巴厘島協(xié)議助世貿(mào)組織重塑信譽(yù)

編者按：2013年12月7日，世貿(mào)組織第九屆部長級會議在延期一天后，終于就多哈回合“早期收獲”協(xié)議達(dá)成一致，在印尼巴厘島圓滿閉幕。會議成果來之不易，本刊特約記者雷蒙以見證者身份向我們講述了為達(dá)成協(xié)議各方所付出的努力，并“零距離”描繪了巴厘島協(xié)議出臺背后跌宕起伏的過程。而本刊專欄作家李仲周則從宏觀角度出發(fā)，深刻全面地分析了巴厘島會議的歷史意義和未來WTO所面臨的挑戰(zhàn)。

2013年12月7日上午11點(diǎn)26分，隨著印尼貿(mào)易部長吉達(dá)手中小錘落下，世貿(mào)組織第九屆部長級會議通過了早期收獲一攬子協(xié)議以及《巴厘島部長宣言》，世貿(mào)組織終于打破了成立近二十年以來在多邊貿(mào)易談判方面零成果的尷尬局面，讓外界對多哈回合談判結(jié)束的前景重新抱有一絲希望。

作為世貿(mào)組織成立后啟動的第一輪多邊貿(mào)易談判回合，多哈回合的處境實(shí)在有些尷尬。自啟動之初，談判就命運(yùn)多舛，幾度陷入僵局。2011年12月世貿(mào)組織第八屆部長級會議上，各國部長指示談判人員先行推動可能取得進(jìn)展的領(lǐng)域，這就是“早期收獲”的由來。

談判真正啟動是在去年年中，但一直進(jìn)展緩慢。阿澤維多總干事今年9月上任后，談判節(jié)奏明顯加速，形式也由技術(shù)級磋商轉(zhuǎn)為大使級磋商。在農(nóng)業(yè)議題方面，各方最初擔(dān)心糧食安全問題可能會成為最后障礙，但美國和印度就此初步達(dá)成協(xié)議，讓各方有所寬慰。波折出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理問題上，中美在此問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，中國早就強(qiáng)調(diào)在關(guān)稅配額管理上就強(qiáng)調(diào)自身困難，但美國突然表示不希望中國享受發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。在此關(guān)鍵時刻，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表俞建華率團(tuán)訪日內(nèi)瓦，與美國駐世貿(mào)組織大使龐克及其他成員多次磋商，最終中美在此問題上達(dá)成一致。然而，戲劇性場面出現(xiàn)，印度否認(rèn)糧食安全問題的已有談判結(jié)果。11月26日，阿澤維多總干事在總理事會上表示，早期收獲談判沒有在日內(nèi)瓦完成，達(dá)成早期收獲的唯一可能落在巴厘島會議上。

各方在惴惴不安中來到巴厘島，經(jīng)阿澤維多總干事、中國商務(wù)部長高虎城等多方斡旋，美印各讓一步，糧食安全問題得以妥善解決。然而，古巴等國又以早期收獲協(xié)議缺乏平衡為由，要求解決美國禁運(yùn)問題，否則將杯葛早期收獲協(xié)議，巴厘島會議再度面臨失敗危險。應(yīng)阿澤維多總干事請求，中國商務(wù)部長高虎城致電古巴部長，說服對方從推動早期收獲大局出發(fā)，不阻撓協(xié)議達(dá)成。最終，在中方積極斡旋下，一攬子協(xié)議達(dá)成，而作為對古巴關(guān)注的理解和支持，中國常駐世貿(mào)組織大使俞建華在會上專門發(fā)言要求世貿(mào)組織妥善解決古巴的合理關(guān)切。

如果選擇一句話來形容早期收獲達(dá)成這一事件的話，最恰當(dāng)不過是剛辭世的前南非總統(tǒng)曼德拉的名言，“在事情沒有完成前，一切都看似不可能”?；仡^看來，促成早期收獲一攬子協(xié)議的因素很多，但主要包括：絕大多數(shù)成員都希望達(dá)成協(xié)議重振世貿(mào)組織信譽(yù)，雖然對早期協(xié)議內(nèi)容不十分滿意，但沒有阻撓協(xié)議；阿澤維多總干事的策略得當(dāng)，沒有采用傳統(tǒng)的綠屋小范圍磋商，保持了談判的透明度和包容性；印尼貿(mào)易部長吉達(dá)、中國商務(wù)部長高虎城等主要成員部長在談判關(guān)鍵時刻的積極斡旋等。

巴厘島協(xié)議是多哈回合談判啟動十二年來首次取得階段性成果，對于重振外界對世貿(mào)組織談判功能的信心具有關(guān)鍵作用。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net