電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)研究

汪 景，夏華麗，丁偉偉

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州 310008；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司，杭州 310007）

電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)研究

汪 景1，夏華麗2，丁偉偉2

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州 310008；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司，杭州 310007）

在電網(wǎng)工程造價(jià)管理壓力劇增的形勢(shì)下，建設(shè)任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大，造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是造價(jià)管理水平整體提升的發(fā)展方向。基于Hall三維結(jié)構(gòu)，結(jié)合電網(wǎng)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)及實(shí)際情況，構(gòu)建電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出了適用于電網(wǎng)工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系表和體系發(fā)展保障。

體系框架；Hall三維結(jié)構(gòu)；屬性單元；體系表

0 引言

國(guó)家電網(wǎng)公司定額站所承擔(dān)服務(wù)工作是政府職能在企業(yè)的延伸，致力于為國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程建設(shè)提供造價(jià)管理方面的理論和技術(shù)支撐，已發(fā)布《新疆特殊風(fēng)區(qū)電網(wǎng)工程施工增加費(fèi)調(diào)整費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)》、《±800 kV特高壓直流工程計(jì)價(jià)依據(jù)》等多項(xiàng)企業(yè)計(jì)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)，為建立造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是造價(jià)管理水平整體提升的重要支撐，建立國(guó)家電網(wǎng)公司造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步夯實(shí)電網(wǎng)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)；造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系作為決策層和應(yīng)用層共同擁有的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理空白，提供造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)庫，完善造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理需要；造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系為及時(shí)補(bǔ)充、更新、廢止標(biāo)準(zhǔn)提供良好的使用引導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，滿足公司造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展需要。

“電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”是將各類電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過合理分類形成的有機(jī)整體。造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系由體系框架、體系表和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成。體系框架和體系表是體系的不同表現(xiàn)形式，是標(biāo)準(zhǔn)的有序集合。一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、綱領(lǐng)性的“體系框架”是造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量完成造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作的重要突破口，是提升造價(jià)管理水平的有力保障。

1 范圍界定

為了保證體系框架的精準(zhǔn)性和全面性，研究的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究的邊界范圍。體系框架的主體是“國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程”，研究對(duì)象是“造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。分別對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行范圍界定。

1.1 電網(wǎng)工程范圍鑒定

在綜合分析國(guó)網(wǎng)公司綜合計(jì)劃和定額站服務(wù)范圍基礎(chǔ)上，研究確定電網(wǎng)工程范圍，即電網(wǎng)工程范圍應(yīng)同時(shí)屬于國(guó)網(wǎng)公司綜合計(jì)劃，并在定額站服務(wù)范圍內(nèi)，是兩者范圍的交集，如圖1所示。

其中，電網(wǎng)基建★：國(guó)家電網(wǎng)公司管理項(xiàng)目中包括電網(wǎng)基建項(xiàng)目，按照其投入范圍和項(xiàng)目分類釋義，包含3類工程，分別是輸變電工程、配電網(wǎng)（簡(jiǎn)稱配網(wǎng)）工程、抽水蓄能電站與常規(guī)水電站的建設(shè)和擴(kuò)展性改造項(xiàng)目，圖1中將其分開展示。

從圖1可見，納入本次研究范圍的工程項(xiàng)目有輸變電工程、配網(wǎng)工程、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修；另外，對(duì)于營(yíng)銷投入項(xiàng)目還需進(jìn)一步分析。

根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷項(xiàng)目管理辦法》，營(yíng)銷投入即含建筑安裝工程費(fèi)的工程項(xiàng)目，又含僅有采購性質(zhì)的一次性行為。其中含建筑安裝工程費(fèi)的工程項(xiàng)目屬于電網(wǎng)工程的定義范疇，僅有采購性質(zhì)的一次性行為不包含在本次電網(wǎng)工程的定義中。為了保證研究報(bào)告的科學(xué)性，建議營(yíng)銷收入類項(xiàng)目不納入本次框架體系研究范圍，今后可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。

結(jié)合以上分析，根據(jù)501號(hào)文，同時(shí)考慮全壽命周期管理，可明確納入本次研究范圍的工程項(xiàng)目為輸變電工程、配網(wǎng)工程、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修。在管理業(yè)務(wù)層面上，輸變電工程、配網(wǎng)工程屬于“電網(wǎng)基建”，生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修屬于“電網(wǎng)生產(chǎn)”，如圖2所示。

圖1 工程范圍研究分析

圖2 工程范圍界定

1.2 造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍界定

本體系建設(shè)的最終目的是更好地為電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)支撐和服務(wù)，工程計(jì)價(jià)是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或確定。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，涉及多個(gè)階段，在投資決策階段，一般指投資估算的編制；在設(shè)計(jì)階段，一般指設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制；在招投標(biāo)階段，一般指最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)價(jià)的編制；在施工階段，一般指竣工結(jié)算的編制。以上即工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的“三算四價(jià)”，“三算”為整個(gè)建設(shè)期對(duì)應(yīng)有估算、概算、預(yù)算，“四價(jià)”為最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)。

