施工標準化在我國高速公路建設中的實踐

李愛國

導語：

2015年12月28日，2016年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂作了題為《堅持五大發(fā)展理念，推進結構性改革，為全面建成小康社會當好先行》的工作報告。報告指出，這五年，我國實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強國”奠定了堅實基礎。

截止2015年末，全國公路通車總里程達457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網(wǎng)基本建成?！笆濉逼陂g，我國完成交通固定資產投資超過12.5萬億元，是“十一五”期間的1.6倍，再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)增長、擴內需作出了積極貢獻。

在這些輝煌的成就中，筆者認為“十 二五”期間，我國交通運輸建設領域全面推行的施工標準化要求，對于提高高速公路實體質量和外觀品質發(fā)揮了巨大的作用。

施工標準化理念的提出

我國的國家標準對標準化的定義是：“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。該定義的含義為：標準化是一項活動過程，標準化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”。標準化的基本作用在于改進產品、過程和服務的適用性，促進技術合作。

為了規(guī)范公路施工行為，提高公路建設品質，2010年8月，交通運輸部召開了全國公路建設座談會，提出了“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化，全面推行現(xiàn)代工程管理”的要求。在這次會議上，公路建設領域施工標準化的理念和要求被正式提出。正是這個全新的理念，指明了公路建設管理的發(fā)展方向。

施工標準化在高速公路建設中的實踐

探索階段（2010年8月至2012年5月）

交通運輸部提出“五化”要求后，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉變公路發(fā)展方式、促進公路建設科學發(fā)展的重要抓手，采取了一系列重要舉措，出臺了一系列文件，有力地推進了施工標準化的發(fā)展。

各地交通運輸部門對“五化”要求積極響應，認真落實，以現(xiàn)代工程管理為核心，以提升工程品質為目標，以施工標準化為著力點，把加快推行現(xiàn)代工程管理、深入開展施工標準化活動作為公路建設管理的重點工作，成立活動領導小組，細化實施方案，選定示范項目，周密部署安排，召開動員會、現(xiàn)場會進行布置，組織多層次宣貫、培訓和交流考察，總結觀摩交流，推廣試點經驗，在各地形成了比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。各地以開展施工標準化活動為抓手，把“五化”要求結合起來，不斷探索實踐和總結提高。一是貫徹人本化核心理念，創(chuàng)造和諧的施工環(huán)境；二是推進項目管理專業(yè)化，提升項目管理能力；三是深化施工標準化內涵，促進工程管理轉變；四是突出信息化管理效用，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢；五是秉承精細化管理目標，做實優(yōu)質工程。

這一階段開展施工標準化活動的主要做法是：因地制宜、探索創(chuàng)新，著力構建工程管理制度體系；多措并舉、重點突破，強力推進施工標準化工作；抓好源頭，精心設計，夯實施工標準化工作基礎；改進手段，創(chuàng)新技術，不斷提升現(xiàn)代工程管理水平；加大培訓，強化考核，確保施工標準化取得實效。

推廣階段（2012年6月至今）

2012年6月28日，全國高速公路施工標準化活動現(xiàn)場會在陜西召開。交通運輸部和陜西省相關領導，各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳，新疆建設兵團交通局，各省市高速公路管理單位、建設單位，部分行業(yè)協(xié)會的領導、代表及各級媒體記者約240人參加了會議。陜西、福建、新疆、貴州省交通運輸廳，遼寧、河北、江西、湖北省以及中鐵十二局相關建設單位代表在會上做了交流發(fā)言。參會代表還參觀了陜西省西商、西銅、銅黃高速公路項目施工標準化現(xiàn)場。

會議認為，通過近年來的努力，我國施工標準化成效顯著，實現(xiàn)了多個轉變，表現(xiàn)在：貫徹“五化”由被動接受向主動踐行轉變，施工組織由簡單粗放向精細科學轉變，工地環(huán)境由散亂不整向集約文明轉變，員工素質由農民工向產業(yè)工人轉變，工程品質由重視實體向內實外美轉變。

