公共服務(wù)、政府競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚

劉彥軍

摘要：將地方公共服務(wù)、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展融入地方政府行為邏輯中，建立三者互動(dòng)影響機(jī)制，利用中國(guó)1980—2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過(guò)PVAR模型進(jìn)行驗(yàn)證，得出結(jié)論：地方政府為實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。但是，地方政府的公共服務(wù)并不一定能直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，而必須同其他地方政府展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝后才能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展能有效刺激地方政府進(jìn)一步增加投入、提供更多公共產(chǎn)品。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)和地方政府行為邏輯是政府影響產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中必須考慮的兩個(gè)重要因素。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；公共服務(wù)；地方政府競(jìng)爭(zhēng)；PVAR

文章編號(hào)：2095-5960（2016）02-0001-09；中圖分類號(hào)：F061.5；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

自Porter（1990）[1]提出鉆石模型，將產(chǎn)業(yè)集聚融入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，許多國(guó)家及經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織都把產(chǎn)業(yè)集聚當(dāng)作一種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的政策工具，紛紛加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的公共政策研究。政府如何影響產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展？目前研究主要從兩個(gè)角度展開(kāi)。其一，維護(hù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。Roelandt et al.（1999）[2]認(rèn)為地方政府是產(chǎn)業(yè)集聚的中間人和促進(jìn)者，政府可以通過(guò)建立適宜的制度來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。Boekholt and Thuriaux（1998）[3]認(rèn)為，政府在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略中應(yīng)著重于培育動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)功能、改進(jìn)市場(chǎng)的不完善，立足于市場(chǎng)的主導(dǎo)功能，只作市場(chǎng)運(yùn)作的助動(dòng)器或緩和器。國(guó)內(nèi)學(xué)者Young（2000）[4]、白重恩等（2004）[5]、譚真勇等（2009）[6]則認(rèn)為地方保護(hù)主義阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，應(yīng)改善、消除地方保護(hù)主義。馮文娜（2007）[7]等認(rèn)為政府應(yīng)充分發(fā)揮制度制定者的優(yōu)勢(shì)作用，創(chuàng)建有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制度環(huán)境。其二，改善影響產(chǎn)業(yè)集聚的直接因素。Krugman（1991）[8]提出“中心-外圍”集聚模型后，使政府政策范圍擴(kuò)展到六類效應(yīng)：區(qū)域副作用、貿(mào)易影響效應(yīng)、門(mén)檻效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、選擇效應(yīng)和調(diào)整效應(yīng)。Baldwin et al.（2003）[9]、Fenge et al.（2009）[10]認(rèn)為政府政策通過(guò)價(jià)格指數(shù)影響產(chǎn)業(yè)集聚。蔣東仁（2006）[11]論述了產(chǎn)業(yè)集群中政府在引入創(chuàng)新方面能夠發(fā)揮重要作用。劉英驥等（2009）[12]總結(jié)了政府影響產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)機(jī)制條件下企業(yè)自我演化的結(jié)果，政府只能依照本地區(qū)的人口、資源、文化和發(fā)展情況，通過(guò)影響產(chǎn)生集聚的成本，在公共產(chǎn)品和政策方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。胡晨光等（2011）[13]、楊建平等（2015）[14]則提供了一個(gè)“有為政府”的框架，從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策、市場(chǎng)制度、公共投資建設(shè)等方面研究了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響力。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前主流研究思路是：政府以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為基礎(chǔ)，以這兩種理論所涉及的產(chǎn)業(yè)集聚影響因素為工具，通過(guò)直接或間接政策手段來(lái)改善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制度環(huán)境或是干預(yù)產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素，進(jìn)而達(dá)到干預(yù)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程的目的。這種思路很好地繼承并利用了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展理論，然而其也存在明顯不足。第一，忽略了政府行為邏輯的影響?，F(xiàn)有研究都是以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，將政府作用簡(jiǎn)單地視為外生力量，沒(méi)有考慮政府自身行為動(dòng)機(jī)。在現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體系中，政府作為重要成員有其自身的利益目標(biāo)，并以其為基礎(chǔ)形成了自己的行為邏輯，其對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響是融合在自身的行為邏輯中，而非簡(jiǎn)單地外生于產(chǎn)業(yè)集聚。如果忽略政府行為邏輯的影響，必然對(duì)一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象難以解釋。第二，忽略了地方政府間的相互作用。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于不同地區(qū)來(lái)說(shuō)是此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，地方政府希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)增強(qiáng)本地的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。故而，地方政府間將就此展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以增強(qiáng)吸引產(chǎn)業(yè)投資的能力，進(jìn)而影響本地產(chǎn)業(yè)集聚的形成發(fā)展。然而，目前的研究尚未將政府競(jìng)爭(zhēng)納入分析框架。