計(jì)價(jià)依據(jù)是指與計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工程計(jì)價(jià)定額及工程造價(jià)信息等[1]。從工程計(jì)價(jià)活動(dòng)角度分析計(jì)價(jià)依據(jù)涵蓋的內(nèi)容，在投資決策和設(shè)計(jì)階段，根據(jù)《輸變電工程可行性研究投資估算編制導(dǎo)則》、《輸變電工程初步設(shè)計(jì)概算編制導(dǎo)則》和《輸變電工程施工圖預(yù)算編制導(dǎo)則》中“三算”編制的依據(jù)包括：工程量計(jì)算依據(jù)，人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等價(jià)格采用的依據(jù)，人工、材料、機(jī)械等消耗量計(jì)算的依據(jù)，價(jià)格水平調(diào)整依據(jù)，以及取費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。在招投標(biāo)階段根據(jù)GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[2]編制最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)價(jià)等采用的計(jì)價(jià)依據(jù)包括：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)工程的國(guó)家計(jì)量規(guī)范，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和辦法等。

在工程建設(shè)過程中實(shí)際編制“三算四價(jià)”所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)包括了與計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)內(nèi)容和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等密切相關(guān)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程計(jì)價(jià)定額、工程造價(jià)信息等。圖3為各階段工程及計(jì)價(jià)依據(jù)。

在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中還應(yīng)包括工程建設(shè)法律法規(guī)、招標(biāo)文件、合同文件、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（其中涉及統(tǒng)一的工程造價(jià)管理基本術(shù)語，費(fèi)用構(gòu)成等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范工程造價(jià)管理行為、指導(dǎo)項(xiàng)目劃分和計(jì)量規(guī)則等管理規(guī)范；規(guī)范各類工程造價(jià)成果文件編制的操作規(guī)程；規(guī)范工程造價(jià)咨詢質(zhì)量和檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范工程造價(jià)指數(shù)發(fā)布、信息交換等信息標(biāo)準(zhǔn)等）、技術(shù)資料等其他計(jì)價(jià)依據(jù)。

綜上分析，造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)并無清晰、明確的分割界限，因此體系研究對(duì)象不僅僅局限于造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)同樣關(guān)注計(jì)價(jià)依據(jù)。體系范圍界定為“與計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工程計(jì)價(jià)定額及工程造價(jià)信息等”，從而構(gòu)成一個(gè)科學(xué)、完整的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

圖3 電網(wǎng)工程項(xiàng)目各階段工程計(jì)價(jià)及其計(jì)價(jià)依據(jù)

2.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

由于造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)交叉、水平不一、表現(xiàn)形式多樣等問題，可能會(huì)造成造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的不便，有必要建立統(tǒng)一的體系構(gòu)建基礎(chǔ)和規(guī)則。具體包括工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)、單項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 層級(jí)劃分

結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的特點(diǎn)，利用系統(tǒng)工程理論中的Hall三維結(jié)構(gòu)，將體系的劃分為3個(gè)維度，如圖4所示：

（1）工程類型維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的知識(shí)維強(qiáng)調(diào)的是不同的行業(yè)和專業(yè)，可以理解為工程對(duì)象和類型角度的不同，對(duì)應(yīng)于知識(shí)維形成體系的工程類型維度。由于工程屬性的不同，劃分為輸變電工程、配網(wǎng)工程、營(yíng)銷項(xiàng)目等。

（2）計(jì)價(jià)內(nèi)容維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的邏輯維強(qiáng)調(diào)的是工作的步驟和內(nèi)容，對(duì)應(yīng)于邏輯維形成標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)價(jià)內(nèi)容維度。工程計(jì)價(jià)需提供量、價(jià)、費(fèi)3個(gè)要素信息，以完成計(jì)價(jià)工作的整體需要。可以分為規(guī)程規(guī)范體系、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系、定額體系、價(jià)格信息體系和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

（3）全壽命周期維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的時(shí)間維強(qiáng)調(diào)的是工作的階段和進(jìn)程，可以理解為不同的全壽命周期階段。對(duì)應(yīng)于時(shí)間維形成體系的全壽命周期維度，可分為基建工程、技改工程、檢修工程等，見圖5。

圖4 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系Hall三維結(jié)構(gòu)

2.3 計(jì)價(jià)內(nèi)容的類型劃分

2.3.1 劃分原則

造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不是任意數(shù)量造價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單累加，而是在對(duì)研究目標(biāo)的定位基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)體系的劃分原則，并按一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行分解。

