責(zé)任決策

“引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和廣泛的社會(huì)問(wèn)題之間找到結(jié)合點(diǎn)，把社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營(yíng)和管理中。”

——《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》

2013年12月13日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開(kāi)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作視頻會(huì)議，會(huì)議旨在總結(jié)近年來(lái)尤其是“和諧發(fā)展戰(zhàn)略”和管理提升活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，并研究部署了下一步工作。

其中，“探索推進(jìn)社會(huì)責(zé)任融入管理運(yùn)營(yíng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力”被列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期責(zé)任央企五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一?！捌髽I(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行重大決策過(guò)程中要充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任理念，將社會(huì)責(zé)任作為戰(zhàn)略思維要求融入戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略管理的全面優(yōu)化?！眹?guó)資委副主任王文斌在會(huì)議期間做出上述要求。

社會(huì)責(zé)任如何融入企業(yè)戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)和日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)流程之中？這首先應(yīng)該是一個(gè)由點(diǎn)及面、逐步推進(jìn)的過(guò)程。作為企業(yè)的高級(jí)管理層或決策層，需要認(rèn)可社會(huì)責(zé)任管理的理念并從自身做起，之后再逐步推廣開(kāi)來(lái)。

在探索社會(huì)責(zé)任管理優(yōu)化決策經(jīng)驗(yàn)時(shí)，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)山東電力）選取了棗莊供電公司（以下簡(jiǎn)稱棗莊公司）作為試點(diǎn)單位。棗莊公司還是國(guó)家電網(wǎng)在山東的全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)單位，在山東地市級(jí)供電公司中實(shí)行“直供直管”模式。

國(guó)網(wǎng)山東電力指導(dǎo)棗莊公司以企業(yè)的高層決策機(jī)制總經(jīng)理辦公會(huì)作為社會(huì)責(zé)任融入決策管理的切入點(diǎn)，按照決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、保障“五分法”，將社會(huì)責(zé)任理念納入決策流程，從源頭推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入公司運(yùn)營(yíng)。

2013年下半年，上述決策試點(diǎn)獲評(píng)“國(guó)家電網(wǎng)公司管理提升典型經(jīng)驗(yàn)”。具體來(lái)看，在議題選取階段，優(yōu)先選取對(duì)公司發(fā)展及利益相關(guān)方產(chǎn)生重大影響的決策議題；在方案編制階段，對(duì)議題方案的制定從專業(yè)和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行評(píng)估；在決策執(zhí)行階段，成立實(shí)施評(píng)估委員會(huì)，對(duì)決策內(nèi)容和決策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估；決策落實(shí)后進(jìn)行綜合評(píng)估。

切入點(diǎn)：總經(jīng)理辦公會(huì)

在棗莊公司，決策管理的主要形式有總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)、職工代表大會(huì)等，其中總經(jīng)理辦公會(huì)是高層決策的主要機(jī)制之一，負(fù)責(zé)討論并決定涉及全公司層面的重大決策議題。

查閱總經(jīng)理辦公會(huì)議事文件可以看到，參會(huì)人員包括公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室、營(yíng)銷(xiāo)部、安監(jiān)部等各部門(mén)主任以及基層單位負(fù)責(zé)人，是名副其實(shí)的決策層。

開(kāi)展全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)之前，棗莊公司總經(jīng)理辦公會(huì)沒(méi)有對(duì)企業(yè)決策在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的目標(biāo)和影響進(jìn)行有效管理，對(duì)一些涉及外部利益相關(guān)方的決策，沒(méi)有很好發(fā)揮外部利益相關(guān)方的參與作用，難以全面滿足棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)供電服務(wù)品質(zhì)的新的要求。

因此，棗莊公司在試點(diǎn)工作時(shí)，首先將總經(jīng)理辦公會(huì)作為改進(jìn)決策管理的切入點(diǎn)，引入社會(huì)責(zé)任理念，主動(dòng)查找利益相關(guān)方參與決策過(guò)程的“短板”環(huán)節(jié)，從決策目標(biāo)、決策計(jì)劃、決策評(píng)估、決策改進(jìn)等方面改進(jìn)原有決策方式，對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行基于外部需求的系統(tǒng)管理。

