“滿格貴州”在行動(dòng)

馬紅梅 趙蓬

按照“網(wǎng)優(yōu)調(diào)整為先，建設(shè)補(bǔ)盲為后”的原則，歷時(shí)1個(gè)月，“無(wú)限網(wǎng)絡(luò)·滿格貴州”行動(dòng)共解決了547盲點(diǎn)、盲區(qū)覆蓋問(wèn)題，占已發(fā)現(xiàn)盲區(qū)、盲點(diǎn)總數(shù)的27%。

為了切實(shí)解決在城市建成區(qū)移動(dòng)信號(hào)盲點(diǎn)、盲區(qū)、弱覆蓋及電話掉線問(wèn)題，在較短時(shí)間內(nèi)改善和提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，貴州省通信管理局組織省內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔貴州省分公司于2015年11月啟動(dòng)了“無(wú)限網(wǎng)絡(luò)·滿格貴州——城市建成區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”專項(xiàng)活動(dòng)，歷時(shí)1個(gè)月，排查解決了547個(gè)盲點(diǎn)、盲區(qū)覆蓋問(wèn)題，掃盲行動(dòng)初見(jiàn)成效。

此次活動(dòng)作為全省信息通信行業(yè)貫徹落實(shí)省委十一屆六次會(huì)議“大扶貧、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為期三年，分為排查、優(yōu)化、提升三個(gè)階段進(jìn)行。

工作目標(biāo)為：2015年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量大提升。2016年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣度覆蓋。2017年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化鞏固。

“基站輻射恐懼癥”的困擾

基站的建立本是好事，但卻遇到很多阻撓。

在貴陽(yáng)市山水黔城小區(qū)，部分業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)基站、室內(nèi)分布設(shè)備電磁輻射存在誤解，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商多次宣傳解釋設(shè)備電磁輻射符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅為手機(jī)輻射的十分之一，同時(shí)出示了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的驗(yàn)收合格證明，但部分業(yè)主仍堅(jiān)持要求拆除，甚至采取極端手段中斷設(shè)備電源，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)解釋無(wú)果后，拆除了部分室內(nèi)分布設(shè)備，導(dǎo)致該區(qū)域信號(hào)較弱。

無(wú)獨(dú)有偶，貴州鐵塔公司建維部工作人員余丹介紹，某小區(qū)基站建好后，樓下的老婆婆上門(mén)要求拆掉。老婆婆說(shuō)這個(gè)基站建好后，外孫的成績(jī)受輻射影響下降了。

貴州省輻射環(huán)境監(jiān)理站電磁科長(zhǎng)李李也遭遇過(guò)這樣的情況——某小區(qū)居民擔(dān)心有輻射要求拆除基站，基站拆除后又投訴沒(méi)信號(hào)。對(duì)此，不少居民還振振有詞：“沒(méi)信號(hào)是你的事情，準(zhǔn)不準(zhǔn)建是我的事情?！?/p>

就這樣，基站建設(shè)陷入一邊建一邊拆的困境：休想建新站，自家樓頂不讓建，對(duì)面樓頂也不行。站址租約無(wú)論是否到期，都讓你搬走，不讓你繼續(xù)使用。

由于民眾對(duì)通信基站電磁輻射存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，通信基站建設(shè)選址難，甚至出現(xiàn)拆站導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋倒退。近三年來(lái)，在貴陽(yáng)市電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家企業(yè)就被迫拆站近100處。

據(jù)國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心總工程師陶洪波介紹：“電磁輻射導(dǎo)致人體健康受損的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。長(zhǎng)時(shí)間接受電磁輻射會(huì)破壞人體組織結(jié)構(gòu)分子，甚至可能導(dǎo)致孕婦流產(chǎn)、胎兒畸形的說(shuō)法非常片面，既不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)。按照物理學(xué)的定義，自然界中的一切物體，只要溫度在絕對(duì)溫度零攝氏度以上，都以電磁波的形式時(shí)刻不停地向外傳送熱量，這種傳送能量的方式稱為輻射?！?/p>

“基于無(wú)線電波的電磁輻射完全不應(yīng)該被妖魔化，在規(guī)定限值內(nèi)對(duì)身體不會(huì)有傷害。像我自己，由于工作的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)都是在各種頻段的無(wú)線電波環(huán)境中開(kāi)展工作，但我的身體，包括孩子的身體健康狀況都很好。”陶洪波說(shuō)。

多舉措助推“滿格”行動(dòng)

盡管基站的建設(shè)困難重重，但為了切實(shí)解決在城市建成區(qū)移動(dòng)信號(hào)盲點(diǎn)、盲區(qū)、弱覆蓋及電話掉線問(wèn)題，電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司依然成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，多部門(mén)協(xié)同配合的專項(xiàng)排查小組，建立工作考核制度，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)信號(hào)覆蓋、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和加快投訴處理時(shí)限四個(gè)方面開(kāi)展排查工作。

2015年11月27日，電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司在省內(nèi)主要媒體上發(fā)布盲點(diǎn)、盲區(qū)大搜索、大排查行動(dòng)線索征集的聯(lián)合公告，并通過(guò)“有獎(jiǎng)?wù)髟儭被颉盎ㄙM(fèi)贈(zèng)送”的形式，利用微博、微信等新媒體對(duì)外發(fā)布收集意見(jiàn)。通過(guò)線索征集，全省共排查移動(dòng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)、盲點(diǎn)或弱信號(hào)區(qū)域2020個(gè)。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司按照“網(wǎng)優(yōu)調(diào)整為先，建設(shè)補(bǔ)盲為后”的原則，歷時(shí)1個(gè)月，共解決了547盲點(diǎn)、盲區(qū)覆蓋問(wèn)題，占已發(fā)現(xiàn)盲區(qū)、盲點(diǎn)總數(shù)的27%。