從計(jì)價(jià)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的角度出發(fā)，對(duì)工程計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成逐步分解后，可以看出電網(wǎng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)模式都是與“量、價(jià)、費(fèi)”元素緊密相關(guān)，而規(guī)程規(guī)范是對(duì)計(jì)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施程序、成果形式所做的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是對(duì)工程造價(jià)結(jié)果的分析展現(xiàn)。

2.3.2 類型劃分

將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分類，可分為規(guī)程規(guī)范、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額、價(jià)格信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等5類。

（1）規(guī)程規(guī)范。

規(guī)范、規(guī)程都是標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，是指導(dǎo)造價(jià)成果文件編制、編審的標(biāo)準(zhǔn)形式。

清單規(guī)范：不是單一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，其涵蓋了工程計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容，在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合為工程計(jì)價(jià)的母規(guī)范，統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)的管理。包括建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等。

操作規(guī)程：在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要編制各類造價(jià)成果文件，而在各類工程造價(jià)成果文件編制的過程中需要操作規(guī)程來規(guī)范，包括：輸變電工程可行性研究投資估算編制導(dǎo)則、輸變電工程初步設(shè)計(jì)概算編制導(dǎo)則等。

（2）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是明確建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)預(yù)算費(fèi)用性質(zhì)劃分、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)概算計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)等，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成和計(jì)算公式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了建設(shè)預(yù)算中各類費(fèi)用的性質(zhì)劃分、界定規(guī)則和建設(shè)預(yù)算書的內(nèi)容構(gòu)成、編制規(guī)則和編制方法，以規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算的編制和計(jì)算規(guī)則。

（3）定額。

借鑒全過程造價(jià)管理的思想，將定額劃分為服務(wù)于投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等全過程計(jì)價(jià)工作的投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

按照GB/T 50875-2013《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)是指以整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，反映其建設(shè)總投資及其各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。概算定額是指完成單位合格擴(kuò)大分項(xiàng)工程，或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位合格分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（4）價(jià)格信息。

在GB/T 50875-2013《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中是指“工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格信息，以及各類的工程的造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)等”。

圖5 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分原則

要素價(jià)格信息包括：人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息，設(shè)備價(jià)格信息等。價(jià)格信息用于價(jià)格水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整和計(jì)算，如實(shí)反映不同地區(qū)、不同時(shí)間市場(chǎng)價(jià)格水平。造價(jià)指數(shù)信息是“反映一定時(shí)期的工程造價(jià)相對(duì)于某一固定時(shí)期或上一時(shí)期工程造價(jià)的變化方向、趨勢(shì)和程度的比值或比率”。

（5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

作為電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重要組成部分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：變電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、線路工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、系統(tǒng)通信工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體包括了國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程造價(jià)分析內(nèi)容深度規(guī)定、輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制導(dǎo)則、電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)、輸變電工程造價(jià)控制線等。

2.3.3 體系框架

國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系分為電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)生產(chǎn)等，見圖6。

圖6 國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系表構(gòu)建

3.1 屬性單元

結(jié)合電力工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)特征對(duì)體系表格式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并且為了展示標(biāo)準(zhǔn)多維度特點(diǎn)，考慮應(yīng)用層人員查找、檢索、篩選等功能需要，按照體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、可持續(xù)發(fā)展等原則，增加屬性特征單元格，見表1。

標(biāo)準(zhǔn)體系的維度劃分對(duì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分類至關(guān)重要，一方面便于管理層面查看各維度標(biāo)準(zhǔn)分布和缺失情況，引導(dǎo)工作方向，另一方面是體現(xiàn)應(yīng)用層面查找業(yè)務(wù)工作中適用標(biāo)準(zhǔn)的顯著特征。

3.2 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系表

標(biāo)準(zhǔn)體系表是進(jìn)行造價(jià)管理活動(dòng)中必不可少的標(biāo)準(zhǔn)清單，按照工程造價(jià)管理體系表的結(jié)構(gòu)以及體系表的建立原則，將工程造價(jià)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)行、在編以及列入計(jì)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入到工程造價(jià)管理體系的體系表中，并與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖相對(duì)應(yīng)。具體體系表項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)體系表編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、發(fā)布部門、實(shí)施日期、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、電壓等級(jí)、工程類別、編制狀態(tài)、被代替標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或作廢、國(guó)家/行業(yè)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議、編制單位等。

表1 屬性單元參數(shù)表

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系表編號(hào)規(guī)則

造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的編號(hào)規(guī)則遵循統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，并便于后續(xù)可以采用信息化手段實(shí)現(xiàn)屬性單元維度篩選，為操作層的相關(guān)日常工作提供電子化提取功能，采用四層七位字符組合碼，前三層為標(biāo)準(zhǔn)屬性代碼，第四層即順序代碼，采用阿拉伯?dāng)?shù)字流水編號(hào)。一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系表編號(hào)應(yīng)為7位標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，具體編號(hào)規(guī)則如表2和圖7所示。