施工標準化的基本要求

管理體系要求

為了達到施工標準化要求，必須要有嚴謹規(guī)范的制度體系。施工企業(yè)應建立非常嚴謹規(guī)范、系統(tǒng)完善的企業(yè)管理制度和流程體系。做到項目策劃科學、組織實施有效、管理結構嚴謹。從項目經理部的組建，到專業(yè)化施工隊伍的選擇，必須做到體制合理、高效運轉，施工與管理人員經驗豐富、分工明確。

場站建設要求

施工企業(yè)駐地建設必須滿足施工招標文件的要求。項目經理部的機構設置應科學、合理、實用、高效；辦公、生活環(huán)境應干凈、衛(wèi)生，布置規(guī)劃整齊、合理；主要規(guī)章制度和圖表的內容、制作標準應符合要求。

各類拌和站建設前應進行臨建總體規(guī)劃方案設計，經評審與批復后再進行施工圖設計，并組織施工。要求拌和站無揚塵、無泥濘、材料無污染。場內道路、場地排水暢通，生產、生活污水應處理后排放。

工地實驗室建設應嚴格按照《公路工程工地實驗室標準化指南》進行建設。在施工自檢、監(jiān)理驗收合格后，由施工單位向省廳質量監(jiān)督站申請驗收，合格后方可進行各類試驗檢測工作。

主要材料要求

施工標準化必須切實提高各類原材料的質量。如水泥、鋼筋、瀝青指標不穩(wěn)定，碎石材料單粒級級配范圍不符合要求，軟弱顆粒含量超標，粉塵含量超標，盡管不足以使公路結構物很快就出現(xiàn)病害，但至少會影響使用壽命。在我國，有些項目的材料混裝、混堆、混用現(xiàn)象仍然存在。

施工標準化要求各類材料按照不同粒徑分開進場，分類搭棚堆放，避免混料，以利于施工時精準摻配?；|瀝青、改性瀝青集中招標，并對改性瀝青加工廠的規(guī)模等進行強制要求。纖維材料的品牌通過室內外試驗，選用性價比較高的材料。生產拌和前，對原材料天然含水量進行實測，確?；旌狭腺|量。

各類材料技術質量指標不僅要滿足規(guī)范的要求，部分關鍵指標（如SMA路面碎石的壓碎值指標等）應盡可能提高。在材料管理方面，應做到不污染、不混倉，規(guī)范堆放。

設備組合要求

施工標準化反映在設備管理方面，應進行強制性要求，在《施工招標文件》中，根據(jù)工程規(guī)模、工程特點、工期與質量要求，對工程項目的機械設備提出強制性要求?！吨饕┕C械設備強制性要求》要求投標人予以響應，對大型設備進場前予以考察；施工設備進場前，對施工單位投標書中的設備進行實地考察；對于路面工程，應要求同一標段的瀝青拌和設備以及同一作業(yè)面的攤鋪設備和壓實設備型號、性能一致。

施工工藝要求

針對傳統(tǒng)工藝中存在的問題（比如機制砂、碎石加工工藝的改進，混合料碾壓工藝優(yōu)化，粘層油、同步碎石封層的灑布，ATB施工離析等），積極引進新設備、新技術、新材料，推行先進的工藝。

施工組織要求

按照交通運輸部“五化”總體要求，以高速公路的路面施工標準化為例，應注重抓好以下幾個方面，全面提升施工管理水平。

（1）合理安排招標時間。針對以往有些建設項目中路基、路面施工招標時間不合理，導致路面施工單位進場晚、任務重、施工過程中倉促應戰(zhàn)，最終路面施工質量不高的現(xiàn)象，建設單位必須合理安排路面工程招標時間?？梢园呀ㄔO項目的路基、橋隧、綠化工程與路面、交安、機電、房建、瀝青供貨等分兩批招標。在第一批工程總量進展到三分之一時，就立即組織路面工程施工招標。這種做法的優(yōu)點是：路面施工單位可以早進場、早籌備，使相應的材料采備、技術準備、設計優(yōu)化等工作可以從容展開，為路面大面積施工、確保工程質量奠定堅實的基礎。