貴州省通信管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李德明表示：無(wú)論困難多大，都要千方百計(jì)確?！盁o(wú)限網(wǎng)絡(luò)·滿格貴州——城市建成區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”行動(dòng)在較短的時(shí)間內(nèi)改善和提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

為此，當(dāng)電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司在移動(dòng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)、盲點(diǎn)或弱信號(hào)區(qū)域安裝基站時(shí)，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)常常將基站設(shè)備用紙箱裝起來(lái)，偽裝成電冰箱、電視機(jī)等，每當(dāng)業(yè)主問(wèn)起，施工隊(duì)就以是在搬家蒙混過(guò)去?；窘ê昧诵枰S護(hù)，工作人員就偽裝成房屋補(bǔ)漏的。

有時(shí)候和業(yè)主、物管都協(xié)調(diào)不下來(lái)，有的企業(yè)不得不花幾十萬(wàn)在某小區(qū)樓頂買(mǎi)一套房，然后在自家樓頂上架基站。但就這樣也不行，隔壁鄰居發(fā)現(xiàn)后會(huì)把基站電源斷掉。無(wú)奈，工作人員只得從電梯井引線過(guò)來(lái)接電線，但過(guò)了一段時(shí)間又被夾斷。電沒(méi)了、基站“瞎了”，小區(qū)信號(hào)也“盲了”。因?yàn)榈叵峦＼?chē)場(chǎng)有移動(dòng)蜂窩保證信號(hào)，所以很多時(shí)候小區(qū)住戶家里的信號(hào)還沒(méi)有地下停車(chē)場(chǎng)的好。

既要信號(hào)好，又不準(zhǔn)建基站。這樣的要求能實(shí)現(xiàn)嗎？省通信管理局信息通信管理處趙蓬說(shuō)，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，不可能。因?yàn)?G、4G等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)使用的是蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，需要地面基站和蜂窩技術(shù)配合才行。另外，通信基站的信號(hào)傳播是一種直線傳播，信號(hào)會(huì)因建筑物的阻擋而衰落嚴(yán)重。居民小區(qū)是用戶集中、通信需求旺盛且建筑物阻擋的嚴(yán)重區(qū)域，要想通話清楚、網(wǎng)速快，在居民小區(qū)建設(shè)基站是必要的。

2015年12月，貴州省通信管理局聯(lián)合省環(huán)境保護(hù)廳下發(fā)通知，聯(lián)手加強(qiáng)基站電磁輻射知識(shí)宣傳，消除群眾疑慮，加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

全方位減少行動(dòng)阻力

事實(shí)上，只要是經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批驗(yàn)收過(guò)的基站，都是符合國(guó)家環(huán)保保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合電磁輻射安全規(guī)范的。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)同中國(guó)預(yù)防醫(yī)院、科學(xué)院等單位進(jìn)行的專業(yè)測(cè)試結(jié)果，普通通信基站的輻射強(qiáng)度只有0.6微瓦，只是微波爐的千分之一、電視的1/12，在我們?nèi)粘Ｉ畹碾姶怒h(huán)境中，幾乎可以忽略不不計(jì)。

李德明說(shuō)，近年來(lái)老百姓對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用需求日益增長(zhǎng)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不僅要具備良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更要具備高速率的上網(wǎng)環(huán)境。特別是省委省政府“大扶貧、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)背景下，信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境作為重要支撐，更顯重要。本次“掃盲行動(dòng)”行動(dòng)一方面需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大建設(shè)投資力度，主動(dòng)排查并解決盲點(diǎn)、盲區(qū)；另一方面也需要得到社會(huì)各界以及老百姓的理解和支持，相互促進(jìn)，共同營(yíng)造信息基礎(chǔ)設(shè)施良好環(huán)境。

因此，為了進(jìn)一步減少“滿格貴州”行動(dòng)的阻力，貴州省通信局將加強(qiáng)宣傳工作，將通信與水、電、氣、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施同等重要的信息傳遞開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾對(duì)通信建設(shè)的理解和支持。

同時(shí)，貴州省通信局還要求，各企業(yè)要充分發(fā)揮好企業(yè)投訴受理結(jié)構(gòu)的作用，及時(shí)妥善處理因網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋引起的用戶投訴，最大限度化解用戶不滿情緒，消除矛盾。

現(xiàn)階段排查清理中還剩余1473個(gè)盲區(qū)、盲點(diǎn)需通過(guò)建設(shè)基站等方式進(jìn)一步解決。目前，各企業(yè)將在繼續(xù)開(kāi)展盲區(qū)、盲點(diǎn)線索收集工作的同時(shí)，開(kāi)展第二階段網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量大會(huì)診、大優(yōu)化行動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)因網(wǎng)絡(luò)制式及基站信號(hào)切換等原因造成的信號(hào)弱覆蓋和電話掉線分析，做好一次網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量大優(yōu)化改造，并組織相關(guān)技術(shù)測(cè)評(píng)單位，對(duì)優(yōu)化結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)。（責(zé)任編輯/徐海星）