表2 造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)規(guī)則

圖7 造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系編號(hào)示意

工程范圍代碼：按照工程范圍大寫首字母表示，其中J代表電網(wǎng)基建，C代表電網(wǎng)生產(chǎn)。

工程類型代碼：按照工程類型大寫首字母表示，其中P代表配網(wǎng)工程，S代表輸變電工程，G代表技改工程，X代表檢修工程。

計(jì)價(jià)內(nèi)容代碼：按照兩位英文字母進(jìn)行編號(hào)表示。其中規(guī)程規(guī)范類GC，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)類FY，定額類DE，價(jià)格信息類JG，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)類ZB，其他QT。

標(biāo)準(zhǔn)順序碼采用3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。標(biāo)準(zhǔn)按照納入體系先后順序，從001起進(jìn)行流水編號(hào)。

該編號(hào)原則簡(jiǎn)潔明了，適合應(yīng)用層人員檢索查詢。按照工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編號(hào)規(guī)則，可將工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中每一個(gè)分類中的標(biāo)準(zhǔn)表示出來，做到了和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一對(duì)應(yīng)，又能清晰、準(zhǔn)確地描述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)體系中的位置，有利于工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和優(yōu)化。例如《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 變電工程》可編號(hào)為J.S.GC-018，通過編號(hào)可知該標(biāo)準(zhǔn)為電網(wǎng)基建輸變電工程的規(guī)程規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。

作為標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)層，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)應(yīng)進(jìn)行編號(hào)，采用兩層四位字符組合碼，第一層為標(biāo)準(zhǔn)屬性代碼，第二層即順序代碼采用阿拉伯?dāng)?shù)字流水編號(hào)。一個(gè)完整的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)應(yīng)為4位標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，具體編號(hào)規(guī)則如圖8所示。

圖8 具體編號(hào)規(guī)則

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)代碼：用大寫英文字母O表示。選用英文字母O，一是基礎(chǔ)的首字母J與C在體系框架編號(hào)圖中均已體系，選用O避免與框架編號(hào)重復(fù)；二是英文字母O與阿拉伯?dāng)?shù)字 “0”相似，阿拉伯?dāng)?shù)字“0”有基礎(chǔ)、起點(diǎn)的寓意。因此選擇大寫英文字母O作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)代碼。

標(biāo)準(zhǔn)順序碼是采用3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。標(biāo)準(zhǔn)按照納入體系先后順序，從001起進(jìn)行流水編號(hào)。例如GB/T 50531-2009《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》可編號(hào)為O-001。

4 電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展保障

4.1 機(jī)制保障

為了將造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用到實(shí)際工作并發(fā)揮其作用，需要建立與之匹配良好的體系管理機(jī)制和適應(yīng)未來發(fā)展的運(yùn)行體制。通過建立與工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)、協(xié)調(diào)、配套的機(jī)制、制度，保障標(biāo)準(zhǔn)體系在電網(wǎng)工程造價(jià)管理實(shí)踐中發(fā)揮積極和有效作用，促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 人才保障

電網(wǎng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮其有效作用要有優(yōu)秀的人才隊(duì)伍作保障。持續(xù)加強(qiáng)技經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)、提升隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求的技經(jīng)隊(duì)伍，是造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)發(fā)展的根本。

4.3 信息化保障

進(jìn)一步通過信息化建設(shè)固化造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系成果，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，以造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系查詢發(fā)布系統(tǒng)、基建管控系統(tǒng)、造價(jià)管理系統(tǒng)、概預(yù)算編制軟件、工程量清單軟件等為支撐的信息管理系統(tǒng)，打造“數(shù)據(jù)資源集中、工程信息集中、管理信息集中、業(yè)務(wù)管理集中”的造價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控費(fèi)用信息，實(shí)現(xiàn)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的全面規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和管理信息流高度統(tǒng)一，提高工程造價(jià)管理工作效率。

[1]GB/T 50875-2013工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[2]GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 [S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013

（本文編輯：陸 瑩）

Research on the Construction of Power Grid Project Cost Standard System

WANG Jing1，XIA Huali2，DING Weiwei2

（1.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，China；2.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

With the pressure of power grid project cost management grows，the construction become harder，the standards become higher，and the difficulty is increased.The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement.In this paper，the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dimensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost management；in addition，it proposes a cost standard system table and development guarantee of the system development applicable to power grid projects.

system frame；Hall three dimensional structure；attribute unit；system table

F407.61

B

1007-1881（2016）11-0054-06

2016-09-20

汪 景（1987），男，工程師，從事電力工程技經(jīng)工作。