棗莊公司原工會(huì)主席宋士鋒認(rèn)為，從總經(jīng)理辦公會(huì)開(kāi)始，這次全新的社會(huì)責(zé)任決策管理試點(diǎn)工作將是“流程再造、管理再造的過(guò)程”。宋士鋒同時(shí)是棗莊公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并擔(dān)任新成立的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人，始終關(guān)注并主管上述決策管理試點(diǎn)工作。

據(jù)棗莊公司社會(huì)責(zé)任委員會(huì)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，采納新的社會(huì)責(zé)任決策管理機(jī)制后，公司已在總經(jīng)理辦公會(huì)上吸收利益相關(guān)方建議10條，“企業(yè)決策的綜合價(jià)值創(chuàng)造能力得到明顯提升”。

“五分法”保障：社會(huì)責(zé)任委員會(huì)

融入全面社會(huì)責(zé)任管理理念后，原有總經(jīng)理辦公會(huì)決策流程得到了優(yōu)化。這些優(yōu)化集中體現(xiàn)在議題選取、議題分類(lèi)、方案編制、決策實(shí)施、決策評(píng)估五個(gè)階段。另外，在涉及決策流程的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要求強(qiáng)化對(duì)應(yīng)管控，建立起信息收集與反饋機(jī)制。

即是，棗莊公司要進(jìn)行總經(jīng)理辦公會(huì)決策議題的全過(guò)程管理：決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、保障。在公司內(nèi)部，該過(guò)程管理被稱為“五分法”。其中，監(jiān)督、保障環(huán)節(jié)在此前的總經(jīng)理辦公會(huì)決策機(jī)制中顯得薄弱，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)這方面管控。

無(wú)論是優(yōu)化決策議程的五個(gè)階段還是重要節(jié)點(diǎn)，上述一系列規(guī)劃要得到落實(shí)，新成立的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)無(wú)疑至關(guān)重要。

根據(jù)棗莊公司管理文件，社會(huì)責(zé)任委員會(huì)負(fù)責(zé)全面社會(huì)責(zé)任管理工作的評(píng)估、評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，“從社會(huì)責(zé)任專業(yè)角度對(duì)決策進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)公司社會(huì)責(zé)任能力和水平的提升，推進(jìn)全面社會(huì)責(zé)任管理真正融入公司決策”。

其主要工作有：在議題選取、分類(lèi)與編制階段，提供《項(xiàng)目可行性評(píng)估表》，供議題部門(mén)專業(yè)自評(píng)估和委員會(huì)社會(huì)責(zé)任評(píng)估，確保議題方案可行；方案實(shí)施時(shí)，制定《項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)表》，對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，確保決策執(zhí)行到位；決策執(zhí)行后，制定《綜合評(píng)估決策績(jī)效考核表》，進(jìn)行綜合評(píng)估和績(jī)效考核。

本刊記者了解到，該委員會(huì)現(xiàn)有組成人員13名，設(shè)1名主任和12名委員，并根據(jù)實(shí)際情況不定期調(diào)整。委員會(huì)成員所在部門(mén)涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源、法務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委及青年事務(wù)等主要管理及業(yè)務(wù)領(lǐng)域，既有分管公司多項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策層成員，又有負(fù)責(zé)工作推進(jìn)的副總師團(tuán)隊(duì)。

委員會(huì)成立后制定的工作規(guī)劃中，首先就是制定出新的《項(xiàng)目可行性評(píng)估表》、《項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)表》。

和以前相比，新評(píng)估表在技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)影響之外，增加了兩類(lèi)重要因素：社會(huì)影響、環(huán)境影響。這四項(xiàng)均細(xì)分為有利因素、不利因素、利益相關(guān)方識(shí)別等方面。公司及各部門(mén)提請(qǐng)項(xiàng)目審議時(shí)，首先需要如實(shí)填寫(xiě)這樣一份詳盡的自我評(píng)估表，之后還需要得到社會(huì)責(zé)任委員會(huì)的簽署意見(jiàn)。

