水利工程人工費調(diào)整理論模型研究

劉桂友（安徽省水利水電勘測設(shè)計院，安徽合肥230088）

水利工程人工費調(diào)整理論模型研究

劉桂友（安徽省水利水電勘測設(shè)計院，安徽合肥230088）

本文通過分析人工費的組成因素，建立人工費調(diào)整理論模型，研究水利工程人工費調(diào)整方法。

人工費；理論模型；調(diào)整方法

1 概述

2014年12月19日，水利部水總［2014］429號《水利部關(guān)于發(fā)布＜水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定＞的通知》。本規(guī)定中發(fā)布了新的人工單價標準。由于此編制規(guī)定發(fā)布時正值水利定額新一輪的調(diào)整期，其過渡性的特點比較明顯，表現(xiàn)為并未解釋人工費調(diào)整了其組成中的哪一部分，也沒有具體的計算過程和計算公式，僅公布了人工費采用的標準。在水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定及一系列相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本文通過對人工費調(diào)整理論模型的深入的研究，合理制定水利工程人工費調(diào)整理論模型。

2 基本概念及相關(guān)術(shù)語分析

人工費與人工預(yù)算單價、人工預(yù)算價格標準、工資、人工薪酬、人工成本、勞務(wù)費用、工資總額等近似概念在內(nèi)涵、構(gòu)成、統(tǒng)計口徑上均有差異不能混淆使用。

（1）人工預(yù)算單價：是指編制建設(shè)工程造價文件使用的單位人工消耗量的人工費，一般采用工時單價或工日單價表示。

（2）人工預(yù)算價格標準：是指由投資主管部門發(fā)布的、用于編制建設(shè)工程設(shè)計概算或其他造價文件的計劃性人工預(yù)算單價。在有效期內(nèi)，該標準一般具有強制性和穩(wěn)定性。

（3）工資：是指工資率與勞動時間（或勞動計件量）的乘積，通常表現(xiàn)為貨幣量形式。在我國，社會保險費、勞動保護費、福利費、解除勞動關(guān)系時支付的一次性補償費和計劃生育費用等不屬于工資。需要注意，不同制度條件下工資屬性有本質(zhì)差異，對造價影響較大。

工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額（國家統(tǒng)計局〔1991〕第1號令《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》）。由六個部分組成：計時工資、計件工資、獎金、津帖和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。同時，該文件明確了十四項不屬于工資總額的內(nèi)容。

（4）人工成本：是指企業(yè)一定時期內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中因使用勞動力所發(fā)生的各項直接和間接人工費用的總和，包括：工資總額、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經(jīng)費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工成本支出（勞動部、國統(tǒng)局［1997］261號《統(tǒng)計報表填表說明》、勞社部發(fā)［2004］30號《行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度實施辦法》）?？梢钥闯龉べY總額是人工成本的主要組成部分，但不是人工成本的全部。

（5）職工薪酬：是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出（財政部財會［2006］3號《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》）。包括：①職工工資、獎金、津貼和補貼。②職工福利費。③醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費。④住房公積金。⑤工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。⑥非貨幣性福利。⑦因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償。⑧其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。一般認為，職工薪酬等同于人工成本。

以上分析說明人工費、人工預(yù)算單價、人工預(yù)算價格標準、工資、工資率、工資總額、人工成本、人工薪酬等概念在內(nèi)涵上是不完全相同的。從包含內(nèi)容上看：人工成本＝職工薪酬＞人工費＞工資。

3 人工費調(diào)整理論模型研究

人工費理論與現(xiàn)實的主要差異表現(xiàn)為：人工預(yù)算單價與實際人工單價偏差較大、定額人工消耗量與實際人工消耗量偏差較大、人工費靜態(tài)總額階梯式變化，缺乏合理的糾偏調(diào)整機制和方法。因此，急需對人工費調(diào)整方法進行深入研究。通過對前文概念的分析，可以看出人工費組成包含人工消耗量和人工預(yù)算單價。人工消耗量反映施工生產(chǎn)效率水平，施工生產(chǎn)效率水平隨著時間的變化而變化，人工費調(diào)整應(yīng)考慮人工消耗量的變化因素。人工預(yù)算單價反映勞動力價格，在市場經(jīng)濟條件下，勞動力價格是隨時間動態(tài)變化的，人工費的調(diào)整必然要考慮人工預(yù)算單價的變化。

總之，人工費調(diào)整是對人工消耗量和單價的調(diào)整，人工消耗量和單價均是隨時間動態(tài)變化的應(yīng)變量。具體的調(diào)整原則可包括：

（1）水利工程人工費調(diào)整應(yīng)符合政策和市場環(huán)境的變化，并與現(xiàn)行水利工程投資宏觀控制管理體制相適應(yīng)。

（2）水利工程人工費調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律與工程造價及定額原理，不僅需要考慮建筑市場人工工資上漲因素，還要同時要考慮行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高因素 （而不僅僅是人工效率），客觀、科學(xué)、合理地確定水利工程人工費規(guī)模。

（3）水利工程人工費調(diào)整以“編規(guī)及其配套定額在發(fā)布當年編制、確定的工程人工費靜態(tài)總額是合適的”為基本前提，且應(yīng)具有較強的可操作性，避免對編制規(guī)定、費用標準及配套定額的大范圍調(diào)整。

根據(jù)以上原則，制定具體的理論模型為：

人工費的調(diào)整幅度=人工工資增長率÷勞動生產(chǎn)率實際增長率

對此理論模型的定性分析可知：勞動生產(chǎn)率增長，則完成單位工作量的人工消耗量減少，如人工工資穩(wěn)定不變，人工費降低。當人工工資增加，人工費的變化幅度則應(yīng)是人工工資增長和勞動生產(chǎn)率這兩個因素共同作用結(jié)果。也就是說，人工費的調(diào)整幅度是人工工資增長和勞動生產(chǎn)率提高這兩個因素共同作用的結(jié)果。

4 結(jié)論

通過以上分析可以看出，利用上述理論模型，有利于科學(xué)合理地確定工程投資規(guī)模，調(diào)動投資人和項目法人的積極性，保證工程建設(shè)的順利進行。有利于加強水電建設(shè)工程投資的事前控制，扭轉(zhuǎn)事后調(diào)整投資規(guī)模的被動局面，體現(xiàn)水利工程投資宏觀控制管理的有效性。穩(wěn)步推進水利工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理。也有利于引導(dǎo)投標報價的人工費向合理化方向發(fā)展，維護各方合法利益，促進造價技術(shù)水平提高。

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2016-9-28