（2）強化材料精細化管理。碎石加工采用干法除塵或循環(huán)水洗，降低粉塵含量，確保碎石表面清潔，提高與瀝青的粘附性。石料生產廠家振動篩的篩孔與瀝青拌和樓振動篩的應盡量一致。駐碎石加工廠試驗檢測人員和監(jiān)理人員要加強源頭監(jiān)管，每天對碎石進行篩分，嚴格控制碎石材料規(guī)格和單粒級級配。有針對性地提高原材料、混合料技術指標，如壓碎值、磨耗值、針片狀含量等。

（3）實行首件工程認可制。對于重要的單項工程、重要工序、關鍵施工環(huán)節(jié)均采用“首件工程認可制”。首件工程結束后，承包人應編制首件工程總結報告，其內容包括：施工技術方案、施工工藝、質量保證措施、缺陷分析及采取的整改措施、檢測數(shù)據(jù)、主要施工管理人員和質量責任人等。首件工程總結報告經批準后，方可進行批量生產或大面積施工。

相關綜合要求

（1）高度敬業(yè)的工作態(tài)度。施工企業(yè)員工應把公司當成家，勤勤懇懇，把打造優(yōu)質精品工程真正當成自己的事業(yè)，員工與企業(yè)一條心。

（2）不折不扣的執(zhí)行意識。制度的落實首先從項目經理再到班組員工，都應具備非常強的執(zhí)行意識，尊重規(guī)則、遵守規(guī)則，嚴格按照流程做好每道工序。

（3）精打細算的成本控制。施工中堅決反對浪費，崇尚節(jié)約的理念，想盡一切辦法杜絕浪費，讓“不返工就是最大的節(jié)約”理念植入每個員工的頭腦。

（4）始終如一的不懈堅持。反對虎頭蛇尾，從開工到施工結束，想盡一切辦法去完善生產工藝、提高產品質量、控制成本、改善環(huán)境。采用成立科研小組的方式對存在的問題進行專項的持續(xù)研究，如TCM（全面成本管理）、TQM（全員質量管理）等。

（5）切合實際的培訓機制。要高度重視各類培訓，制定《施工標準化操作手冊》。新員工從入職開始，項目部應根據(jù)崗位要求為其制定完善的培訓計劃，培訓內容包括企業(yè)精神、道德教育、管理知識、專業(yè)知識、工作技能等。在日后的工作中應根據(jù)企業(yè)需要，對員工的其他技能進行培訓拓展。同時，對于項目管理人員應進行輪崗來提升綜合素質，開發(fā)管理人員的潛能，同時在輪職的過程中通過考察來挖掘人才。

（6）孜孜不倦的學習精神。項目實踐中，應想盡辦法吸納同行業(yè)的精華，再與本項目實際相結合，創(chuàng)造自己的東西。學習吸納先進的管理理論，形成自己的企業(yè)管理模式。

施工標準化應注意的幾個問題

一些剛剛通車不久就封閉維修的工程實例說明，要按期建成一條高速公路并不困難，而要建成一條經久耐用、品質優(yōu)良的高速公路則需要經過各方艱辛的努力。在落實“五化”管理的過程中，要把握好“尺度”，務實高效推進高速公路施工標準化，建設優(yōu)質工程。在推進方式上，不能沒有示范引領，也不能僅停留在試點層面；在標準制定上，不能沒有要求，也不能簡單搞一刀切；在工地建設上，不能只搞面子工程，也不能忽視文明工地形象；在經費投入上，不能奢侈浪費，也不能舍不得投入。

