水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)踐和思考

■　楊躍文　胡玉龍

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)踐和思考

■楊躍文胡玉龍

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是掌握后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段。結(jié)合后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作具體實(shí)踐，對(duì)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考和探索，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，對(duì)提高監(jiān)測(cè)評(píng)估工作效率和成果質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。

監(jiān)測(cè)評(píng)估后期扶持政策水庫(kù)移民測(cè)繪技術(shù)

1　存在的問(wèn)題

根據(jù)2012～2014年監(jiān)測(cè)評(píng)估工作具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中存在些許不足之處，一定程度上制約了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的高效順利開(kāi)展。

1.1基層干部人員工作效率不高

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展，由科研院校或社會(huì)有能力承擔(dān)監(jiān)評(píng)工作的單位實(shí)施，縣區(qū)移民管理單位參與、配合。地方移民管理機(jī)構(gòu)的支持和配合對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的順利開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)?，移民管理人員對(duì)移民工作的實(shí)施情況最了解，沒(méi)有他們的配合，就不能保證監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)論客觀公正。但是，在工作中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在配合監(jiān)評(píng)工作時(shí)工作效率偏低，甚至推脫責(zé)任和拖延時(shí)間。

造成地方工作人員工作效率低的原因有兩點(diǎn)：第一，部分移民干部對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不夠重視，造成其他工作人員配合監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)分工不明確，在資料收集和填寫(xiě)表格時(shí)相互推脫。第二，部分移民工作人員不能夠熟練使用Excel表格或者沒(méi)有認(rèn)真閱讀填表說(shuō)明，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)估單位和縣區(qū)工作人員對(duì)表格意思的理解不一致，雙方溝通不順暢，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作效率偏低，并且導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫(xiě)不正確。

1.2監(jiān)測(cè)方法有待提高

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要想取得一定的成效必須要有科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法作保障，監(jiān)評(píng)方法是否科學(xué)直接影響監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量的高低。科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法是完成后期扶持資料收集、處理、分析、評(píng)價(jià)的重要手段，沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，就無(wú)法完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，甚至?xí)贸鲥e(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論。

在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)評(píng)估方法有待提高。為了省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告匯總方便，一般采用由技術(shù)歸口單位設(shè)計(jì)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)。但各個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)指標(biāo)的理解不太一樣，各級(jí)在監(jiān)測(cè)指標(biāo)說(shuō)明和監(jiān)測(cè)方法采用方面又缺少深層次培訓(xùn)，部分人員不能準(zhǔn)確、靈活掌握調(diào)查方法和訪談技巧，一定程度上會(huì)致使監(jiān)測(cè)指標(biāo)理解偏差和數(shù)據(jù)收集的不相關(guān)。

1.3樣本選擇不夠合理

合理選擇樣本是做好移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的關(guān)鍵，樣本選擇是否合理直接影響到評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確性。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過(guò)程中，很難按照監(jiān)測(cè)方法和原則要求選取樣本。基本是由村支書(shū)隨意指定或按移民意愿自愿參加，自愿參加的移民大多數(shù)不了解監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的性質(zhì)，刻意隱瞞自己的真實(shí)收入和家庭基本情況，故意抬高消費(fèi)支出，一定程度上又影響了樣本的合理選擇，給監(jiān)測(cè)評(píng)估工作帶來(lái)很大困難，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.4監(jiān)測(cè)評(píng)估成果利用率較低

利用好水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，是監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在后期的移民管理過(guò)程中監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)不能作為有效的參考資料，評(píng)估報(bào)告中提出的問(wèn)題不能得到很好的改善。

監(jiān)測(cè)評(píng)估成果沒(méi)能有效運(yùn)用原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，移民管理者對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估重視度不夠，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的評(píng)估成果不認(rèn)同，缺少相應(yīng)督察和督辦。第二，部分監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量不高或不合格。

2　監(jiān)測(cè)評(píng)估工作建議

2.1提高移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員工作效率

監(jiān)測(cè)評(píng)估要求參加的所有工作人員具備移民方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟悉社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本概念、原理和方法。但是由于每次調(diào)查的范圍、內(nèi)容和參加人員會(huì)有一定程度的變化，建議在監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展之前，移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)評(píng)估單位都要組織監(jiān)測(cè)評(píng)估培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的意義和重要性、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法及調(diào)查表格中的注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

2.2采取科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法

監(jiān)測(cè)方法主要有文獻(xiàn)收集法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、抽樣統(tǒng)計(jì)法等，監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐大多是將各種監(jiān)測(cè)方法綜合利用，根據(jù)實(shí)際情況融會(huì)貫通，讓各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)互相補(bǔ)充。無(wú)論使用什么方法作為監(jiān)測(cè)的主要方法，重要的是要在每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)中都能注重監(jiān)測(cè)方法的不斷改進(jìn)，并且實(shí)事求是地如實(shí)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)解決。

比如，在問(wèn)卷調(diào)查法中，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)要精煉，所設(shè)問(wèn)題一定要是必不可少的內(nèi)容，刪除那些可有可無(wú)的部分。問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)調(diào)查目的來(lái)思考，明確需要調(diào)查哪些問(wèn)題，問(wèn)題之間的相互關(guān)系，以及各個(gè)問(wèn)題的重要程度。制作問(wèn)卷時(shí)，就要考慮到數(shù)據(jù)的形式，便于以后的結(jié)果分析，問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題及選項(xiàng)并不是單純?yōu)樘釂?wèn)而列，而是應(yīng)緊緊圍繞調(diào)查的各項(xiàng)具體目的而設(shè)置，在制作問(wèn)卷的時(shí)候，頭腦里就會(huì)形成對(duì)調(diào)查最后成果的大致預(yù)期。

2.3保證樣本數(shù)據(jù)的真實(shí)性

樣本村的選取要堅(jiān)持三個(gè)基本原則，即廣泛性、有代表性和適用性。廣泛性是指樣本村應(yīng)包括不同安置類(lèi)型和不同水庫(kù)的移民，既要有新水庫(kù)移民也要包括老庫(kù)區(qū)移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民；有代表性是指樣本村要選取既要有項(xiàng)目和無(wú)項(xiàng)目的村，也要根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、安置方式和移民人均投入額度選取合適的樣本村，以充分體現(xiàn)后期扶持政策的實(shí)施效果，跟蹤監(jiān)測(cè)縣原則上2/3為固定監(jiān)測(cè)村，1/3為輪換監(jiān)測(cè)村；適用性是指在樣本戶(hù)的選取中要按照家庭收入好、中、差之比例為2∶6∶2的原則，選擇有不同年齡段一定表達(dá)能力和溝通能力的移民，并且特別注意不能選取那些特別富裕、極度貧窮、孤寡老人等不符合樣本戶(hù)選取原則的移民戶(hù)。

3　結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估還有諸多不成熟、不完善的地方，并且后期還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題。移民管理者和監(jiān)測(cè)評(píng)估人員只有提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，才能提高工作效率，使監(jiān)測(cè)評(píng)估成果更加真實(shí)有效，從而使移民監(jiān)測(cè)評(píng)估成果得到應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)移民管理工作的科學(xué)發(fā)展。

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TV62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-248-1