礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究

■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪大隊(duì)新疆烏魯木齊830017）

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究

■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪大隊(duì)新疆烏魯木齊830017）

本文首先介紹了礦山地質(zhì)環(huán)境的概念、中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及其治理投資現(xiàn)狀、中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資存在的問(wèn)題，其次重點(diǎn)提出了幾點(diǎn)建議與意見(jiàn)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，使得我國(guó)各行各業(yè)都得到了很好的發(fā)展，但是，我國(guó)的礦山開(kāi)采存在嚴(yán)重問(wèn)題，開(kāi)采不規(guī)范、法律管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境遭到不同程度的破壞，因此，對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展至關(guān)重要。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境涵義

2.1 地質(zhì)環(huán)境釋義

“地質(zhì)環(huán)境”是多因子系統(tǒng)，其主要因子是巖石、土壤、有機(jī)成分、氣體、地下水、微生物以及動(dòng)力作用。由此可見(jiàn)，“地質(zhì)環(huán)境”是一個(gè)特殊的自然環(huán)境系統(tǒng)，它是有“空間概念下”的。以巖石圈為基點(diǎn)，其上部有特殊的性質(zhì)，是個(gè)多成分的動(dòng)力平衡系統(tǒng)，是體現(xiàn)資源與人類(lèi)活動(dòng)的環(huán)境。既然地質(zhì)環(huán)境是有空間概念的，那么它的上限和下限的空間位置在哪里呢地質(zhì)環(huán)境的上限是巖石圈的表面，這里所有的地質(zhì)環(huán)境因子都積極的與大氣、地表水體、生物界相互作用。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境的概念

“礦山地質(zhì)環(huán)境”是指曾經(jīng)開(kāi)采、正在開(kāi)采或準(zhǔn)備開(kāi)采的礦床及其鄰近地區(qū)，其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間，不斷地進(jìn)行著物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，這一部分組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)。

2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境與礦山環(huán)境的區(qū)別

很多人在談到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，會(huì)很自然的將“礦山地質(zhì)環(huán)境”與“礦山環(huán)境”混為一談。二者的相同點(diǎn)在于研究的皆為組成人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的一部分，不同點(diǎn)是空間大小不同?！暗V山地質(zhì)環(huán)境”與“礦山環(huán)境”，有著完全不同的含義和性質(zhì)，兩者不能互相通用，混淆不分。“礦山環(huán)境”一詞在學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一的界定，在法律術(shù)語(yǔ)中是一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s定俗成的慣稱。礦山環(huán)境不管是在內(nèi)涵還是外延上都比礦山地質(zhì)環(huán)境大的多。

3 中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及其治理投資現(xiàn)狀

3.1 中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀

我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀可以分為下面三種情況：

（1）礦業(yè)資源的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了采礦區(qū)土地及植被被破壞。我國(guó)礦產(chǎn)資源非常豐富，加上經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的強(qiáng)勁需求，因此，目前采礦所破壞的土地總量是令人吃驚的，還有一點(diǎn)不容忽視：破壞的農(nóng)田所占比重過(guò)大。（2）礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2010年我國(guó)批準(zhǔn)用地類(lèi)型工礦倉(cāng)儲(chǔ)和能源共計(jì)占到35.7%，顯示出礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)占用土地資源的強(qiáng)勁需求。全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害30670起，造成人員傷亡3449人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約63.9億元。（3）礦山廢棄物排放嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境。首先，疏干排水會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，造成礦山地區(qū)嚴(yán)重缺水。其次，在建礦山以及生產(chǎn)礦山采礦活動(dòng)產(chǎn)生的選礦廢水、冶煉廢水、洗煤廠廢水和尾礦泵漿水，廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理排放，使土壤或地表水體受到污染，加上廢水入滲，地下水也會(huì)受到污染。

3.2 中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資現(xiàn)狀

我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資現(xiàn)狀的情況有兩點(diǎn)需要注意：

（1）我國(guó)政府的資金投入是很大的。2010年，中央財(cái)政投入了56.53億元用于全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，比2009年的36.06億元增長(zhǎng)20.47億元。與此同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)增加趨勢(shì)：2010年地方財(cái)政投入28.52億元治理地質(zhì)環(huán)境，比2009年增長(zhǎng)5.21億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上對(duì)于改善礦山地質(zhì)環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)于改善當(dāng)?shù)匾呀?jīng)十分脆弱的人居生態(tài)環(huán)境起到正面影響，也遏制了采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步的破壞。

（2）我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度日趨完善。2009年2月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第44號(hào)令發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作已經(jīng)進(jìn)入有法可依的新階段。其中，第三章第十二條關(guān)于申請(qǐng)采礦權(quán)證的同時(shí)申請(qǐng)?jiān)摰V的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，這就意味著從開(kāi)采源頭保證了邊開(kāi)采邊治理的同步進(jìn)行，而不會(huì)再出現(xiàn)事后諸葛亮的補(bǔ)救性恢復(fù)治理局面。

4 中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資存在的問(wèn)題

投資存在的問(wèn)題有三個(gè)特點(diǎn)：1.擴(kuò)大投資來(lái)源；2.投資治理效率必須提高；3.更新投資治理理念。因此，我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的負(fù)面影響，并對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成了極其被動(dòng)的局面，所以，把握礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，有效、科學(xué)、客觀的研究成果對(duì)于我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃提出理論依據(jù)無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的意義。

5 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理幾點(diǎn)建議

5.1 科學(xué)劃分礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等級(jí)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)國(guó)家實(shí)行礦產(chǎn)資源整合、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，因地制宜，分區(qū)施策，分類(lèi)管理。

5.2 建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)歷史悠久，過(guò)去長(zhǎng)期忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，造成積累遺留下來(lái)需要治理的礦山數(shù)量多，情況復(fù)雜，恢復(fù)治理難度不一。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不因整頓整合礦業(yè)權(quán)后有所減緩，而是日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)許多新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

5.3 合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理

目前，一方面大力整合小采礦權(quán)，同時(shí)又存在大量小探礦權(quán)圈占礦地，將會(huì)產(chǎn)生許多新的小采礦權(quán)，直接影響整裝勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前要合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把環(huán)保門(mén)檻放在優(yōu)先位置。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采全過(guò)程的管理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源分類(lèi)分區(qū)開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理、有序、有效開(kāi)發(fā)。

5.4 理順管理體制，注重環(huán)保指標(biāo)

建議依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)其屬性進(jìn)行分級(jí)管理。把整個(gè)礦業(yè)分為金屬礦和非金屬礦兩大類(lèi)，按照開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行逐一分類(lèi)。在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府“屬地管理、就地消化”的能力。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)礦山開(kāi)采存在一定的問(wèn)題，對(duì)于礦山環(huán)境的保護(hù)不到位，導(dǎo)致礦山環(huán)境遭到破壞，同時(shí)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施缺乏，因此，未來(lái)對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的研究至關(guān)重要。

[1]張興,王凌云.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究 [J].中國(guó)礦業(yè),2011,08:52-55.

[2]任敬存.包頭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究 [D].內(nèi)蒙古科技大學(xué),2012.

[3]張路.我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律制度研究 [D].中國(guó)政法大學(xué),2009.

F416.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-6-393-1