針對(duì)如上兩點(diǎn)不足，本文擬作出以下拓展：以地方政府行為邏輯為基礎(chǔ)，將地方公共服務(wù)、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展融入該邏輯中，建立公共服務(wù)、政府競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展三者間的互動(dòng)影響機(jī)制，并通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)該機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，最后指出該機(jī)制的存在對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所帶來(lái)的啟示。

二、機(jī)制分析與研究假設(shè)

按照標(biāo)準(zhǔn)的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府應(yīng)該以解決經(jīng)濟(jì)體系中的非效率現(xiàn)象作為自身的行為準(zhǔn)則。然而，官僚理論證實(shí)政府內(nèi)部人員存在自身利益訴求，再加上中央政府與地方政府管理機(jī)制的差別，使得地方政府行為邏輯相對(duì)復(fù)雜。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革使當(dāng)代中國(guó)地方政府具有了比較明確、獨(dú)立的利益；財(cái)政分權(quán)硬化了地方政府的預(yù)算約束，這為地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)市場(chǎng)化提供了激勵(lì)（Qian and Weingast， 1997[15]）；以GDP為主要指標(biāo)的官員考核機(jī)制和中央對(duì)地方官員的直接任免機(jī)制則以政治激勵(lì)的形式強(qiáng)化了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)（Li and Zhou，2005[16]）。在經(jīng)濟(jì)和政治的雙重激勵(lì)下，地方政府目標(biāo)就是最大程度地謀求本地GDP的增長(zhǎng)。由于產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有效的一種方式，故而，在這種行為目標(biāo)的引領(lǐng)下，地方政府具有了吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的行為邏輯。

地方政府行為可以看作地方政府所提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，地方政府可以通過(guò)提供各類公共物品和服務(wù)來(lái)吸引企業(yè)和勞動(dòng)者集聚。Tiebout（1956）[17]提出了“用腳投票”機(jī)制，論證了公共產(chǎn)品好壞對(duì)集聚的影響。同時(shí)，公共物品本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集聚的物質(zhì)承載者之一，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)越完善，質(zhì)量越高，該區(qū)域集聚力和集聚效果就越顯著，對(duì)居民、廠商的遷入和土地投資就越有吸引力，從而越能夠提高該區(qū)域土地利用率和增強(qiáng)土地利用的集約性（宋兆勇，2007[18]）。此外，由公共物品投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)衍生出來(lái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)，這些產(chǎn)業(yè)反過(guò)來(lái)又?jǐn)U大了對(duì)公共物品的需求，使公共產(chǎn)品提供與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用，促進(jìn)集聚效應(yīng)擴(kuò)大，最終改善區(qū)域投資效率、提升居民收入水平、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

但是，政府公共服務(wù)的增加并不一定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高。產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生與發(fā)展是企業(yè)的自主選擇。在各個(gè)地方政府都加大投入、努力提高公共服務(wù)水平的情況下，企業(yè)會(huì)選擇那些公共服務(wù)水平相對(duì)更高的地區(qū)進(jìn)行投資，從而提高該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平。這事實(shí)上形成了不同地方政府之間的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，那些公共產(chǎn)品及服務(wù)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的吸引力就大。相反地，在公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的吸引力就小。

