn)為農(nóng)戶應(yīng)該得到一定的價(jià)值補(bǔ)償以彌補(bǔ)其損失。Brendan[2]等以坦桑尼亞水資源轉(zhuǎn)移過程中的價(jià)值補(bǔ)償為例，認(rèn)為價(jià)值補(bǔ)償中要考慮農(nóng)戶損失、環(huán)境等影響因素。我國的專家學(xué)者也提出了一些建設(shè)性意見。張國珍[3]等通過對黃河流域農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的研究，認(rèn)為在水權(quán)交易中建立利益補(bǔ)償機(jī)制有利于水資源向高效率的行業(yè)或地區(qū)轉(zhuǎn)移。陳耀文[4]等在研究寧夏引黃灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換時(shí)發(fā)現(xiàn)，水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價(jià)格和相關(guān)的補(bǔ)償，這使得對水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中的利益補(bǔ)償找到了一種解決的方式。但是，上述國內(nèi)外研究幾乎都是從政府等宏觀視角來考查相關(guān)的價(jià)值補(bǔ)償，卻很少從農(nóng)民等微觀視角進(jìn)行研究，沒有對價(jià)值損失進(jìn)行定量的評價(jià)，以及較少關(guān)注社會(huì)、生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償。本文即從微觀視角研究農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化過程中的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，并給出補(bǔ)償額度的計(jì)算公式。

1 農(nóng)業(yè)水資源非農(nóng)化利用中價(jià)值損失的評價(jià)模型

1.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失

水資源是生產(chǎn)發(fā)展的必備資源，當(dāng)農(nóng)業(yè)用水不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水減少，這在一定程度上會(huì)減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值損失。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失額度的測算需依據(jù)一定的條件。這些條件主要包括：相關(guān)的法律法規(guī)、補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、同一地區(qū)未受影響的相同產(chǎn)品或作物的產(chǎn)量以及當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用的經(jīng)濟(jì)損失額度測算的基本思路：

(1)首先計(jì)算農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化后相應(yīng)作物產(chǎn)量的減少數(shù)量。主要通過把該作物現(xiàn)有產(chǎn)量和同一地區(qū)相同生產(chǎn)條件下，同一種農(nóng)作物的正常產(chǎn)量進(jìn)行比較，注意比較過程中要消除其他因素的影響；

(2)測算所選農(nóng)作物的產(chǎn)值減少量；

(4)根據(jù)所選地區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，測算出該地區(qū)在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換的過程中所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值減少量。該測算結(jié)果即是經(jīng)濟(jì)因農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換而遭受的損失；

(5)基于上述的測算結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)損失額度進(jìn)行確定。

本文以農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化給相關(guān)主體帶來的損失作為非農(nóng)化用水補(bǔ)償額的測算依據(jù)，簡稱“損失率測算法”，具體計(jì)算公式如下：

(1)

式中：V1為單位非農(nóng)化用水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失額度；i為該地區(qū)第i種產(chǎn)品(或作物)，i=1,2,…,n；C0i為該地區(qū)第i種產(chǎn)品(或作物)的正常產(chǎn)量；Ci為該地區(qū)第i種產(chǎn)品(或作物)在用水轉(zhuǎn)換影響下的單位面積產(chǎn)量；φi為該地區(qū)第i種產(chǎn)品(或作物)用水轉(zhuǎn)換影響系數(shù)，代表了用水轉(zhuǎn)換對第i種產(chǎn)品(或作物)產(chǎn)量減少的貢獻(xiàn)程度；Ai為該地區(qū)第i種作物的種植面積；Pi為該地區(qū)第i種產(chǎn)品(或作物)的市場價(jià)格，其中WT為地區(qū)非農(nóng)化農(nóng)業(yè)水量。

1.2 社會(huì)價(jià)值損失

農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用中的社會(huì)價(jià)值損失主要包括社會(huì)保障價(jià)值的損失和糧食安全價(jià)值的損失。本文所指的社會(huì)保障主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決基本生活和就業(yè)問題所帶來的保障。而糧食安全指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障本地區(qū)糧食供應(yīng)以外，還需滿足國內(nèi)糧食需求。