可行性評(píng)估之后，項(xiàng)目進(jìn)入決策執(zhí)行階段，成立決策實(shí)施評(píng)估委員會(huì)，根據(jù)《項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)表》定期跟蹤實(shí)施情況。從議題設(shè)置看，這份評(píng)價(jià)表與上述可行性評(píng)估表存在連續(xù)性，由委員會(huì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量來(lái)確保執(zhí)行到位。

棗莊公司副總師、黨群工作部主任王新文對(duì)本刊記者說(shuō)，正是在一整套的流程和制度固化之后，重大項(xiàng)目決策才能真正融入經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等因素的考量，吸納利益相關(guān)方意見(jiàn)，社會(huì)責(zé)任決策管理才“有路子可走”。

適應(yīng)與堅(jiān)持

“新的決策管理體系的實(shí)施，為公司在全面推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理過(guò)程中如何對(duì)員工進(jìn)行理念根植的問(wèn)題探索出了一條可借鑒的新路”，棗莊公司黨委書(shū)記張愛(ài)祥如此闡述總經(jīng)理辦公會(huì)所致力于發(fā)揮的示范作用。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公司決策層已經(jīng)對(duì)此形成共識(shí)，并矢志推進(jìn)和完善；現(xiàn)在需要做的是，查找這一整套制度和流程在基層部門(mén)、班組崗位決策管理的可復(fù)制性，化解遇到的困難或阻力。

在新《年度業(yè)績(jī)考核辦法》“上會(huì)”（納入總經(jīng)理辦公會(huì)討論）前，提出該項(xiàng)議題的人力資源主管部門(mén)即遇到了“意外”情況。按社會(huì)責(zé)任委員會(huì)及公司新制定的決策制度，涉及各部門(mén)的業(yè)績(jī)考核不但要依據(jù)本部門(mén)提議，還需征求其他業(yè)務(wù)部門(mén)的建議，一些與供電客戶往來(lái)較多的業(yè)務(wù)部門(mén)并且要取得外部用戶、社區(qū)的意見(jiàn)。

了解本次項(xiàng)目決策的與會(huì)人員向本刊記者介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)確實(shí)有少部分部門(mén)管理者不完全贊同該項(xiàng)要求，認(rèn)為“業(yè)績(jī)考核就是自己部門(mén)的事”。對(duì)棗莊公司部分職能部門(mén)及班組負(fù)責(zé)人員的走訪調(diào)查也告訴記者，這并不是孤例。一次評(píng)估年度資金使用計(jì)劃的會(huì)議上，就有部門(mén)提出，本部門(mén)資金如何安排使用與財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)接即可，為什么還要尋求外部意見(jiàn)？

類(lèi)似的事例反映出，“責(zé)任決策”在基層的理解與落實(shí)仍然面臨實(shí)際的困難，這也意味著還有很大的改進(jìn)與提升空間。首先，各部門(mén)及基層班組崗位員工是否都已認(rèn)同推進(jìn)責(zé)任決策管理的意義、其理念與具體措施。其次，在今后的日常決策中，他們是否愿意學(xué)習(xí)總經(jīng)理辦公會(huì)等已被證明為可行的決策管理制度，切實(shí)予以貫徹執(zhí)行。

宋士鋒將其總結(jié)為兩類(lèi)待改進(jìn)的問(wèn)題，一是適應(yīng)性，二是堅(jiān)持性，并堅(jiān)信“這不是根本性、致命的困難”。在他看來(lái)，要解決適應(yīng)性的問(wèn)題，也就是觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，需要持之以恒地在日常工作中加以疏導(dǎo)、總結(jié)，在漸進(jìn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“責(zé)任的自覺(jué)”。對(duì)于堅(jiān)持性的應(yīng)對(duì)方案，則要依靠系統(tǒng)、全面的引導(dǎo)機(jī)制，以及有效的監(jiān)督檢查。

從觀念上看，社會(huì)責(zé)任決策管理的理念需要固化到崗位職責(zé)中，各部門(mén)才可能在議題篩選和決策時(shí)融入利益相關(guān)方考量。對(duì)此，社會(huì)責(zé)任決策委員會(huì)已經(jīng)引導(dǎo)各部門(mén)編制《責(zé)任說(shuō)明書(shū)》、《綠色運(yùn)營(yíng)管理辦法》等具體文件，系統(tǒng)梳理原有的、新增加的崗位履責(zé)實(shí)踐，借此促進(jìn)社會(huì)責(zé)任全面融入決策管理的轉(zhuǎn)變。