根據(jù)如上分析，可以建立地方政府行為與產(chǎn)業(yè)集聚之間的互動(dòng)影響機(jī)制。假設(shè)地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治激勵(lì)方向設(shè)定自身的目標(biāo)為：追求GDP最大化。在政府目標(biāo)的驅(qū)使下，各地方政府會(huì)加大投入、提升公共服務(wù)規(guī)模以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成。但是地方政府間存在公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，只能有部分地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。獲勝的政府有效地吸引了產(chǎn)業(yè)投資，提升了本地的產(chǎn)業(yè)集聚水平，幫助地方政府完成了既定目標(biāo)，這反過(guò)來(lái)也會(huì)刺激該政府進(jìn)一步加大投入。相反，那些沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的政府則不能有效吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，因而也不能獲得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)政收入增加，這也會(huì)進(jìn)一步限制這些政府對(duì)本地公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。假如來(lái)自中央政府的經(jīng)濟(jì)、政治激勵(lì)取向不變，則如上的過(guò)程會(huì)隨時(shí)間的增長(zhǎng)而循環(huán)發(fā)生。

根據(jù)如上機(jī)制，本文建立三個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)1：地方政府公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大不一定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平提高。

假設(shè)2：在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的政府能夠有效促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)集聚水平提高。

假設(shè)3：產(chǎn)業(yè)集聚水平提高會(huì)促進(jìn)地方政府財(cái)政支出規(guī)模增加。

三、模型構(gòu)建

（一）樣本選擇及變量描述

為了驗(yàn)證如上機(jī)制，本文以中國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）1980—2013年省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚、政府公共服務(wù)、政府間競(jìng)爭(zhēng)狀況為樣本進(jìn)行分析。①①1997年重慶從四川省分離單獨(dú)設(shè)立直轄市，原則上作為省級(jí)單位的重慶1997年以前的數(shù)據(jù)是不存在的。但是《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》將重慶作為省級(jí)單位，提供了其1949—2008的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年及以前的數(shù)據(jù)是根據(jù)新重慶市的轄區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)整而來(lái)。同樣，以1997年為分割點(diǎn)，四川省的數(shù)據(jù)也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)調(diào)整。選取省級(jí)數(shù)據(jù)作為分析樣本是出于兩方面的考慮：第一，省級(jí)政府是最高級(jí)別的地方政府，其行為最能體現(xiàn)出地方政府的直接意圖；第二，鑒于本文要做動(dòng)態(tài)研究，時(shí)間序列的長(zhǎng)度會(huì)影響到本文的研究質(zhì)量，地市級(jí)和縣級(jí)數(shù)據(jù)在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間序列內(nèi)都很不完整且難以獲取，而省級(jí)數(shù)據(jù)則不存在該問(wèn)題。

本文選取三個(gè)變量進(jìn)入模型。（1）產(chǎn)業(yè)集聚水平。用變量fgdp來(lái)表示，其等于某一?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在某年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)31省（直轄市、自治區(qū)）在該年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和的份額。這樣設(shè)定的原因主要有二：第一，省級(jí)政府在制定公共產(chǎn)品政策時(shí)，會(huì)統(tǒng)籌考慮該省各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，GDP是各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展結(jié)果，因此本文選取GDP作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，而沒(méi)有選擇某一具體產(chǎn)業(yè)。第二，衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平的指標(biāo)很多，每種都反映不同的集聚內(nèi)涵，實(shí)證研究中主要根據(jù)研究目的進(jìn)行差別選擇。本文采用地方產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)份額表示地方產(chǎn)業(yè)集聚度，能很好地反映省級(jí)區(qū)域的綜合產(chǎn)業(yè)宏觀集聚程度，這種方法也曾被Wen（2004）[19]、金煜等（2006）[20]多位學(xué)者在研究中采用。（2）政府公共服務(wù)規(guī)模。政府公共服務(wù)規(guī)?？捎玫胤秸?cái)政支出規(guī)模表示。財(cái)政支出是政府履行職能所支出的一切費(fèi)用總和，其規(guī)模一定程度上反映了公共服務(wù)規(guī)模的大小。以lngovexp表示政府財(cái)政支出規(guī)模，為某省在某年的財(cái)政支出取自然對(duì)數(shù)。（3）政府競(jìng)爭(zhēng)狀況。以fgovexp表示，其為某省某年的財(cái)政支出占31個(gè)省在該年財(cái)政支出總和的份額。該變量能夠表示省級(jí)公共服務(wù)規(guī)模的相對(duì)大小，故而可用其衡量省級(jí)政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)行為的結(jié)果。三個(gè)變量的具體含義如表1所示。