生活保障價(jià)值損失額度可以用養(yǎng)老保險(xiǎn)金額來粗略代替。由于目前農(nóng)村居民的養(yǎng)老金額仍沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，可對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金額進(jìn)行一定的變換予以代替[5]。具體計(jì)算如下：

(2)

式中：Vc是城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額；We是該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均平均用水量；λ是修正系數(shù)，它在數(shù)值上等于農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值。

為了便于計(jì)算，就業(yè)保障價(jià)值損失額度可在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的工資性收入(單位用水農(nóng)作物綜合產(chǎn)值)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的修正獲得，其計(jì)算公式：

(3)

式中：Mi是i類作物的產(chǎn)值；Wi是i類作物的用水量；Ni是i類作物的權(quán)重；n為作物種類；γ為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用水依賴程度修正系數(shù)，其數(shù)值上可等于該區(qū)域農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)收入水平與全國農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)收入平均水平比值。

糧食安全價(jià)值損失額度的計(jì)算，主要依據(jù)糧食供需量差額來測算。即單位農(nóng)業(yè)用水所承擔(dān)的糧食供需價(jià)值量差值，并用該區(qū)域?qū)鴥?nèi)糧食安全的重要程度系數(shù)進(jìn)行修正。具體計(jì)算公式如下：

(4)

式中：Fd是糧食需求價(jià)值量；Fs是糧食供給價(jià)值量；W是該地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量；α是區(qū)域糧食安全重要程度修正系數(shù)，其數(shù)值上等于地區(qū)單位用水量糧食產(chǎn)量與全國平均水平的比值。

綜上，單位非農(nóng)化用水所帶來的社會(huì)價(jià)值的損失額度V2=V21+V22+V23。

1.3 生態(tài)保護(hù)價(jià)值損失

本文所講的生態(tài)保護(hù)價(jià)值主要是基于將轉(zhuǎn)換的農(nóng)業(yè)水量用于林木生長所帶來的生態(tài)價(jià)值。文章借鑒李全新[6]研究成果，用非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)用水與森林的生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系來測算生態(tài)保護(hù)價(jià)值損失的額度。為了解決農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用中生態(tài)效益損失額度問題，即估算非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)水量用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益。具體步驟如下：

首先確定1 hm2林木生長的需水定額Q，計(jì)算出非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)水量可供多少面積的林木生長，再根據(jù)林木品種確定最佳的采伐時(shí)間，并測算林木生產(chǎn)率，森林資源使用價(jià)值T是由其提供的木材價(jià)值決定的，T可由下式計(jì)算得到。

T=CXPt

(5)

式中：C為林木面積；X為林木生產(chǎn)率；Pt為林木價(jià)格。

B=Tβ

式中：β為轉(zhuǎn)換系數(shù)，隨著地域的不同也存在一定的差異性，根據(jù)許多林業(yè)專家的研究，在我國β常取7。

森林價(jià)值的形成與所需水量存在線性關(guān)系，單位非農(nóng)化農(nóng)業(yè)水量用于林木生產(chǎn)形成的生態(tài)效益所應(yīng)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額V3=B/Q。

綜上所述，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值損失主要包含經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失、社會(huì)價(jià)值損失以及生態(tài)保護(hù)價(jià)值損失，其中社會(huì)價(jià)值損失又包括生活保障價(jià)值損失、就業(yè)保障價(jià)值損失以及糧食安全價(jià)值損失，價(jià)值損失額度V=(V1+V2+V3)WT(WT為地區(qū)非農(nóng)化農(nóng)業(yè)水量)。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值分類如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)用水價(jià)值分類Fig.1 Classification of agricultural water value

2 農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值的損失。而過去我們更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損失，但是隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們對生態(tài)的關(guān)注，社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的損失將會(huì)越來越受到重視。為了保護(hù)水資源，使得農(nóng)業(yè)用水得到高效的配置和利用，需不斷構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

2.1 補(bǔ)償主客體

農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的利益主體主要是農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的過程中對農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)生一定影響或從中獲得相應(yīng)利益的主體，主要包括國家、地方政府、農(nóng)業(yè)用水接收方(企業(yè)等)以及農(nóng)民。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償僅涉及到企業(yè)和農(nóng)民兩個(gè)利益主體，但是政府作為糧食安全以及生態(tài)保護(hù)價(jià)值的責(zé)任主體，在農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的過程中其利益也受到了損失，因此必須接受一定的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償應(yīng)遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，價(jià)值補(bǔ)償主要是農(nóng)業(yè)用水的接收方(受益方)對政府以及農(nóng)民(受損方)的補(bǔ)償。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制

