貴州法院司法體制改革觀察

徐海星

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義！”貴州法院正在通過司法體制改革，推動建立公正、高效、便民、廉潔的司法制度。

2014年11月，中央政法委批復(fù)《貴州省司法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，貴州成為全國第一批司法改革試點(diǎn)省份。

2015年1月，貴州法院分別選取遵義市匯川區(qū)法院、貴陽市花溪區(qū)法院、黔南州貴定縣法院、黔東南州榕江縣法院啟動司法改革試點(diǎn)工作。同年11月，六盤水中級人民法院及安順市平壩區(qū)、黔西南州興義市、銅仁市碧江區(qū)和畢節(jié)市織金縣法院相繼啟動第二批司法改革試點(diǎn)工作。

司法改革試點(diǎn)工作啟動以來，試點(diǎn)法院結(jié)案率同比平均提升2.72%，案件平均審理天數(shù)由50.05天下降為32.4天；法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)98.23件，同比上升222.7%；當(dāng)庭裁判率同比提升14.07%；一審服判息訴率達(dá)92.25%，同比提升1.57%。

突破藩籬

創(chuàng)新以案定員員額制

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民……”

2015年10月15日，99名法官面對國旗莊嚴(yán)宣誓，成為貴州法院司法改革后核定的首批員額制法官。

以案定員，探索符合司法規(guī)律的員額制，是貴州法院司法改革最大的亮點(diǎn)。

“案多人少”曾經(jīng)是貴州基層法院普遍存在的難題，貴州法院的司法改革以優(yōu)化審判組織為突破口，通過科學(xué)測算辦案數(shù)量和辦案成本，合理確定了法官員額數(shù)，貴州成為全國首批改革試點(diǎn)省份中唯一一個以案定員的省份。

“要以案定員，根據(jù)案件數(shù)量和法官業(yè)績的定期評估，建立員額進(jìn)出機(jī)制，不斷激發(fā)法官的責(zé)任感和使命感，激發(fā)員額制的活力?！辟F州省高級人民法院院長孫潮談到法官員額制改革時反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

通過統(tǒng)計法官有效工作時間，4家首批試點(diǎn)法院建立精確的員額法官核定模型。通過測算，花溪區(qū)法院員額法官為30名，匯川區(qū)法院員額法官為29名，貴定法院員額法官為20名，榕江法院員額法官為20名。

確定員額后，試點(diǎn)法院相繼規(guī)范了入額遴選方式，確保所有入額法官全部經(jīng)過遴選過程。根據(jù)人員類別最終確定了三種不同的遴選入額方式，兼顧了各類人員的實(shí)際情況，優(yōu)化了入額年齡結(jié)構(gòu)，合理分配入額資源，科學(xué)組建審判團(tuán)隊。

新型的辦案團(tuán)隊由員額制法官與法官助理自愿結(jié)對，再配以書記員，組成了“1名主審法官1名法官助理（或N名法官助理）1名書記員”的基本審判單元，打破了以前的審判組織架構(gòu)。

在“誰裁判、誰負(fù)責(zé)”的徹底員額制下，傳統(tǒng)的行政化管理模式得以改變，行政管理與審判管理得以分離，縮短了審判管理鏈條。以前由分管院長、庭長行使的案件審判權(quán)、裁判文書簽發(fā)權(quán)下放給主審法官，由法官帶領(lǐng)審判員獨(dú)立辦案，主審法官簽發(fā)文書比例高達(dá)99.9%。

員額制法官一線辦案的同時，嚴(yán)格規(guī)范法官自由裁量權(quán)。各試點(diǎn)法院均建立了法官聯(lián)席會議制度，通過法官聯(lián)席會議對審判工作中疑難問題進(jìn)行交流和討論，為法官辦案提供咨詢意見，并通過法官聯(lián)席會議決定案件是否提請審委會研究，強(qiáng)化對法官自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的指導(dǎo)。

以花溪法院為例，2015年全院共召開法官聯(lián)席會議82次，召開審委會35次，同比下降25.53%。

在貴州法院的司法改革中，員額制并不固定，而是動態(tài)的。員額法官名額并不一次用完，而是留有余地。

在貴定法院，根據(jù)40%以內(nèi)的法官員額比例，該法院可配置員額27名，但實(shí)際遴選員額法官20名，預(yù)留員額比例占25.9%。通過動態(tài)調(diào)整員額法官數(shù)量，可根據(jù)案件數(shù)量變化情況增加或減少員額法官，保障每位員額法官工作量飽和，但同時避免出現(xiàn)部分員額法官工作量過大的情況。

緊牽“牛鼻子”

建立司法責(zé)任制

針對以往的司法不公、司法腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、冤假錯案等問題，貴州將實(shí)施司法責(zé)任制作為改革的牛鼻子，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，實(shí)行主審法官責(zé)任制。

貴州省高級人民法院指導(dǎo)各試點(diǎn)法院適應(yīng)新型審判團(tuán)隊運(yùn)行機(jī)制，探索制定和完善權(quán)責(zé)清單，明確必須由院領(lǐng)導(dǎo)決定的重大事項，明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、審判團(tuán)隊行使的司法權(quán)力，明確各項權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任，真正做到“有權(quán)、有責(zé)、有效”。