表1各變量?jī)?nèi)涵

變量含義計(jì)算方法單位fgdp省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚度各省GDP占GDP總和的份額%lngovexp省級(jí)政府公共服務(wù)規(guī)模各省財(cái)政支出額取自然對(duì)數(shù)無(wú)fgovexp省級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果各省財(cái)政支出占財(cái)政支出總和的份額%各變量數(shù)據(jù)均通過(guò)相應(yīng)原始數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)，所有原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》及2010—2014年度的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。表2對(duì)各變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，從中可以看出我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚、政府公共服務(wù)及其競(jìng)爭(zhēng)狀況的一些特征。

省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚度均值為00323，整體標(biāo)準(zhǔn)差為002415，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚度的整體波動(dòng)較大，最大值達(dá)到11%左右，最小值卻不足千分之一。組間標(biāo)準(zhǔn)差為002394，與整體標(biāo)準(zhǔn)差相差不多，而組內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差卻只有000535，說(shuō)明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚度差別遠(yuǎn)高于地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度的波動(dòng)，這與張公嵬（2010）[21]研究結(jié)論相一致，反映出產(chǎn)業(yè)集聚水平與地理位置有很大相關(guān)性。省級(jí)政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果也有類似特征，組間波動(dòng)形成了數(shù)據(jù)波動(dòng)的主要根源，說(shuō)明各省區(qū)的公共服務(wù)相對(duì)規(guī)模差異很大。省級(jí)政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)卻與另外兩個(gè)變量有著不同的統(tǒng)計(jì)特征，其組內(nèi)方差遠(yuǎn)大于組間方差，說(shuō)明數(shù)據(jù)波動(dòng)主要來(lái)源于省內(nèi)公共服務(wù)支出隨時(shí)間的變化，這反映出地方政府在提供公共產(chǎn)品方面投入變化較大，也從另一角度反映了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

表21980—2013中國(guó)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各變量統(tǒng)計(jì)描述

變量均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值fgdp整體0.03230.024150.000960.11376組間0.023940.001380.09367組內(nèi)0.005290.004570.0562fgovexp整體0.03230.017070.003710.11378組間0.016350.007030.08021組內(nèi)0.00570.003890.06583lngovexp整體5.198291.761380.741949.03729組間0.622953.810476.24423組內(nèi)1.651232.129768.5294盡管地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚水平差距較大，但是地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度隨時(shí)間的變化卻反映了產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展趨勢(shì)。為了加深對(duì)我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，本文從我國(guó)東、中、西三個(gè)地區(qū)各選取了一個(gè)代表省份，分別為北京、湖北、陜西，繪制了它們的產(chǎn)業(yè)集聚度發(fā)展趨勢(shì)圖，如圖1所示。同時(shí)，為了反映政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)的影響，本文也繪制了這三個(gè)省區(qū)地方政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的發(fā)展趨勢(shì)圖，如圖2所示。從圖1中可以看出，三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚狀況都出現(xiàn)較復(fù)雜的波動(dòng)，呈現(xiàn)出截然不同的變動(dòng)趨勢(shì)。北京從1980年到1994年呈現(xiàn)出小幅波動(dòng)下降趨勢(shì)，1995到2004年出現(xiàn)了快速上升，2005年至2013年又呈現(xiàn)小幅下降，但其趨勢(shì)總體是向上的；湖北產(chǎn)業(yè)集聚狀況自改革開(kāi)放以來(lái)就一直處于不斷下降的過(guò)程中，直到2005年以后才開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度的上升；陜西的產(chǎn)業(yè)集聚狀況則表現(xiàn)出整體平穩(wěn)向上的趨勢(shì)。這一結(jié)果與殷廣衛(wèi)（2009）[22]研究所得出的“東部隆起，中部塌陷”的產(chǎn)業(yè)集聚特征相一致。通過(guò)對(duì)比圖1、圖2，我們發(fā)現(xiàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的趨勢(shì)走向與其對(duì)應(yīng)省份的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展走向大體一致，這也從側(cè)面反映了二者的相關(guān)性。

圖1北京、湖北、陜西產(chǎn)業(yè)集聚度趨勢(shì)圖圖2北京、湖北、陜西地方政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果趨勢(shì)圖（二）模型設(shè)定