在農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化過程中，受益方需對利益損失方進(jìn)行補(bǔ)償，由于政府是糧食安全價(jià)值和生態(tài)保護(hù)價(jià)值的受損主體，因此，非農(nóng)用水企業(yè)需對政府進(jìn)行這兩方面的價(jià)值補(bǔ)償，補(bǔ)償可以采取專項(xiàng)基金的方式；同時(shí)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活保障價(jià)值以及就業(yè)保障價(jià)值的受損主體，所以非農(nóng)用水企業(yè)需對農(nóng)民進(jìn)行這三方面的價(jià)值補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償微觀機(jī)制如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償微觀機(jī)制Fig.2 The agricultural water conversion value compensation mechanism

3 結(jié) 語

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源非農(nóng)化過程中將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及生態(tài)保護(hù)價(jià)值的損失，社會(huì)價(jià)值包括農(nóng)民生活保障價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值以及糧食安全所帶來的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中需要把上述各類價(jià)值損失補(bǔ)償?shù)较鄳?yīng)的受損主體(政府和農(nóng)民)。為了對受損主體進(jìn)行有效的價(jià)值補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水資源的高效率配置，現(xiàn)給出如下建議：

(1)準(zhǔn)確核算農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值損失。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償是建立在對價(jià)值損失的準(zhǔn)確評估上的。目前，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化主要通過農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式展開，轉(zhuǎn)讓過程往往只關(guān)注對農(nóng)民的價(jià)值補(bǔ)償，補(bǔ)償額度也僅通過協(xié)商的方式確定，無法真正達(dá)到價(jià)值補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｕ鳛檗r(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化過程中的受損方，應(yīng)探索確定在農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化過程中價(jià)值損失的準(zhǔn)確額度，以便真正實(shí)現(xiàn)對受損方的價(jià)值補(bǔ)償。

(2)建立農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化價(jià)值補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換的良性互動(dòng)。通過對農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的受損主體進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，挖掘農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換的內(nèi)在潛力。同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，采用多樣化的補(bǔ)償形式并豐富價(jià)值補(bǔ)償?shù)膶?shí)際內(nèi)容。通過對農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行資金的補(bǔ)償來激勵(lì)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與用水轉(zhuǎn)換，減少農(nóng)業(yè)水資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與節(jié)水行為以及用水轉(zhuǎn)換的良性互動(dòng)。

(3)明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)[7]，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用基本制度。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)水權(quán)的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)階段，我國水權(quán)制度框架體系仍未完全建立，對于水權(quán)的確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)以及水市場的構(gòu)建等仍在試點(diǎn)探索階段。農(nóng)業(yè)水權(quán)屬于水權(quán)范疇，在制度體系上應(yīng)依附于水權(quán)體系，但是，應(yīng)結(jié) 合農(nóng)業(yè)水權(quán)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化的需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立以農(nóng)戶、灌區(qū)等多元化主體的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易巿場。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)間水價(jià)的較大差異，為了避免農(nóng)業(yè)用水的大量流失，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域糧食安全，農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用需要在政府的適度管制和有效監(jiān)督之下進(jìn)行。

(4)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水以促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化利用。目前，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化中所涉及的農(nóng)業(yè)水量多是農(nóng)業(yè)節(jié)余水量。并且，農(nóng)業(yè)用水之所以從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)等其他行業(yè)，主要是行業(yè)之間用水效率和收益的差異所致。農(nóng)業(yè)用水非農(nóng)化若要長效推進(jìn)，除了價(jià)值補(bǔ)償外，必須要有一定的農(nóng)業(yè)節(jié)余水量，這必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要采取節(jié)水措施。由于地理的差異，我國南方省份降水較多，水資源稟賦較北方省份豐富，因此很多地區(qū)并未意識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，導(dǎo)致地區(qū)節(jié)水措施無法開展和推廣。因此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，進(jìn)行工程節(jié)水。與此同時(shí)，注重節(jié)水技術(shù)的推廣，并將農(nóng)業(yè)節(jié)水納入?yún)^(qū)域水資源發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

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