不斷深化認識

樹立先進理念統(tǒng)領公路建設，是推進施工標準化和現(xiàn)代工程管理的重要前提；構建長效機制促進工作成效，是推進施工標準化和現(xiàn)代工程管理的必然要求；建立標準化體系統(tǒng)一施工規(guī)范，是推進施工標準化和現(xiàn)代工程管理的制度保障；運用科技手段提供技術支撐，是推進施工標準化和現(xiàn)代工程管理的有效途徑；打造高素質團隊，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，是推進施工標準化和現(xiàn)代工程管理的可靠保證。

加強組織領導

各級交通運輸主管部門要高度重視施工標準化工作的組織領導，完善規(guī)章制度和工作程序，將施工標準化理念貫穿到交通運輸工程建設等工作中。

加強隊伍建設

推動建立高素質的標準化人才隊伍，積極開展教育與培訓。研究建立起激勵機制，按照相關政策要求，將從事施工標準化工作的業(yè)績與技術職稱評定、個人榮譽及待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事施工標準化工作。

落實費用投入

作為各級交通運輸主管部門，應將施工標準化的投入經費納入概預算費用中，激勵企業(yè)加大施工標準化費用投入。

正確辨別真?zhèn)?/p>

縱觀我國高速公路施工標準化的諸多實踐，在施工標準化推進過程中，還應做到“三個反對”和“三個提倡”。

按照我國公路建設程序和職能劃分，施工標準化的管理主體是建設單位，監(jiān)督單位是各級監(jiān)理機構，實施主體是施工單位。三者只有認識一致、步調一致，才能形成建設合力，生產出高質量的、耐久的道路產品。

（1）施工標準化反對“高高在上”。實踐表明，對于建設單位，成功的項目管理必須做到指揮有方，考慮周全；必須依法依規(guī)，從業(yè)單位按照合同要求嚴格執(zhí)行標準，堅決反對下發(fā)的指令不接地氣，盲目提高標準、硬性攤派。

（2）施工標準化反對“口是心非”。一些施工企業(yè)在投標前期對施工標準化的要求積極響應，信誓旦旦，堅決執(zhí)行；而在進場后的實施階段卻消極對抗，言而無信，毫不落實。

（3）施工標準化反對“紙上談兵”。一些施工企業(yè)在施工組織設計編寫中，機構健全，內容全面，措施得力；而施工現(xiàn)場組織松散，以點帶面，行動遲緩。一些施工企業(yè)在項目實施中喜歡搞面子工程，做表面文章，涉及內在質量、結構安全和投入巨大的方面則“蜻蜓點水”，蒙混 過關。

針對上述問題，要想讓施工標準化的制度落地生根，必須做到以下幾點。

（1）提倡“表里如一”。 施工標準化的內容豐富，表現(xiàn)形式多樣。無論是文明工地建設、機構設置、隊伍管理、工藝方法、質量標準等，都是其有機組成部分。必須堅持內外統(tǒng)籌、內外兼顧。

（2）提倡“埋頭苦干”。 施工標準化不只是要求，更是實干?？照務`國，實干興邦，是公路建設中施工標準化的真實寫照和基本要求。

（3）提倡“腳踏實地”。 施工標準化的最終目的是通過合理的施工組織、優(yōu)秀的施工隊伍和人員，把合格的原材料通過優(yōu)良的設備和先進的工藝，變成合格耐久的公路產品。

施工標準化展望

2014年8月13日中華人民共和國交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，經過3年努力，我國基本建成政府、企業(yè)、社會組織各司其職的標準化管理體系，綜合運輸、安全應急、節(jié)能環(huán)保、管理服務等領域的標準化技術體系系統(tǒng)完善，標準質量和實施效果顯著增強，標準與科技研發(fā)的結合更加緊密，標準化對交通運輸科學發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。《意見》強調，應繼續(xù)推進公路施工標準化等工作，加大科技計劃對標準研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉化形成標準。在加快推進“四個交通”的新形勢下，我們必須從交通運輸科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識做好交通運輸施工標準化的重要意義。