為了驗(yàn)證政府公共服務(wù)、政府競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚之間隨時(shí)間變化而出現(xiàn)的相互影響關(guān)系，可以采用向量自回歸（VAR）方法來(lái)進(jìn)行分析。但是，VAR模型對(duì)數(shù)據(jù)長(zhǎng)度的要求較高，我國(guó)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般難以滿足這一要求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚水平受區(qū)位影響較大，在分析政府行為與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該控制這種區(qū)位影響。出于這兩種考慮，本文使用基于面板數(shù)據(jù)的向量自回歸（PVAR）方法。面板數(shù)據(jù)能夠使用個(gè)體效應(yīng)控制無(wú)法觀察到的區(qū)位差異，再加上向量自回歸方法（VAR）能夠很好地處理系統(tǒng)變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)間長(zhǎng)度要求不高。如果以T為時(shí)間長(zhǎng)度、以m為滯后項(xiàng)的階數(shù)，那么，當(dāng)T≥m+3時(shí)，就可以進(jìn)行參數(shù)估計(jì)； 而當(dāng)T≥2m+2時(shí)，就可以估計(jì)穩(wěn)態(tài)下的滯后項(xiàng)參數(shù)。PVAR模型很好地結(jié)合了面板數(shù)據(jù)和VAR模型的優(yōu)勢(shì)，是比較適宜的處理方法。因此，建立如下PVAR模型：

yit+αi+δt+β0+∑qk=1βkyi，t-k+εit（1）

其中，yit為包含三個(gè)變量的列向量（fgdpitfgovexpitlngovexpit）T，i代表省份，t代表年份；αi代表個(gè)體效應(yīng)列向量，是以固定效應(yīng)形式反映的截面?zhèn)€體差異性；δt代表時(shí)間效應(yīng)列向量，是時(shí)間變化對(duì)截面?zhèn)€體的影響；β0是截距項(xiàng)向量，βk是滯后變量的參數(shù)矩陣，q為模型滯后階數(shù)；εit是擾動(dòng)項(xiàng)。

實(shí)證分析中主要是驗(yàn)證yit的各滯后項(xiàng)所產(chǎn)生的影響，對(duì)于個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)要進(jìn)行剔除。對(duì)于個(gè)體效應(yīng)，我們借鑒Arellano and Bovver（1995）的做法，采用前向均值差分來(lái)消除；對(duì)于時(shí)間效應(yīng)，我們采用均值差分法予以消除。最后，以自變量的滯后項(xiàng)作為工具變量，采用廣義矩估計(jì)法（GMM）對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行有效估計(jì)。

四計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)及PVAR模型滯后階數(shù)選擇

在動(dòng)態(tài)模型分析中，為了避免出現(xiàn)偽回歸，必須對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，就面板數(shù)據(jù)而言，則需要進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)。目前進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)的方法有很多，運(yùn)用較多的主要有MADF檢驗(yàn)（Sarno & Taylor，1998）、pescadf檢驗(yàn)（Pesaran，2003）、IPS檢驗(yàn)（Im，Pesaran & Shin ，2003）、xtfisher檢驗(yàn)（Maddala，GS & Wu Shaowen， 1999）、LLC檢驗(yàn)（Levin， Lin & Chu，2002）及hadrilm檢驗(yàn)（Hadri，2000）等。每種方法都有自己的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，例如MADF檢驗(yàn)適用于時(shí)間序列長(zhǎng)度大于個(gè)體數(shù)量的數(shù)據(jù)，xtfisher檢驗(yàn)適用于非平衡面板數(shù)據(jù)，IPS檢驗(yàn)適用于平衡面板數(shù)據(jù)，LLC檢驗(yàn)不但要求平衡面板數(shù)據(jù)而且還要求時(shí)間序列長(zhǎng)度要小于個(gè)體數(shù)量。更為重要的是，前四種檢驗(yàn)方法只能說(shuō)明數(shù)據(jù)中至少有一個(gè)序列是平穩(wěn)的，而后兩種方法（LLC檢驗(yàn)和hadrilm檢驗(yàn)）則可以驗(yàn)證所有的序列都是平穩(wěn)的，對(duì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)結(jié)果的判斷準(zhǔn)確性更高。所以在進(jìn)行單位根檢驗(yàn)時(shí)，一般都結(jié)合自身數(shù)據(jù)特征采用多種方法進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證結(jié)果的可信性。因?yàn)楸疚臄?shù)據(jù)的時(shí)間序列長(zhǎng)度（34）大于個(gè)體數(shù)量（31），同時(shí)為平衡面板數(shù)據(jù)，故本文采用MADF檢驗(yàn)和hadrilm檢驗(yàn)共同驗(yàn)證數(shù)據(jù)平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果顯示三個(gè)變量都高度拒絕了原假設(shè)，說(shuō)明三個(gè)變量都是平穩(wěn)的。進(jìn)行PVAR模型滯后階數(shù)選擇時(shí)，綜合考慮了AIC、BIC和HQIC三種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的信息，一致判定模型的滯后階數(shù)為1階。

