新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的途徑探析*

徐　蔚（重慶交通大學(xué)，重慶，400074）

新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的途徑探析*

徐蔚
（重慶交通大學(xué)，重慶，400074）

檔案在真實(shí)地記錄著歷史，反腐倡廉離不開檔案在其中發(fā)揮作用。文章圍繞新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的途徑，從新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的必要性、主要體現(xiàn)和途徑三個(gè)方面，對(duì)這一問題進(jìn)行了深入地探討。

高校檔案反腐倡廉檔案價(jià)值政府治理

反腐倡廉是舉國(guó)上下共同關(guān)心的一個(gè)熱門話題，代表著民心和大勢(shì)所趨。反腐倡廉不只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)角戲”，它與檔案部門也有很大的聯(lián)系。由于檔案工作的特殊職能，檔案在反腐倡廉中扮演著重要角色。眾所周知，檔案是歷史的真實(shí)記錄，在發(fā)揮正本清源還原歷史真相和本來(lái)面目方面，具有無(wú)法被替代的作用，因此，反腐倡廉離不開檔案的重要作用。高校作為培養(yǎng)國(guó)家高層次和高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，因其占有比較重要的公共資源，而使高校腐敗現(xiàn)象成為最被社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。在高校腐敗中,科研經(jīng)費(fèi)和職稱評(píng)審的腐敗問題尤其突出,以科研經(jīng)費(fèi)腐敗為例，據(jù)中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在一些高校和研究機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)中用于項(xiàng)目研究的僅占40%左右，其余60%左右的科研經(jīng)費(fèi)則流失在項(xiàng)目之外?？梢娍蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗程度之驚人。這必然讓高?？蒲袡n案和人事檔案在高校反腐倡廉工作中的作用日益凸現(xiàn)。為了充分認(rèn)識(shí)高校反腐倡廉問題的重要性和緊迫性，必須發(fā)揮高校檔案工作的特殊職能，為查辦高校腐敗案件助一臂之力，使其在不斷推進(jìn)的高校反腐倡廉機(jī)制建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，因此，很有必要對(duì)新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的途徑進(jìn)行探討。

1　新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的必要性

1.1當(dāng)前依憲治國(guó)新形勢(shì)的需要

憲法是國(guó)家的根本法，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》立足于憲法作為國(guó)家根本法的地位，提出依憲治國(guó)為依法治國(guó)基礎(chǔ)，要依法執(zhí)政就必須依憲執(zhí)政，這就為我國(guó)依法治國(guó)提供了明確的方向。在這樣的新形勢(shì)下，我們黨必須將執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)履行好，根據(jù)黨章來(lái)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格按照憲法來(lái)治國(guó)理政。同時(shí)要把依憲治國(guó)來(lái)作為落實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略決策的基本前提。對(duì)于一切違反憲法的行為，都必須得到追究和糾正。這也是高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用所面臨的新形勢(shì)。

1.2創(chuàng)新高校反腐倡廉新機(jī)制的需要

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將教育領(lǐng)域綜合改革放在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的首位。在教育系統(tǒng)的教育治理體系中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作構(gòu)成其中兩大重要內(nèi)容，隨著反腐敗工作要求的不斷提出，高校反腐敗工作顯然無(wú)法置身其外。然而高校已成為腐敗犯罪的一個(gè)新的高發(fā)區(qū)。近年來(lái)，一系列高校大案要案的出現(xiàn)，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人們面臨新的社會(huì)環(huán)境，各種因素也在不斷影響著人們的價(jià)值觀，更多的誘惑和考驗(yàn)擺在高校黨員干部面前，這不僅為高校內(nèi)部管理提出了新的要求，也加大了其預(yù)防腐敗行為的難度。所以，高校必須積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育大環(huán)境的需要，必須結(jié)合自身反腐敗工作的實(shí)際，創(chuàng)新高校反腐敗機(jī)制的建設(shè)。

1.3高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的意義

反腐倡廉離不開反腐倡廉檔案，在高校反腐倡廉工作中，反腐倡廉檔案建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮著預(yù)防腐敗與懲處腐敗的雙重作用。就預(yù)防腐敗來(lái)看，開展反腐倡廉檔案建設(shè)其實(shí)就是一項(xiàng)制度建設(shè)，一旦建立起高校領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉檔案制度及科研經(jīng)費(fèi)課題管理等相關(guān)制度，形成一整套反腐倡廉檔案制度體系,就能有效地發(fā)揮教育、監(jiān)督的作用,預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)費(fèi)管理中不廉潔行為的發(fā)生；從懲治腐敗上來(lái)看，反腐倡廉檔案不僅為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處提供了線索,而且還能在案件查處過(guò)程中,從反腐倡廉檔案中找到相關(guān)證據(jù)為破案結(jié)案提供可靠的條件。

