著力解決關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題

夏慶豐

2016年，銅仁市將突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，努力實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康的良好開局。

2016年，銅仁市將緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，著力擴投資、增融資、招外資、撬民資，著力抓產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)脫貧攻堅、同步小康的良好開局。

堅持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎。

抓好一批重點技術(shù)改造項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“云上銅仁”建設(shè)，大力推進電子政務(wù)、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工業(yè)、電子商務(wù)、食品安全“七朵云”建設(shè)，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”；深化大數(shù)據(jù)交易、梵凈山生態(tài)健康養(yǎng)身指數(shù)等應(yīng)用合作，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)外包呼叫中心。

全面加快以水、酒、茶、食品、中藥材、休閑養(yǎng)生等為重點的營養(yǎng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快梵凈山生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育百億級大健康產(chǎn)業(yè)集群。

加快風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)，推動沿河核電規(guī)劃建設(shè)，推動合金材料、錳鋰電池材料、錳鹽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。

引導支持園區(qū)經(jīng)營公司從單一融資平臺向復合投資經(jīng)營平臺轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向投資主體多元化、資金來源社會化、經(jīng)營管理市場化發(fā)展；主動承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力聚集高端和成龍配套項目，提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。

堅持把新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)消費的最大舉措。

堅持“先環(huán)境、后開發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)，先儲備、后出讓，先安置、后拆遷，先地下、后地上”的原則和“高端化、精品化”理念，打造持續(xù)性和宜居性城市。

堅持把提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為首要任務(wù)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段加快智慧城市建設(shè)；強化紅線、黃線、藍線、綠線、紫線“五線”控制，做好城市風貌建設(shè)管理。

扎實開展主城區(qū)城市功能“十大提升”工程建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持實施工業(yè)園區(qū)、城市農(nóng)業(yè)公園、城市濕地或山體森林公園、教育衛(wèi)生及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市民廣場公園“五園興城”，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

堅持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟發(fā)展的最大基礎(chǔ)。

堅持把山地高效農(nóng)業(yè)作為做好“三農(nóng)”工作的基本方式和根本途徑，力爭走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。扎實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，大力提升34個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)裝備水平、科技水平、產(chǎn)業(yè)化和景區(qū)化水平。扎實抓好農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)力度。加大農(nóng)業(yè)市場主體培育力度，創(chuàng)新專業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場培育模式，積極構(gòu)建農(nóng)民合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

加快推進電子商務(wù)發(fā)展，扎實推動在電商主體培育、電商平臺建設(shè)、“銅貨”上行等方面實現(xiàn)提升，加快形成“政府推動、示范帶動、主體涌動、園區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展格局。

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)化作為跨越發(fā)展的最大潛力。

全力打造順應(yīng)高鐵經(jīng)濟時代趨勢的旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展全域旅游，開啟銅仁“旅游+融合”發(fā)展新征程。

大力推進農(nóng)旅深度融合，依托34個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和中藥材、特色食品等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造一批融培育、栽種、旅游餐飲、休閑度假、交易為一體的特色觀光農(nóng)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)基地，培育一批休閑牧場、休閑漁業(yè)基地。

大力推進文旅深度融合，深度挖掘“一山兩江四文化”內(nèi)涵。全力推進旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展避暑休閑、溫泉度假、健康養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造健康養(yǎng)生服務(wù)體系，建設(shè)世界知名休閑養(yǎng)生目的地。

堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為改善民生的最大承諾。

深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，著力打牢“兩個基礎(chǔ)”：打牢精準識別這一最根本基礎(chǔ)，打牢作風這個關(guān)鍵基礎(chǔ)，堅持把脫貧攻堅作為貫徹落實“三嚴三實”的實際行動。

著力做到“三個強化”：強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化公共服務(wù)供給。著力實現(xiàn)“三個突破”：在易地搬遷脫貧上取得突破；在生態(tài)補償脫貧上取得突破；在解決“因病致貧、因病返貧”大額醫(yī)療費用救助上取得突破。著力做到“兩個兜底”：對無勞動能力的低保戶，以及大病、嚴重長期慢性病患者，殘障智障家庭進行兜底；對因?qū)W致貧建檔立卡戶，以及因?qū)W返貧戶融資扶貧資金擔保和貼息進行兜底保障。