（二）PVAR模型估計(jì)結(jié)果及分析

利用統(tǒng)計(jì)分析軟件stata100，采用連玉君（2009）[23]軟件程序包PVAR2對(duì)三個(gè)變量的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，表3給出了模型的估計(jì)結(jié)果。

表3PVAR模型估計(jì)結(jié)果

fgdp滯后一期fgovexp滯后一期lngovexp滯后一期系數(shù)T值系數(shù)T值系數(shù)T值fgdp7893907***7350797491**256213e-07001fgovexp-2045322-1021002615***1468125e-07000lngovexp6634729**215-2927721***-313933231***15754注：* 表示10%的水平顯著，**表示5%的水平顯著，***表示1%的水平顯著。

從表3的結(jié)果中能夠看出產(chǎn)業(yè)集聚、地方公共服務(wù)及地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況三者間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系。（1）從以產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）為因變量的方程中可以看到，政府競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果（fgovexp）的滯后一期顯著正向影響產(chǎn)業(yè)集聚水平，而地方政府公共服務(wù)（lngovexp）的滯后一期卻無(wú)法顯著影響產(chǎn)業(yè)集聚水平。這說(shuō)明地方政府提供公共服務(wù)的直接行為并不能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，而只有通過(guò)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)后，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。這證實(shí)前文的研究假設(shè)1和研究假設(shè)2是成立的。（2）在以政府競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果（fgovexp）為因變量的方程中，產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）和地方政府公共服務(wù)（lngovexp）的滯后一期對(duì)其都沒(méi)有顯著影響，這說(shuō)明集聚水平的提高、財(cái)政支出的增加并不能保證政府在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，政府競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果更多地取決于地方政府間競(jìng)爭(zhēng)行為的相對(duì)強(qiáng)弱。（3）在以地方政府公共服務(wù)（lngovexp）為因變量的方程中，產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）的滯后一期對(duì)其產(chǎn)生了顯著的正向影響，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高可以有效促進(jìn)地方政府增加支出提供更多的公共服務(wù)。故而，這證實(shí)了前文研究假設(shè)3是成立的。上述分析說(shuō)明，在地方政府以追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的情況下，地方政府公共服務(wù)、政府競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)集聚之間的互動(dòng)影響機(jī)制是存在的，即：

地方政府提供公共服務(wù)→在政府競(jìng)爭(zhēng)中獲勝→促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚→促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→政府增加支出，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模。由此，循環(huán)往復(fù)。

（三）脈沖-響應(yīng)函數(shù)分析

上文對(duì)PVAR模型估計(jì)結(jié)果的分析揭示了地方政府公共服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚之間的相互動(dòng)態(tài)影響關(guān)系，但并沒(méi)有揭示這種相互影響的時(shí)間持續(xù)性，這種時(shí)間持續(xù)性可以通過(guò)脈沖-響應(yīng)函數(shù)分析圖來(lái)分析。脈沖響應(yīng)函數(shù)描述的是模型中某一內(nèi)生變量的正交化新生（Innovation）對(duì)系統(tǒng)中其他內(nèi)生變量隨時(shí)間變化所產(chǎn)生的影響，能夠揭示各種影響在時(shí)間維度的變化。圖3給出了各變量間的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。其中，橫軸表示滯后期數(shù)（以年為單位），縱軸表示脈沖響應(yīng)的大小，圖中的實(shí)線表示脈沖響應(yīng)曲線，虛線表示上下各5%的置信區(qū)間。本文將考察影響作用的期限設(shè)為20年。