（1）施工標準化是全面深化交通運輸改革的重要手段。十八大以后，交通運輸行業(yè)正處于全面深化改革的關鍵時期，我們要把施工標準化放到國家交通運輸現(xiàn)代化的高度來看待和對待，它是規(guī)范我們的行為、引領我們發(fā)展的重要手段，是評價我們工作的重要依據(jù)，是行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。

（2）施工標準化是實現(xiàn)項目建設提質增效、推動行業(yè)轉型升級的必然要求。2015年9月，李克強總理在中國質量大會上指出：“要努力構建全社會質量共治機制，堅持標準引領，樹立中國質量新標桿。”當前，交通運輸快速發(fā)展已到了提質增效升級的關鍵節(jié)點，要通過施工標準化，提高交通工程建設水平，有力推動交通運輸發(fā)展方式由粗放向集約轉變。

（3）施工標準化是加快“四個交通”發(fā)展的有力舉措。當前和今后一段時期，隨著我國產業(yè)結構調整和消費結構變化，對交通運輸發(fā)展的綜合效益、安全水平和服務質量提出了新的更高要求，為此，必須加快推進施工標準化，支撐綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的建設。

（4）施工標準化是遏制質量通病，消除質量隱患，確保公路工程交、竣工驗收取得優(yōu)良成績的重要保障。大量的事實和教訓表明，公路建設期埋下的質量隱患，必將為公路安全運營帶來無窮的后患，輕則年年修補，一補再補，重則隧塌橋斷，車毀人亡。因此，必須加強建設項目施工過程的質量控制。施工過程的核心是始終堅持規(guī)范施工，不留質量隱患，內實外美。

2015年11月12日，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關于印發(fā)高速公路項目交工檢測和竣工鑒定質量不符合項清單的通知》。文件規(guī)定，在高速公路建設項目交工質量檢測工作中，發(fā)現(xiàn)存在《高速公路項目交工檢測質量不符合項清單》所列任一情況的，項目工程質量監(jiān)督單位對相應合同段的交工質量檢測意見不得為合格。在高速公路建設項目竣工質量鑒定工作中，發(fā)現(xiàn)存在《高速公路項目竣工鑒定質量不符合項清單》所列任一情況的，項目工程質量監(jiān)督單位對相應合同段的竣工質量鑒定等級不得評為優(yōu)良，其工程質量鑒定得分超出75分的按75分計。對清單所列各項指標，應在交工質量檢測、竣工質量復測工作中進行實測。

面對國家層面如此嚴格的硬性要求，我國高速公路建設項目必須在施工的全過程堅持施工標準化，確保工程質量。

結語

盡管我國高速公路施工標準化起步晚、基礎差，但是，近年來在交通運輸部“五化”要求和在現(xiàn)代工程管理的引領下，我國以施工標準化為著力點，以精細化管理為關鍵，以先進科技手段為支撐，以高素質管理團隊為保障，在全國掀起了高速公路建設新高潮，在實踐中總結了一套行之有效的施工工藝標準，形成了一套標準化制度體系，達到了“施工組織規(guī)范，施工工藝先進，工地建設文明，生產作業(yè)集約，建設成本降低，工程品質提升”的目標要求。

路容路貌和工地現(xiàn)場整潔有序，施工工藝操作規(guī)范，實體工程內實外美，施工人員士氣高昂，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代施工管理“五化”要求和施工標準化活動的成果。落實“五化”管理要求帶來了公路產品的升級，諸多品質優(yōu)良、安全可靠、路景和諧的高速公路連通四方，人民群眾出行更安全、更便捷、更舒適。

進入“十三五”，面對新的更大的挑戰(zhàn)，我們一定要共同努力、攻堅克難、銳意創(chuàng)新，將施工標準化的意識和成果貫穿到公路項目建設的各個施工環(huán)節(jié)，為加快交通運輸現(xiàn)代化，推進標準化戰(zhàn)略，加速我國由“交通運輸大國”向“交通運輸強國”轉變，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的發(fā)展進程，為推進“四個交通”發(fā)展做出新的更大的貢獻。