2　新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的主要體現(xiàn)

2.1教育和警示的作用

對(duì)高校反腐倡廉檔案資料的利用要采取編制教材和多媒體資料等多種形式，將黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)教育在高校黨員干部中有針對(duì)性地進(jìn)行。首先，通過(guò)剖析卷宗來(lái)發(fā)揮好案件的警示功能。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以有選擇地將檔案中的文書、案件、照片、聲像、實(shí)物等內(nèi)容通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法，以身邊的人和事教育廣大高校黨員干部，讓反腐倡廉的警鐘長(zhǎng)鳴。其次，通過(guò)對(duì)高校違紀(jì)違法案件規(guī)律的分析，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。由于高校黨員干部違紀(jì)違法案件在不同時(shí)期、不同階段存在不同的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)某一時(shí)期和階段案件檔案的分析，可以從中將苗頭性、傾向性問題找出來(lái)。如，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗，主要在發(fā)票報(bào)銷（經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門變現(xiàn)）、勞務(wù)費(fèi)或?qū)＜易稍冑M(fèi)（不用發(fā)票就可以變觀）、高價(jià)購(gòu)買設(shè)備吃回扣（不經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門就可以得到報(bào)償）等方面，可以針對(duì)這些形式有重點(diǎn)地開展教育與防范，從而增強(qiáng)教育的現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性。再次，依靠高校檔案組織反腐倡廉歷史方面的教育活動(dòng)，以增強(qiáng)黨員干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。通過(guò)搜集、歸納和整理高校歷史檔案中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的相關(guān)信息，以反腐倡廉成果展等多種形式廣泛宣傳，可以使高校黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史脈絡(luò)有更好地了解，并且充分意識(shí)到反腐斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，牢記使命，在高校形成良好的反腐氛圍。

2.2公平評(píng)價(jià)的作用

把完善好高校黨員干部基本情況報(bào)告、廉政建設(shè)承諾書、重大事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)情況、課題經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告以及誡勉談話與函詢情況、黨紀(jì)政紀(jì)處分情況和工作執(zhí)行力情況等廉政檔案內(nèi)容作為重要工作，一旦有群眾舉報(bào)和質(zhì)疑黨員干部時(shí)，學(xué)校組織部門可以通過(guò)對(duì)黨員干部廉政方面檔案的查閱，為群眾解釋明白，若不存在問題，也可以證明一位黨員干部的清白，發(fā)揮檔案對(duì)黨員干部廉政方面的公平評(píng)價(jià)作用。

2.3選賢任能中的監(jiān)督和憑證作用

高校檔案中記載著每位高校黨員干部的歷史足跡，它是對(duì)每一位黨員干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和任用的基礎(chǔ)資料，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的結(jié)果管理和過(guò)程管理，一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)的有機(jī)結(jié)合。檔案中的廉潔情況是對(duì)黨員進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，不僅可以保證能者上、平者讓和庸者下，更重要的是還能防止干部帶病提拔的隱患出現(xiàn)。

3　新形勢(shì)下高校檔案發(fā)揮反腐倡廉作用的途徑

針對(duì)上述分析，建議在新形勢(shì)下，高校從如下幾方面采取措施，有效發(fā)揮高校檔案反腐倡廉的作用。

3.1創(chuàng)新高校檔案管理理念

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,必須將健全的檔案保障體系建立起來(lái)。檔案工作與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定及人民群眾切身利益密切相關(guān)，對(duì)高校檔案工作來(lái)說(shuō)，也是如此。這就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照講政治的要求充分認(rèn)識(shí)高校檔案在高校反腐倡廉中的重要作用，讓檔案成為扎緊權(quán)力的“籠子”，確保高校權(quán)力制約機(jī)制能夠有效形成。由此，作為高校檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員，必須把檔案在反腐倡廉中的位置找準(zhǔn)并擺好，切實(shí)增強(qiáng)檔案意識(shí)，創(chuàng)新高校檔案管理理念。首先，必須做到求真求準(zhǔn)。在歸檔整理檔案資料過(guò)程中，涉及到辦案的資料必須要求真實(shí)和準(zhǔn)確，能夠經(jīng)受歷史考驗(yàn)，對(duì)于虛假、失準(zhǔn)材料造成的隱患必須堅(jiān)決杜絕。其次，形成和強(qiáng)化及時(shí)歸檔意識(shí)。每當(dāng)一個(gè)案件結(jié)案，作為其辦案領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)讓具體辦案人員整理相關(guān)案件資料及時(shí)向檔案部門移交，檔案管理部門也必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整理歸檔這些資料，并確保不遺漏。第三，為辦案提供足夠的幫助。當(dāng)辦案人員來(lái)查閱案卷，檔案管理部門的工作人員必須站在全局高度，耐心細(xì)致地為其查閱提供幫助，讓處于靜態(tài)的檔案活起來(lái)，走出柜子，變成動(dòng)態(tài)材料，使檔案的使用價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮。