圖3脈沖-響應(yīng)函數(shù)分析圖先看政府競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果（fgovexp）的一個(gè)沖擊對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）的影響，如圖3中第一行第二個(gè)小圖所示。面對(duì)fgovexp的一個(gè)沖擊，fgdp同期沒(méi)有響應(yīng)，但隨后的幾期內(nèi)，這種響應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步放大，直至第8期左右達(dá)到最大，然后出現(xiàn)緩慢下跌，直到第20期影響作用仍然存在。這充分說(shuō)明了在提供公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的地方政府對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展存在的影響作用有多么強(qiáng)大。再看產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）的一個(gè)沖擊對(duì)政府直接支出行為（lngovexp）的影響，如圖3中第三行第一個(gè)小圖所示。面對(duì)fgdp的一個(gè)沖擊，lngovexp同期有一個(gè)微小的負(fù)向響應(yīng)，但很快這種負(fù)向響應(yīng)就消失了，在隨后的幾期內(nèi)響應(yīng)變?yōu)檎虿⒊掷m(xù)增大直至第10期作用達(dá)到峰值，然后開(kāi)始緩慢下降，直到第20期時(shí)，影響依然存在。這也充分說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)政府公共支出行為存在悠長(zhǎng)的影響周期。這兩個(gè)脈沖響應(yīng)函數(shù)圖反映出政府競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果能夠影響產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程，而產(chǎn)業(yè)集聚也能夠增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的規(guī)模，這兩種動(dòng)態(tài)影響關(guān)系是長(zhǎng)期存在的。

政府公共服務(wù)的一個(gè)沖擊對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響走勢(shì)如圖3中第一行第三小圖所示，從中可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)公共服務(wù)的沖擊在20期內(nèi)沒(méi)有任何反映。面對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚（fgdp）、公共服務(wù)（lngovexp）的沖擊，政府競(jìng)爭(zhēng)（fgovexp）的走勢(shì)如圖3中第二行第一小圖和第三小圖所示，可以發(fā)現(xiàn)該變量沒(méi)有受到明顯地影響。這些走勢(shì)都與PVAR模型估計(jì)結(jié)果相一致，故而進(jìn)一步證實(shí)了影響機(jī)制的存在性。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文擬采用第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚水平去替代整體產(chǎn)業(yè)集聚水平來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)比較二者的結(jié)果來(lái)驗(yàn)證前文的研究結(jié)果是否穩(wěn)健。之所以選擇用第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚水平來(lái)替代，主要是基于如下原因：第一，第一產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最小，去掉后對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的影響最??；第二，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受不變自然資源（主要是土地）的影響較大，是最不易產(chǎn)生集聚的產(chǎn)業(yè)，去掉該產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚度的影響最小。本文用fgdp23來(lái)表示第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚度。經(jīng)過(guò)LLC方法驗(yàn)證該變量的平穩(wěn)性，結(jié)果顯示變量平穩(wěn)。同時(shí)重新根據(jù)AIC、BIC和HQIC三種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)判斷PVAR模型滯后階數(shù)，一致認(rèn)定為滯后1階。新的PVAR模型估計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4替換變量后的PVAR模型估計(jì)結(jié)果

fgdp23滯后一期fgovexp滯后一期lngovexp滯后一期系數(shù)T值系數(shù)T值系數(shù)T值fgdp238143384***10760446308*192-222e-07-001fgovexp-0983605-0679403576 ***2531162e-06002lngovexp4704668**228-9059958-1209244137***118.51注：* 表示10%的水平顯著，**表示5%的水平顯著，***表示1%的水平顯著。

將表4的結(jié)果與表3比較，發(fā)現(xiàn)各變量影響系數(shù)的方向都是一致的，但系數(shù)值的大小出現(xiàn)變化。同時(shí)個(gè)別變量的影響系數(shù)的顯著程度發(fā)生變化，如fgovexp滯后一期對(duì)fgdp23的影響在10%顯著，但表3中的結(jié)果為在5%顯著。但從整體上說(shuō)，表4中的結(jié)果與表3中的結(jié)果所反映的內(nèi)容是一致的，這就驗(yàn)證了公共服務(wù)、政府競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)集聚間的互動(dòng)關(guān)系具有穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

