淺論我國基層環(huán)境保護工作的新形式及對策

■　彭明霞

（江西省井岡山市環(huán)境保護局江西井岡山343600）

淺論我國基層環(huán)境保護工作的新形式及對策

■彭明霞

（江西省井岡山市環(huán)境保護局江西井岡山343600）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，基層環(huán)境保護工作尤為重要。本文主要針對新形式下的基層環(huán)境保護工作中的問題進行分析探討。

環(huán)境保護基層工作相關(guān)問題探討對策

環(huán)境保護工作是我國一項任重道遠的工作。西方發(fā)達國家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問題，近年隨著我國經(jīng)濟快速增長,環(huán)境問題就日益突顯，基層環(huán)境問題尤其嚴(yán)重。

現(xiàn)就我國基層環(huán)境保護工作面臨的新形式及對策進行簡要論述。

1　環(huán)境保護工作的重要意義

中國在經(jīng)濟快速增長的近20年來,環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性，環(huán)境破壞帶來的一系列生態(tài)破壞、環(huán)境污染等環(huán)境問題對我國造成了巨大的經(jīng)濟損失,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，直接危害人民群眾的身心健康。

據(jù)預(yù)測，未來20年，我國人口將繼續(xù)增長，經(jīng)濟總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會。加強環(huán)境保護,有利于促進我國現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識，促進生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作,加強環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2　當(dāng)前需要重點環(huán)境問題及其對策

2.1建立健全基層環(huán)保機構(gòu)，理順各級環(huán)保人員編制和經(jīng)費問題

我國基層環(huán)保系統(tǒng)成立普遍較晚，存在環(huán)保局為事業(yè)單位的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法主體不明確，環(huán)保執(zhí)法位于尷尬地位。同時，由于基層環(huán)保局的下屬部門監(jiān)察大隊、監(jiān)測站等普遍存在差額撥款、自收自支現(xiàn)象，環(huán)保工作人員的經(jīng)費存在未列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，工作經(jīng)費緊缺導(dǎo)致無法應(yīng)開展正常的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測工作。

2.2實行垂直管理，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的力度

現(xiàn)行的以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。在在長期以GDP為導(dǎo)向的政績考核制度影響下，一些地方政府存在為經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價。鑒于此，實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測垂直管理，能有效避免地方政府保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，有利于實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的公平公正，增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性和威懾力。

2.3提高領(lǐng)導(dǎo)層面的環(huán)境保護責(zé)任意識

隨著社會經(jīng)濟列車的不斷加速，我國進入了環(huán)境高風(fēng)險時期，但是在經(jīng)濟欠發(fā)展的地方，基層政府的環(huán)保意識淡薄，片面重視地方經(jīng)濟發(fā)展，過度追求眼前最大利益化，忽略了環(huán)境保護的重要性，導(dǎo)致環(huán)境管理流于形式，各種環(huán)境污染事件層出不窮，從而造成了無法挽回的損失。

2.4加強水污染防治，尤其是加強流域治理和飲水安全

水污染一直是我國環(huán)境保護的重點難點問題，近年我國工業(yè)發(fā)展的多元化，水污染現(xiàn)象時有發(fā)生，且愈演愈烈，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身心健康，如何有效預(yù)防和治理水污染是當(dāng)前環(huán)保工作必須面臨的重要任務(wù)。

首先應(yīng)確保引用水源安全，科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū),實施嚴(yán)格的保護，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，保護水源安全。其次要加大重點整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河、海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管的力度，落實排污總量控制制度，嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.5從多方面制定大氣污染物治理措施

大氣污染主要涉及煤炭開采、汽車尾氣、城市餐飲油煙等方面。要解決這些問題一是要加強對煤炭行業(yè)的管理，進行嚴(yán)格控制，堅決做到不符合要求的不開采，加工后不符合標(biāo)準(zhǔn)的不外售，從源頭上控制煤炭質(zhì)量。二是要加強推進燃煤電廠、水泥廠、大型磚瓦廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。三是加大力度鼓勵企業(yè)進行煤改電、煤改天然氣等工藝改進，推進清潔生產(chǎn)。四是推進城市大氣污染防治。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理，開展機動車氮氧化物控制，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重。

2.6加強土壤環(huán)境保護強化土壤環(huán)境監(jiān)管

加大隊城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管力度，推進土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點區(qū)域、廢棄物堆存場地等以及受污染農(nóng)田為重點，土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

2.7對重要生態(tài)區(qū)域劃定生態(tài)紅線，強化生態(tài)保護和監(jiān)管

加強國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平，嚴(yán)格控制隨意調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，嚴(yán)格限制涉及自然保護區(qū)的各類開發(fā)建設(shè)活動，推進自然資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范資源開發(fā)利用活動，明確相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任。

新形式下的基層環(huán)境保護工作將面臨的問題是復(fù)雜化、多元化，本人就自身工作遇到的困惑提出來和大家共同探討，也希望能引起越來越多的人關(guān)注環(huán)境保護，重視環(huán)境保護，為我們子孫后代能擁有潔凈的水，藍藍的天，清新的空氣，共同行動起來。

D922.68[文獻碼]B

1000-405X（2016）-3-382-1