堅持把實施大生態(tài)跨越工程作為共享發(fā)展的最普惠福利。

堅持把大生態(tài)作為最普惠的福利，大力實施生態(tài)建設(shè)工程，切實加強環(huán)境治理和保護。大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力推動綠色發(fā)展、綠色崛起和綠色惠民。重點發(fā)展一批有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深度開發(fā)一批休閑、度假、養(yǎng)生生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，致力于發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。

堅持把“抓四資促四業(yè)”作為趕超發(fā)展的最有力抓手。

千方百計擴投資，全力推進交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、基層基礎(chǔ)發(fā)展“七張網(wǎng)”和社保低保、醫(yī)療醫(yī)保、教育發(fā)展民生“三張網(wǎng)”建設(shè)，爭取更多項目、產(chǎn)業(yè)納入國家和省“十三五”規(guī)劃；千方百計增融資，推進政府與社會資本合作，用好股權(quán)融資、債券融資，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌金融、普惠金融和綠色金融，推動金融業(yè)彎道取直、后發(fā)趕超；千方百計招外資，建立外資參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善外資引入政策體系，拓寬外資引入渠道，優(yōu)化外商服務(wù)管理；千方百計撬民資，強化PPP項目策劃包裝，引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)，釋放民間資本活力。

持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動文化旅游業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大文化等新興產(chǎn)業(yè)；持之以恒引企業(yè)，用好蘇州市和大連民族大學對口幫扶機遇，引進更多企業(yè)落地，推動銅仁·蘇州工業(yè)園加快建設(shè)；持之以恒扶創(chuàng)業(yè)，扎實推進“三證合一”“先證后照”等改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；持之以恒保就業(yè)，探索建立重要產(chǎn)業(yè)、重大項目就業(yè)崗位對接機制，建立重點企業(yè)用工聯(lián)系制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量。

堅持把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障發(fā)展的最有力支撐。

加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進高速鐵路、高速公路、水運、航空、城市道路、軌道交通、通村通鄉(xiāng)公路、城市綜合管廊“八路”共建戰(zhàn)略，重點推動貴陽至襄陽高速鐵路，銅玉城際鐵路向北經(jīng)鳳凰到張家界、向南延伸至從江接貴廣高鐵等建設(shè)，加大城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)力度，為實現(xiàn)縣縣通高鐵或城際鐵路打下堅實的基礎(chǔ)。

加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以烏江、錦江、舞陽河三大水系為重點，以河流、水庫、山塘為支撐的水資源網(wǎng)；力爭推動思南花灘子、江口民和等大型水庫工程開工建設(shè)。

加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以風電、生物質(zhì)能、核電站、頁巖氣、天然氣等為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民用電用氣輸配管線優(yōu)化布局為重點的能源保障網(wǎng)。

加大現(xiàn)代通訊設(shè)施建設(shè)，突出武陵山區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)和智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建以三網(wǎng)融合和全域免費WIFI建設(shè)為保障，以智慧城市、智慧旅游、智慧政府高效安全運行為目標的“出市寬、市內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的現(xiàn)代通訊網(wǎng)。

堅持把結(jié)構(gòu)性改革作為引領(lǐng)發(fā)展的最大轉(zhuǎn)型。

重點抓好新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、民生改善、生態(tài)產(chǎn)品等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提質(zhì)增效、配優(yōu)資源、激活主體上下功夫，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場占有率。建立健全市場準入負面清單、政府權(quán)力清單、責任清單制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升。完善“3個15萬元”配套政策和落實機制，推廣復制“三權(quán)”“三變”“三金”改革經(jīng)驗，培育壯大各類市場主體。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動計劃，全力加快鐵路、高速公路網(wǎng)、貨運航線網(wǎng)絡(luò)、便捷水運通道為一體的立體開放通道體系建設(shè)，大力扶持物流企業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展，降低企業(yè)物流成本。促成銅仁航空口岸落地建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)到銅仁設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心。探索建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展土壤污染重金屬治理行動，探索推進耕地輪作休耕試點，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。（作者系銅仁市委書記 責任編輯/哈文麗）