關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題和策略

袁道秀（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)菩提街道環(huán)境保護(hù)管理所，401220）

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題和策略

袁道秀（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)菩提街道環(huán)境保護(hù)管理所，401220）

對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效化的實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行分析，從農(nóng)村環(huán)境連片整治村民參與的意識(shí)不夠、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、整治配套資金嚴(yán)重不足三個(gè)方面，解析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化存在的主要問題。從提高村民環(huán)保意識(shí)、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保人員、持續(xù)資金供給幾個(gè)方面入手，提出完善農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的策略。

連片整治；可持續(xù)性；長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)策

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)農(nóng)村的印象多是以生活垃圾隨意堆放、污水隨意排放、雜草成堆為主。為了改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，2010年起，我國(guó)相關(guān)部門就開始對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，并取得了一定的效果。但是，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治力度逐漸增強(qiáng)，整治的問題也凸現(xiàn)出來。因此，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的探索力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善提供了重要的意義。

1 農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效化的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

1.1 公共產(chǎn)品理論與政府的責(zé)任

所謂的公共產(chǎn)品主要是指，可以同時(shí)應(yīng)用的產(chǎn)品或者服務(wù)。在進(jìn)行公共產(chǎn)品應(yīng)用的過程中，人們普遍存在“搭便車”的心理，即使有些公共產(chǎn)品帶給人們的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本，但是個(gè)人還是不愿意提供該產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論與政府的責(zé)任有著直接的關(guān)系。

目前，環(huán)境治理作為農(nóng)村的公共產(chǎn)品，具備三種特點(diǎn)，第一種是非排他性特點(diǎn)；第二種是非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)；第三種是非獨(dú)占性特點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理時(shí)，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是無法實(shí)現(xiàn)的，為了妥善解決環(huán)境問題，首先要得到政府的支持。政府部門作為農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的關(guān)鍵條件。

1.2 多中心理論與農(nóng)民行動(dòng)

所謂多中心理論主要是指將一些相互依存的人們結(jié)合以來，進(jìn)行自主性管理，并通過自主性心理來抵抗外界的誘惑，已獲得持久性利益。大多數(shù)人往往不會(huì)過多注重公共產(chǎn)品，個(gè)人的理性行動(dòng)可能導(dǎo)致集體的非理性后果。而農(nóng)村環(huán)境污染具備兩種特點(diǎn)，第一種是污染源小卻廣泛；第二種污染面積多而分散。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的治理，僅僅依靠政府部門是無法實(shí)現(xiàn)的。只有農(nóng)民和政府部門積極配合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本改善。

2 農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題

2.1 村民參與意識(shí)不夠

現(xiàn)階段，在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中，只是遵循著“政府-管理”的點(diǎn)線管理方式。由于農(nóng)村環(huán)境污染具備閑散的特點(diǎn)，這就給農(nóng)村環(huán)境整治工作加大了難度，因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改革，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府共同合作。然而，農(nóng)民更注重的是個(gè)人的利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)不高漲，再加上村民缺少參與意識(shí)，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，我國(guó)中央和地方之間在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治時(shí)呈現(xiàn)倒三角結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治工作排在了環(huán)境保護(hù)的最底端。農(nóng)村的環(huán)境污染具備一定的不確定性，其中包含污染范圍廣、污染程度強(qiáng)、污染物質(zhì)多、危險(xiǎn)系數(shù)大、治理難度高。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門的管理人員數(shù)量不多，導(dǎo)致大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村環(huán)境整治工作無法順利開展。此外，農(nóng)民的日常生活缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。

2.3 整治配套資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn)生問題的主要原因就是缺乏足夠的農(nóng)村連片整治配套資金。通常情況下，農(nóng)村連片整治配套資金主要來源于政府的資助。但是，大多數(shù)的農(nóng)村還沒有達(dá)到小康的水平，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也存在資金短缺的現(xiàn)象。因?yàn)榛鶎迂?cái)政存在一定的苦難，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏相應(yīng)的保障，很容易出現(xiàn)設(shè)施閑置的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，提高村民環(huán)保意識(shí)

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策匱乏，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例缺少，使得農(nóng)村環(huán)境連片整治工作無法順利開展。因此，首先要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，讓農(nóng)村環(huán)境的治理有法可依。其次，通過舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保宣傳冊(cè)、文藝匯演等宣傳方式，借助村居廣播、學(xué)校、廣告牌等設(shè)施，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理重要性的教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)村居民更好的參與到農(nóng)村環(huán)境的整治工作中，為農(nóng)村環(huán)境整治工作打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村監(jiān)管力度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，僅僅靠區(qū)縣環(huán)保局來治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，首先設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)-村-社”或“街道-居委-社區(qū)”的3級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)是大勢(shì)所趨。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)存在的模式有兩種：①街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)環(huán)境管理保護(hù)機(jī)構(gòu)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為區(qū)縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。無論哪種方式，都有利于提高農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度和改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法能力。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)績(jī)考核，提高農(nóng)村環(huán)保人員的工作積極性。

3.3 持續(xù)性的資金供給

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，建立持續(xù)性的財(cái)政供給機(jī)制可以全面的規(guī)避農(nóng)村環(huán)境整治中存在的“建而不管，建而失管”的問題。在建立持續(xù)性的財(cái)政供給機(jī)制時(shí)，不僅政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)資助、企業(yè)贊助等多種形式來保障農(nóng)村環(huán)境整治資金的供給。

現(xiàn)以長(zhǎng)壽區(qū)為例：①在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，長(zhǎng)壽區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備了79名專職環(huán)保人員，其中街道和特大鎮(zhèn)5名、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，建立“鎮(zhèn)-村-社”或“街道-居委-社區(qū)”的3級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。②在環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面：a.配置執(zhí)法車輛、數(shù)碼攝像機(jī)、錄音筆、激光測(cè)距儀、GPS定位儀、便攜式執(zhí)法箱等辦公設(shè)備，提升了硬件專業(yè)水平。b.組織環(huán)保員參加市、區(qū)環(huán)保局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在資金保障方面，環(huán)保機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，另市級(jí)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)3萬元，又從區(qū)征收的排污費(fèi)中安排資金全力保障街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。④在量化考核方面，采取日常督查和年終考核相結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量改善和目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合的方式，實(shí)施差異化考核，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。⑤在農(nóng)村環(huán)境垃圾整治方面，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理全覆蓋。這些措施和管理制度的實(shí)施，有利于農(nóng)村環(huán)境的改善，為農(nóng)村環(huán)境連片整治工作長(zhǎng)效機(jī)制性提供了有力的保障。

4 結(jié)束語

通過本文的闡述，全面認(rèn)識(shí)了農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要性。但是，由于我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境整治工作正處于起步階段，相關(guān)的保護(hù)措施不完善，農(nóng)村環(huán)境連片整治突出問題逐漸增多，給農(nóng)村環(huán)境連片整治工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從提高村民環(huán)保意識(shí)、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保人員、持續(xù)資金供給幾個(gè)方面入手，倡導(dǎo)政府、社會(huì)、企業(yè)與村民的相互配合，使農(nóng)村環(huán)境連片整治工作更上一層樓。

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［5］重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機(jī)構(gòu)破解基層環(huán)境監(jiān)管難題.2015，03.12：20：06來源：新華網(wǎng)重慶頻道 http：//www.cq.xinhuanet.com/2015-03/22/ c_1114716986.htm.

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