本文建立地方政府公共服務(wù)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚之間的互動(dòng)影響機(jī)制，利用PVAR模型，通過(guò)我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證該機(jī)制，得出如下結(jié)論：地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。但是，地方政府直接提供的公共服務(wù)并不一定能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。地方政府必須同其他政府展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝后才能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展又能有效刺激地方政府進(jìn)一步增加投入、提供更多公共產(chǎn)品。

根據(jù)本文研究結(jié)論，可以得到以下啟示：

第一，政府間競(jìng)爭(zhēng)是地方政府在制定產(chǎn)業(yè)集聚政策時(shí)必須考慮的因素。根據(jù)前文分析可知，政府間競(jìng)爭(zhēng)源于產(chǎn)業(yè)實(shí)體對(duì)落戶地點(diǎn)的選擇，某地方政府為吸引產(chǎn)業(yè)落戶而做的一切努力都可能在別的地方政府中得到復(fù)制，從而形成多個(gè)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)改變了產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮效用的軌跡，使得勝負(fù)各方獲得不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。作為地方政府，在制定產(chǎn)業(yè)集聚政策時(shí)一定要考慮到來(lái)自其他地方政府的競(jìng)爭(zhēng)因素，使政策更加協(xié)調(diào)、完善、可行。如果忽略了這種競(jìng)爭(zhēng)因素，則有可能使政策無(wú)效。這種情況在我國(guó)很多地方都有發(fā)生，政府投入大量資源建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，卻無(wú)法吸引企業(yè)入駐，致使政府大量投資白白浪費(fèi)。地方政府如何應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)？最好的方式是揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，針對(duì)本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的針對(duì)性公共服務(wù)，避免與其他地方政府進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中央政府應(yīng)改善對(duì)地方政府的目標(biāo)管理機(jī)制。中央政府對(duì)地方政府的管理目標(biāo)是地方政府建立行為邏輯的重要依據(jù)，而地方政府行為邏輯又是其產(chǎn)業(yè)集聚政策形成的基礎(chǔ)。改變中央政府的管理機(jī)制，進(jìn)而改變地方政府的行為邏輯，就能夠從源頭上抑制地方政府的非合理競(jìng)爭(zhēng)。如果中央對(duì)地方設(shè)立同樣的管理目標(biāo)，那么勢(shì)必會(huì)形成地方政府行為目標(biāo)的同一化，進(jìn)而引起同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。事實(shí)上，我國(guó)長(zhǎng)期以GDP作為地方政府考核目標(biāo)，這導(dǎo)致全國(guó)各地方政府都拼命拉項(xiàng)目、建開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了激烈的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。故而，中央政府應(yīng)根據(jù)地方差異建立差異化目標(biāo)管理機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立差異化的發(fā)展目標(biāo)，從而有效避免各地區(qū)發(fā)展目標(biāo)重疊所引致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。十八大以后，我國(guó)中央政府部分地調(diào)整了對(duì)地方政府的管理目標(biāo)，以建立和諧社會(huì)為中心，通過(guò)主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，改變了千篇一律的地方政府目標(biāo)，也改善了地方政府間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，這種做法是值得進(jìn)一步推廣的。

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Public Services， Government Competition， Industrial Agglomeration

LIU Yanjun

（College of Economics and Management， Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524088，China）

Abstract：To local public service， competition between local governments and industry agglomeration development into local government behavior logic， establish three interactive influence mechanism， using the Chinese provincial panel data from 1980 to 2013， validated by PVAR model， draw the conclusion： the local government for the realization of the local economic growth target， through the provision of public services to attract industrial investment promotes the development of industrial agglomeration； But local governments' public service not directly promote industrial agglomeration， must compete with other local government， after winning can effectively promote the industrial agglomeration； And the development of industry cluster can effectively stimulate the local government to further increase investment， providing more public products. Competition between local governments and local government behavior logic are two important factors that the government must consider in the process of industrial agglomeration.

Key words：industrial agglomeration； public service； local government competition ；PVAR

責(zé)任編輯：蕭敏娜