隨著改革的推進(jìn)，貴州試點(diǎn)法院均提出了權(quán)責(zé)清單，法官不再負(fù)責(zé)接待、送達(dá)、排期、調(diào)查、保全等事務(wù)性工作，專司庭審及裁判。

以前由院長、庭長行使的案件審批權(quán)、人員管理權(quán)、文書簽發(fā)權(quán)都下放給主審法官，形成扁平化的審判管理新格局，縮短了審判管理周期，保障了主審法官、合議庭依法獨(dú)立辦案。

各試點(diǎn)法院的所有法律文書均全部由主審法官簽發(fā)，院長、副院長均不再簽發(fā)非自己主審案件的法律文書。貴州高院審委會專職委員張德昌說，審理者裁判要求法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，有權(quán)不接受內(nèi)外干擾而依法作出決定，相應(yīng)地自然形成裁判者負(fù)責(zé)，真正落實(shí)了主審法官責(zé)任制。

“新型審判團(tuán)隊將法官從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，庭前送達(dá)、擬寫法律文書等與審判無關(guān)的事務(wù)均不參與，由法官助理完成，法官回歸到審判工作的本質(zhì)?！被ㄏ獏^(qū)法院刑事一團(tuán)隊主審法官張德才說。

貴州法院在保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)的同時，對審判權(quán)的監(jiān)督制約也相應(yīng)加強(qiáng)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

貴州高院要求各試點(diǎn)法院強(qiáng)化庭審?fù)戒浺翡浵窈筒门形臅f理，簡易程序案件審理全程錄音，普通程序案件審理全程錄音錄像，審判活動全程留痕。

電子卷宗在各試點(diǎn)法院全面推行，生效判決文書實(shí)行上網(wǎng)公開，建立在線訴訟服務(wù)公布平臺，凡是依法可以公開的，各試點(diǎn)法院全部公開透明。

法官聯(lián)席會議制度為法官辦案提供咨詢意見的同時，對法官的自由裁量權(quán)和辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。試點(diǎn)法院內(nèi)部還通過加強(qiáng)案件流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，完善案件分配、辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、工作績效考核等案件管理制度體系，強(qiáng)化對司法權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約。

以花溪法院為例，在實(shí)行司法改革的前11個月，該法院開展庭審巡查102件次，評查案件4337件，評查上網(wǎng)法律文書1811份。各審判團(tuán)隊刻錄案件留痕光盤1810張，上網(wǎng)生效法律文書3042份。

蹄疾步穩(wěn)

推動司法公平正義

貴州法院在實(shí)施以案定員、司法責(zé)任制的同時，還探索建立了因案定補(bǔ)制度，構(gòu)建法官職業(yè)保障制度。

試點(diǎn)法院不僅建立了法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，適當(dāng)提高一線法官工資待遇，還實(shí)施辦案補(bǔ)貼政策，采取現(xiàn)行工資收入+辦案補(bǔ)貼方式，根據(jù)辦案數(shù)量測算辦案補(bǔ)貼，多勞多得。

以案定補(bǔ)原則、以案定補(bǔ)項目、以案定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及計算方法、各類人員分配比例、各類案件辦案成本核算以及績效定補(bǔ)扣減條件等形成明確規(guī)定。

從試點(diǎn)法院反饋的情況看，一線裁判法官人均收入每月提升2000元左右，司法輔助人員人均每月收入提升1000元左右。法官職業(yè)尊榮感明顯增強(qiáng)，改革讓“法官更像法官”。

審判質(zhì)效與績效掛鉤，直接激發(fā)了法官的辦案活力。截至2015年12月20日，榕江法院共收各類案件1403件，同比增加45.7%；結(jié)案1154件，同比上升46%。審判一線8名主審法官人均結(jié)案比上年同期上升274.7%；單案平均審理時間比上年同期縮短24天。

榕江法院并不是個例，自2015年初推行司法改革以來，試點(diǎn)法院的審判效率顯著提升，案件質(zhì)量大幅提升，辦案效果穩(wěn)步提升。

花溪、匯川、貴定、榕江四個試點(diǎn)法院人均辦案分別為346件、293件、179件和104件，同比增長2至4倍。平均審理時間分別為46天、31天、35天和42天，同比分別縮短23天、4天、7天和24天；當(dāng)庭裁判率分別提高了18.3、17.1、23.4、14.3個百分點(diǎn)。反映審判質(zhì)效的法定審限內(nèi)結(jié)案率、服判息訴率、發(fā)回改判率等指標(biāo)均呈良性增長。

對于當(dāng)事人來說，司法改革讓司法更加便民利民，改革后各試點(diǎn)法院簡易程序適用率、當(dāng)庭宣判率、當(dāng)庭送達(dá)文書率大幅提升，平均審理時間大幅減少。法院通過短信平臺及時向當(dāng)事人的手機(jī)推送開庭時間和地點(diǎn)等訴訟信息，更加方便當(dāng)事人參加訴訟。

當(dāng)事人及律師普遍感受改革之后法院立案更加便捷，庭前準(zhǔn)備工作也更加細(xì)致，當(dāng)庭裁判率明顯提高，不少案件還能當(dāng)庭拿到法律文書，減少了往返法院的次數(shù)，降低了訴訟成本。（責(zé)任編輯/喻 丹）