據(jù)棗莊公司人力資源部副主任趙樹(shù)生介紹，所有部門(mén)及崗位的20份《責(zé)任說(shuō)明書(shū)》目前已進(jìn)入試行階段，將在2014年正式實(shí)施，涉及全公司330多個(gè)職責(zé)崗位。本刊記者拿到的相關(guān)資料顯示，這些說(shuō)明書(shū)既針對(duì)某個(gè)部門(mén)，也具體到客戶服務(wù)室營(yíng)業(yè)班業(yè)擴(kuò)這樣的具體崗位，利益相關(guān)方劃定有極強(qiáng)的針對(duì)性，便于員工認(rèn)知和執(zhí)行。

另外，包括《綠色運(yùn)營(yíng)管理辦法》在內(nèi)的新型考核及管理文件，也著重于“提煉”原有業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的工作理念、方法，幫助運(yùn)維、檢修等具體業(yè)務(wù)部門(mén)梳理歸納社會(huì)責(zé)任議題?！熬褪亲屛覀冞@些天天和設(shè)備打交道的同事，知道電網(wǎng)檢修做的就是綠色的事情，”運(yùn)檢部專工傅強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

各部門(mén)及班組人員對(duì)于責(zé)任決策的理解程度的不同，也容易帶來(lái)執(zhí)行上的不確定性，這就是前述提及的堅(jiān)持性問(wèn)題。

解決方法是注重從組織、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等層面，加強(qiáng)各級(jí)單位的日常決策管理，重點(diǎn)放在決策管理的前期，同時(shí)也把握好過(guò)程的監(jiān)督與檢查。據(jù)了解，棗莊公司已就目前出現(xiàn)的個(gè)別決策議題未被充分理解的問(wèn)題組織專門(mén)培訓(xùn)，參與人員包括社會(huì)責(zé)任委員會(huì)成員和所有部門(mén)管理人員，并要求重大決策議題進(jìn)行嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任調(diào)研、評(píng)估和執(zhí)行。

“路線圖”計(jì)劃

到2013年底，國(guó)網(wǎng)山東電力在棗莊公司推行上述試點(diǎn)工作已近兩年。期間，國(guó)網(wǎng)公司一系列規(guī)定和指導(dǎo)文件，省公司試點(diǎn)要求以及外部專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)建議等諸多內(nèi)外部因素構(gòu)成了棗莊公司的決心和動(dòng)力。

除了正視并優(yōu)化這一決策機(jī)制外，國(guó)網(wǎng)山東電力還希望發(fā)揮總經(jīng)理辦公會(huì)所具有的示范效應(yīng)，并已開(kāi)始繪制出一張不錯(cuò)的推進(jìn)“路線圖”：選擇總經(jīng)理辦公會(huì)這一領(lǐng)導(dǎo)班子的首要決策機(jī)制作為突破點(diǎn)，取得一定成效后，逐步推廣至各部門(mén)、基層班組崗位的決策管理。

據(jù)了解，棗莊公司總經(jīng)理辦公會(huì)決策管理模式已經(jīng)開(kāi)始向黨委會(huì)、工會(huì)委員會(huì)、團(tuán)委會(huì)、車(chē)間會(huì)議等不同層次的決策會(huì)議推廣延伸。今后，工作推進(jìn)的重點(diǎn)將是優(yōu)化基層決策機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建和強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任管理體系。同時(shí)，還要以此重塑公司各層級(jí)、各層面的決策管理體系，如涉及供電業(yè)務(wù)的安全決策體系、與客戶溝通的服務(wù)決策體系等。

國(guó)網(wǎng)山東電力希望借此使公司上下決策將充分考慮、平衡利益相關(guān)方的需求由自選動(dòng)作變?yōu)橐?guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的決策管理的全面推行。

編輯|李長(zhǎng)海 changhai.li@wtoguide.net