3.2創(chuàng)新高校檔案管理內(nèi)容

必須加強(qiáng)檔案監(jiān)管工作，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控得到強(qiáng)化，前移關(guān)口，預(yù)先防范。將監(jiān)控的重點(diǎn)放在那些與公平正義和社會(huì)公共安全相關(guān)的檔案上，比如黨員干部的戶籍檔案、人事檔案、婚姻檔案、房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案、學(xué)籍檔案、公證檔案、病歷檔案等等。在具體管理內(nèi)容方面，要做到三點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)責(zé)任心。檔案人員的責(zé)任感必須貫穿高校檔案整理的全過(guò)程。這就要求高校檔案管理人員要充滿反腐倡廉的使命和責(zé)任感，要非常清楚在整理檔案過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題，以內(nèi)行的眼睛去觀察，就能及時(shí)找到癥結(jié)，向本單位負(fù)責(zé)辦案的同事反映，以求將問題解決好，體現(xiàn)出辦案的科學(xué)性。二是監(jiān)管要及時(shí)。對(duì)于高?？萍继?、社科處等科研管理部門，就應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目科研流程檔案建立起來(lái)，要將項(xiàng)目的主要參與成員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃、項(xiàng)目研究預(yù)計(jì)時(shí)間流程和進(jìn)展線路圖、重要科研活動(dòng)、預(yù)計(jì)研究成果等科研經(jīng)費(fèi)總金額較大并有較大影響性的重點(diǎn)項(xiàng)目的電子檔案建立起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校科研信息平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)，為財(cái)務(wù)部門針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況做好科研經(jīng)費(fèi)的審核、兌現(xiàn)，預(yù)防項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況與項(xiàng)目研究情況脫節(jié)現(xiàn)象提供有力保障。并且，也可讓科研管理部門將科研經(jīng)費(fèi)使用合理性監(jiān)管責(zé)任有效承擔(dān)起來(lái)，為科研經(jīng)費(fèi)腐敗的預(yù)防筑起一道堅(jiān)實(shí)的堤壩。

3.3創(chuàng)新高校檔案管理方式

要促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)走向深入，就必須將加強(qiáng)和改進(jìn)高校檔案工作作為有效手段。為此，應(yīng)做到：第一，將高校檔案納入到高校廉政制度建設(shè)過(guò)程中。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把檔案建設(shè)作為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要將檔案工作與各項(xiàng)工作一起部署，并將此作為衡量工作是否規(guī)范、是否取得明顯成效的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是將檔案工作與各項(xiàng)工作一起檢查，通過(guò)查看檔案工作開展情況，來(lái)對(duì)工作是否合乎標(biāo)準(zhǔn)、行政權(quán)力是否規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行衡量。三是將檔案工作與各項(xiàng)工作一起考核，要對(duì)檔案內(nèi)容的齊全和一致性進(jìn)行查閱，并將結(jié)果作為考核和廉政評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。第二，將高校檔案納入立法之中。當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門在制定與高校相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，也要把檔案建設(shè)充分考慮進(jìn)去，規(guī)定高校在履行法律程序時(shí)，必須建立起完整、規(guī)范的檔案，對(duì)檔案的法律證據(jù)價(jià)值高度重視。第三，將高校檔案納入廉政教育之中。在當(dāng)前開展的高校廉政文化建設(shè)過(guò)程中，以檔案資料作為廉政教育的生動(dòng)素材，使高校廉政教育更生動(dòng)真實(shí)且富有成效。

總之，在依憲治國(guó)和高校改革不斷深入的新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)高校檔案在反腐倡廉方面的重要作用，積極探索有效的新方法和新途徑，將這一工作抓緊抓好。

*本文系重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下高校檔案管理發(fā)揮反腐倡廉作用的機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15SKG087）的階段性成果。

［1］王頻.論高校反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2015.（4）：70-71.

［2］曹曉婷.檔案工作服務(wù)反腐倡廉工作助推廉潔政治建設(shè)［J］.湖北檔案，2013. （3）：27-28.

徐蔚，女，重慶交通大學(xué)副研究館員。研究方向?yàn)闄n案管理。

Exp loring a New Role of the University Archive in Anti-corruption under the New Situation

XuWei
（Chongqing Jiaotong University,Chongqing,400074）

As a factual record of the history,the university archive playsan undeniable role in the anti-corruption campaign.The paper aims to explore deeply in the role by presenting its necessity, principal refection and approaches.

University A rchive；Anti-corruption；A rchivalValue;Governance

G271