環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

■　郭琦　張洪軒　王越樓

（大連市疾病預(yù)防控制中心遼寧大連116021）

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

■郭琦張洪軒王越樓

（大連市疾病預(yù)防控制中心遼寧大連116021）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求不斷提高，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。于是環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。而且環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍在不斷的擴(kuò)大，但是采用傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方法卻不能夠滿足實(shí)際的需要，因此必須要不斷的對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化，以此來使其能夠有效的緩解環(huán)不足之處，在一定程度上帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展。本文結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化內(nèi)涵，指出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過程中的影響因素以及提出政府應(yīng)該如何推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的若干建議，希望能給從業(yè)人員和政府以幫助。

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化影響因素建議

0　引言

近一段時(shí)間以來，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革的重要內(nèi)容之一，并引起了人們的廣泛關(guān)注。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)過程中引入不斷市場(chǎng)機(jī)制，通過這種方法激發(fā)市場(chǎng)的潛能，彌補(bǔ)政府監(jiān)測(cè)力量不足的問題，既可以適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系建設(shè)的實(shí)際需求，緩解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)供需之中存在的矛盾，同時(shí)也是積極探索中國環(huán)保制度新道路，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的現(xiàn)實(shí)要求，因此，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序開放已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

1　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化內(nèi)涵概述

以往國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體主要為政府部門，環(huán)境市場(chǎng)化的目的旨在通過將部分環(huán)境監(jiān)測(cè)職能市場(chǎng)化，用以補(bǔ)充政府環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的不足。作為一種環(huán)境保護(hù)機(jī)制的探索方式，環(huán)境市場(chǎng)化明確了市場(chǎng)在資源配置中的地位，這種市場(chǎng)地位是具有決定性的，但也要受到政府的限制。與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化或引入第三方機(jī)制等環(huán)境監(jiān)測(cè)改革方式不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化在環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍方面是最小的，并且其所得數(shù)據(jù)或樣品都是較為科學(xué)與準(zhǔn)確的。

2　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過程中的影響因素

2.1影響環(huán)境的因素多樣化。

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)各種環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如空氣中所含物質(zhì)、危害物含量、溫度等都包含在內(nèi)，而污染物具有復(fù)雜性，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷的增強(qiáng)，也必然要求環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象的完整與科學(xué)，監(jiān)測(cè)程度也更加的深入，對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)測(cè)技術(shù)要求更高，而環(huán)境因素變化比較迅速，對(duì)于環(huán)境要素的變化進(jìn)行分析，確立正確的監(jiān)測(cè)方案等需要一定的時(shí)間，所以對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)不可能完全跟上環(huán)境變化，這也就使得環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化更加困難。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性。

要掌握環(huán)境變化與環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于其變化趨勢(shì)有一定的了解，就需要長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行觀察與監(jiān)測(cè)，分析其變化的原因，比如：對(duì)于霧霾天氣情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與觀察，分析其產(chǎn)生的原因，需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作，一般對(duì)于這樣的問題要完全的解決是比較困難的，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化要可以保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的固定與可靠。

2.3監(jiān)測(cè)技術(shù)條件不足。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求有配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，一般其技術(shù)含量較高，而我國的監(jiān)測(cè)設(shè)備的滯后，裝備不能滿足每個(gè)部門的需求，因?yàn)樯婕氨O(jiān)測(cè)的范圍較廣，污染源較多，很多地區(qū)特別是較偏遠(yuǎn)的地區(qū)對(duì)污染源治理水平不高，所以還需要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，盡可能采用先進(jìn)的科學(xué)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測(cè)。

3　政府如何推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的若干建議

3.1培育并逐步開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

我們要不斷明確市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑以及法律責(zé)任，以各方事權(quán)與法律責(zé)任對(duì)等為戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的基本原則和基本任務(wù)，不斷規(guī)范商品交易、服務(wù)購買等市場(chǎng)行為的責(zé)任主體、實(shí)施程序、交易制度及績(jī)效管理等方面，努力做到公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。努力堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的工作原則，將事業(yè)單位改革與環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合，結(jié)合東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)潛力存在的差異，因地制宜地確定相應(yīng)的發(fā)展路徑，逐步進(jìn)行改革，首先可以在在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)行動(dòng)。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)為創(chuàng)新點(diǎn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科技與管理創(chuàng)新，豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的層次和產(chǎn)品，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。

3.2構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)則與政策體系

規(guī)則與政策是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行為的有效措施，是構(gòu)建正常市場(chǎng)秩序的有力保障。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)管理政策方面，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的規(guī)則與制度，用以創(chuàng)建有法律為基礎(chǔ)的市場(chǎng)環(huán)境；在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策中，政府應(yīng)作為主導(dǎo)部門對(duì)市場(chǎng)的投融資機(jī)制進(jìn)行規(guī)范與約束，并在預(yù)算管理、服務(wù)價(jià)格機(jī)制等方面加以規(guī)范，并為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)提供較為寬松的融資環(huán)境。在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)政策方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)應(yīng)建立嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證與審查制度，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立明確的商品服務(wù)與技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

現(xiàn)階段的政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在很多方面存在規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題，而在政府財(cái)政給養(yǎng)人員只減不增的環(huán)境下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無法大規(guī)模的引進(jìn)人才，這就使得引入市場(chǎng)機(jī)制增加監(jiān)測(cè)服務(wù)供給能力成為一種趨勢(shì)。市場(chǎng)化意味著打破政府對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的壟斷，非公共服務(wù)領(lǐng)域、盈利性職能要逐步放開，由此可能對(duì)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和帶來的一些影響和沖擊應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待。同時(shí)，政府的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)公益性職能和技術(shù)監(jiān)督職能，也要在市場(chǎng)環(huán)境中樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與績(jī)效意識(shí)，提高政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，并以市場(chǎng)化為實(shí)際推手，逐步解決制約環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮效力的體制性弊端，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的快速發(fā)展。

4　結(jié)束語

與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化或第三方機(jī)制等形式不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化能夠科學(xué)、精準(zhǔn)地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品數(shù)據(jù)。在公共服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能的補(bǔ)充與強(qiáng)化；由市場(chǎng)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任與實(shí)施主體，在非公共性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)正處于發(fā)展初期，不可避免地會(huì)存在一些問題，需要培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)以及引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制中進(jìn)行改革與完善，系統(tǒng)地研究監(jiān)測(cè)市場(chǎng)制度體系、政府監(jiān)測(cè)職能的轉(zhuǎn)換等問題，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

[1]陳志龍.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2015,24: 73-81.

[2]劉強(qiáng).淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考[J].環(huán)境與生活,2014,22: 359-360.

[3]陳焱,許亮.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考[A].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2015年中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（第一卷）[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì):2015:3.

X5[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-376-1